【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)：社會(huì)主義公有制的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式 　　(一)公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容：為了更好地堅(jiān)持公有制的主體地位，促進(jìn)生產(chǎn)力的更大發(fā)展，有必要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義。黨的十五大報(bào)告明確指出：公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。　　　　在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也就是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義全民所有制是生產(chǎn)資料歸全體勞動(dòng)人民共同占有的一種公有制形式，它是在消滅資本主義私有制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，并隨著社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展和再生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，而不斷發(fā)展壯大。社會(huì)主義全民所有制是和社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的社會(huì)主義公有制形式，它實(shí)現(xiàn)了在全社會(huì)范圍的生產(chǎn)資料公有化，因而是公有化程度比較高的公有制形式。在全民所有制范圍內(nèi)，完全消滅了剝削，勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料，共同進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，共同分配所生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料占有關(guān)系方面的完全平等?！　∩鐣?huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)包括礦藏、河流、國(guó)有森林、荒地、草原和其他陸海自然資源，還包括全民所有的工廠、農(nóng)場(chǎng)、商店、鐵路、郵電和銀行等?？梢?jiàn)，全民所有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中占支配地位，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，它與社會(huì)化大生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而成為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)條件。全民所有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。它的主導(dǎo)地位和作用主要體現(xiàn)在控制力上，表現(xiàn)為：第一，它對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展起著領(lǐng)導(dǎo)作用，支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國(guó)存在著多種經(jīng)濟(jì)形式的條件下，它是保證集體所有制經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展，保證個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及外資經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的決定性條件。第二，全民所有制經(jīng)濟(jì)擁寡現(xiàn)代化的大工業(yè)、比較先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，它的鞏固和發(fā)展，可以為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和加快我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。第三，它是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)資金積累的主要來(lái)源。全民所有制企業(yè)上繳的稅金和利潤(rùn)，占全國(guó)財(cái)政收入的很大比重。第四，它的生產(chǎn)性企業(yè)為滿(mǎn)足勞動(dòng)人民的物質(zhì)文化生活提供大量的消費(fèi)品。全民所有制的商業(yè)，溝通著城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間的物資交流，調(diào)節(jié)全國(guó)的商品流向，這對(duì)滿(mǎn)足人民的需要起著重要作用。第五，它在國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)支撐?？傊?，全民所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于保證社會(huì)主義方向和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展起著決定性的作用?！　≡谖覈?guó)社會(huì)主義階段，在仍然存在著無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家的條件下，社會(huì)主義全民所有制一般采取國(guó)家所有制的形式。其原因在于：第一，以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的全民所有制經(jīng)濟(jì)，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)企業(yè)之間存在著相互制約、彼此依賴(lài)的密切聯(lián)系，客觀上要求有一個(gè)社會(huì)中心來(lái)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，這樣才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康而迅速地發(fā)展。這個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)中心，在社會(huì)主義階段就是社會(huì)主義國(guó)家，因而社會(huì)主義全民所有制必須采取社會(huì)主義國(guó)家所有制形式。第二，全民所有制的生產(chǎn)資料屬于全體勞動(dòng)者共同占有，全民本身是個(gè)整體概念，全民占有意味著全體勞動(dòng)者作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，對(duì)生產(chǎn)資料實(shí)行共同的占有，而不是每個(gè)勞動(dòng)者個(gè)別占有的簡(jiǎn)單相加，更不意味著每個(gè)勞動(dòng)者都單獨(dú)占有一份生產(chǎn)資料。所以，屬于全體勞動(dòng)者共同所有的生產(chǎn)資料，必須由一個(gè)代表全體勞動(dòng)者利益的社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)行使所有權(quán)，這樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)在社會(huì)主義現(xiàn)階段就是社會(huì)主義國(guó)家。第三，社會(huì)主義國(guó)家是全體勞動(dòng)人民共同的根本的利益的代表者，通過(guò)社會(huì)主義國(guó)家掌握屬于全民所有的生產(chǎn)資料，才能把勞動(dòng)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和目前利益、整體利益和局部利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而使全民所有制的生產(chǎn)資料，真正為全體勞動(dòng)者的共同的根本利益服務(wù)?！　∩鐣?huì)主義全民所有制采取社會(huì)主義國(guó)家所有制形式，絕不意味著國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，社會(huì)主義全民所有制生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)可以而且應(yīng)當(dāng)適當(dāng)分離，原因在于：第一，社會(huì)的需求是復(fù)雜多變的，作為全民代表的國(guó)家不可能完全了解和適應(yīng)這種復(fù)雜多變的情況，因而全民所有的生產(chǎn)資料不可能由國(guó)家來(lái)直接使用和經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)適當(dāng)分離。第二，從歷史上來(lái)看，在資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，隨著生產(chǎn)社會(huì)化的程度Et益提高和社會(huì)分工與協(xié)作關(guān)系的發(fā)展，借貸資本與股份公司相繼出現(xiàn)，從而使生產(chǎn)資料的所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生分離?？梢?jiàn)，生產(chǎn)資料的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是生產(chǎn)社會(huì)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立在社會(huì)化生產(chǎn)基礎(chǔ)之上的社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，同樣要求生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離。上述的兩權(quán)分離，意味著社會(huì)主義國(guó)有企業(yè)可以而且應(yīng)當(dāng)亭有自主經(jīng)營(yíng)的權(quán)利。　　　　社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)，通常簡(jiǎn)稱(chēng)為集體經(jīng)濟(jì)，它是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。社會(huì)主義集體所有制是由一部分勞動(dòng)群眾共同占有一定范圍的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品的所有制形式。一般來(lái)說(shuō)，它是與較低程度的生產(chǎn)社會(huì)化相適應(yīng)的公有制形式。社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，固然要取決于它的內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但同時(shí)也受在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)的制約。這兩方面的統(tǒng)一決定了集體所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制的一種具體形式。在集體所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，勞動(dòng)者對(duì)生產(chǎn)資料的關(guān)系是平等的，但在各個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織之間，由于擁有的生產(chǎn)資料的數(shù)量和質(zhì)量不同，在生產(chǎn)資料的占有上還存在著差別，從而在勞動(dòng)成果的占有和收入的分配上也存在著差別，在社會(huì)主義社會(huì)的現(xiàn)階段，必須承認(rèn)這種差別?！　〖w所有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。它一般來(lái)說(shuō)規(guī)模較小，資金較少，而且基本上由勞動(dòng)者自行集資，不需要國(guó)家投資。它自主經(jīng)營(yíng)，比較靈活，對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性強(qiáng)。它實(shí)行自負(fù)盈虧，其經(jīng)營(yíng)狀況同勞動(dòng)者的利益密切相關(guān)，能夠更好地調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性。它能容納手工勞動(dòng)、半機(jī)械化勞動(dòng)、機(jī)械化勞動(dòng)等不同層次的生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮廣大勞動(dòng)者和各種工程技術(shù)人員的作用。在我國(guó)現(xiàn)階段尚存在多層次生產(chǎn)力、資金短缺、就業(yè)困難、某些社會(huì)需要還得不到充分滿(mǎn)足的情況下，更多地發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)于充分地調(diào)動(dòng)廣大群眾中的人力、物力、財(cái)力，以發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化生活多方面的需要，都具有十分重要的意義，總之，集體所有制經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)共同富裕原則，可以廣泛吸收社會(huì)分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國(guó)家稅收。因此，一定要支持鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是發(fā)展勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合與勞動(dòng)者資本聯(lián)合為主的股份合作制經(jīng)濟(jì)，這對(duì)發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用意義重大。經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)：社會(huì)主義公有制的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式 　　目前，我國(guó)社會(huì)主義集體所有制經(jīng)濟(jì)，按其所在地區(qū)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象不同，可分為農(nóng)業(yè)集體所有制經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)集體所有制經(jīng)濟(jì)?！　∞r(nóng)業(yè)集體所有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村中的主要經(jīng)濟(jì)形式，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活是與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的，全國(guó)90%以上的糧食和經(jīng)濟(jì)作物是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的。從經(jīng)濟(jì)上說(shuō)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。從政治上說(shuō)，工農(nóng)聯(lián)盟是我國(guó)人民民主專(zhuān)政的基礎(chǔ)。因此，搞好并大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義十分重大。　　農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理組織形式必須與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平還相當(dāng)?shù)拖?，大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然主要使用手工工具，并以畜力為基本動(dòng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平也還很低。在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，它是在土地、水利設(shè)施等基本生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三方面的利益關(guān)系，使勞動(dòng)者的收益同勞動(dòng)成果直接掛鉤的一種經(jīng)營(yíng)組織形式。它通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)之間的合同制形式，把土地等生產(chǎn)資料承包給農(nóng)戶(hù)使用，合同規(guī)定了農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)合同也對(duì)有關(guān)向農(nóng)戶(hù)供應(yīng)生產(chǎn)資料、提供技術(shù)服務(wù)等事項(xiàng)作了規(guī)定。采用家庭承包這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，有利于發(fā)揮家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)處，調(diào)動(dòng)農(nóng)民個(gè)人及其家庭成員的生產(chǎn)積極性和主動(dòng)性。與此同時(shí)，還應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷充實(shí)完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，即集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和承包農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制，支持農(nóng)民按照自愿和民主原則發(fā)展多種形式的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織，進(jìn)一步發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)和支持保護(hù)體系。　　此外，在有條件的地方，可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。并且尊重農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。從而不斷壯大和增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力?！　∥覈?guó)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)包括手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)和服務(wù)行業(yè)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)。城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)具有投資少、見(jiàn)效快、易于興辦、能吸收較多勞動(dòng)力等特點(diǎn)。它的存在和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)的發(fā)展、滿(mǎn)足勞動(dòng)人民物質(zhì)文化生活需要、擴(kuò)大出口、積累資金、安排就業(yè)等，都有著重作用?！　≡诂F(xiàn)階段，堅(jiān)持公有制的主體地位，必須進(jìn)一步壯大集體所有制經(jīng)濟(jì)，以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。并可采取股份合作制、承包制、租賃制等多種經(jīng)營(yíng)方式，努力實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍?！　　　』旌纤兄平?jīng)濟(jì)，是伴隨我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的。它是由不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)組合而成的一種經(jīng)濟(jì)形式。由社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同投資組成的混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分，屬于公有制經(jīng)濟(jì)范疇。我國(guó)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化?！　≈型夂蠣I(yíng)經(jīng)濟(jì)屬于混合所有制經(jīng)濟(jì)，它包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)兩種類(lèi)型。其中，中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是指中外雙方投資人股、共同經(jīng)營(yíng)、共負(fù)盈虧、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并按照人股比例分配收益的企業(yè)。而中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，則是指中方提供土地、廠房、勞務(wù)等，外商提供資金、設(shè)備、技術(shù)等，共同興辦企業(yè)，并根據(jù)雙方商定的條件，按合同規(guī)定分享收益。合作期滿(mǎn)，即宣告合作經(jīng)營(yíng)結(jié)束，機(jī)器設(shè)備等原則上歸吸收投資一方的企業(yè)。中外合資經(jīng)營(yíng)或中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中，凡是社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)與外商共同興辦的，其中國(guó)有成分或集體成分，便都屬于公有制經(jīng)濟(jì)。中外合營(yíng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提高，都發(fā)揮著重要的作用?！　∥覈?guó)改革開(kāi)放以來(lái)，出現(xiàn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)，除由不同性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)的投資主體所建立的股份制企業(yè)外，還有由不同所有制性質(zhì)的企業(yè)、單位所組建的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和企業(yè)集團(tuán)。　　經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體企業(yè)集團(tuán)是由不同的企業(yè)和單位，按照經(jīng)濟(jì)合理和平等、互利、自愿的原則聯(lián)合在一起的經(jīng)濟(jì)組織。其所有制性質(zhì)是由參加聯(lián)合體或企業(yè)集團(tuán)的企業(yè)、單位的性質(zhì)決定的。由各個(gè)國(guó)有企業(yè)或單位聯(lián)合組成的，仍然是全民所有制經(jīng)濟(jì)。由各個(gè)集體企業(yè)和單位聯(lián)合組成的，則仍然是集體所有制經(jīng)濟(jì)。由國(guó)有企業(yè)、單位與集體企業(yè)、單位聯(lián)合在一起而組成的，其根本性質(zhì)也還是公有制經(jīng)濟(jì)。至于由公有制企業(yè)、單位與非公有制經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)、單位聯(lián)合組成的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體或企業(yè)集團(tuán)，則是一種混合所有制經(jīng)濟(jì)，其中的國(guó)有成分或集體成分，也都屬于公有制經(jīng)濟(jì)?！　〗?jīng)濟(jì)聯(lián)合體和企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合內(nèi)容與形式是多種多樣的，既有生產(chǎn)領(lǐng)域的，也有流通領(lǐng)域的，還有集科、工、貿(mào)為一體的。有地區(qū)內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)部的，有跨地區(qū)、跨部門(mén)的。有松散型的聯(lián)合，也有緊密型的即實(shí)體聯(lián)合。不管它們?cè)诼?lián)合的內(nèi)容和形式上多么不同，都有利于打破部門(mén)和地區(qū)的限制，打破條塊分割，廣泛發(fā)展分工協(xié)作和橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，加強(qiáng)資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。高級(jí)經(jīng)濟(jì)師考點(diǎn)解析：國(guó)有資產(chǎn)的管理體制　　為了有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)有經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的適當(dāng)分離，理順國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人到位，需要深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立和健全國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督體制?！　「母飮?guó)有資產(chǎn)的管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。國(guó)有資產(chǎn)管理要在堅(jiān)持國(guó)家所有制的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合的管理體制。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資本，依法履行出資人職責(zé)，真正做到國(guó)有資產(chǎn)出資人到位，明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任，維護(hù)所有者的權(quán)益?！　∨c此同時(shí)，要繼續(xù)探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管體制及方式，完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體享有的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)：社會(huì)主義公有制的內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式 　　(一)公有制經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容　　為了更好地堅(jiān)持公有制的主體地位，促進(jìn)生產(chǎn)力的更大發(fā)展，有必要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義。黨的十五大報(bào)告明確指出：公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。　　　　在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也就是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)。社會(huì)主義全民所有制是生產(chǎn)資料歸全體勞動(dòng)人民共同占有的一種公有制形式，它是在消滅資本主義私有制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，并隨著社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展和再生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，而不斷發(fā)展壯大。社會(huì)主義全民所有制是和社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的社會(huì)主義公有制形式，它實(shí)現(xiàn)了在全社會(huì)范圍的生產(chǎn)資料公有化，因而是公有化程度比較高的公有制形式。在全民所有制范圍內(nèi)，完全消滅了剝削，勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料，共同進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，共同分配所生產(chǎn)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料占有關(guān)系方面的完全平等?！　∩鐣?huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)包括礦藏、河流、國(guó)有森林、荒地、草原和其他陸海自然資源，還包括全民所有的工廠、農(nóng)場(chǎng)、商店、鐵路、郵電和銀行等。可見(jiàn)，全民所有制經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中占支配地位，擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，它與社會(huì)化大生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起，是我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而成為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本經(jīng)濟(jì)條件。全民所有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。它的主導(dǎo)地位和作用主要體現(xiàn)在控制力上，表現(xiàn)為：第一，它對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向發(fā)展起著領(lǐng)導(dǎo)作用，支撐、引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)