【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 技術(shù)（MiddleWare）、企業(yè)應(yīng)用集成 （EAI）、 流程管理系統(tǒng)（BPMS）、OSAP（Outside SAP）、OERP（Outside ERP）精益管理理念:SOA、Web Service、Biz talk、SharePoint、流程商務(wù)智能（BI）、流程知識(shí)管理（KM）、云計(jì)算（Cloud Computing）從100多年前的泰勒科學(xué)管理開始，管理學(xué)以分工和明確職責(zé)拉開了提高效率的序幕，幾乎所有企業(yè)都在發(fā)展過(guò)程中致力于管理的規(guī)范化和精細(xì)化，通過(guò)追求嚴(yán)密明確的分工和細(xì)化到位的流程來(lái)固化工作，以細(xì)致的管理來(lái)提高組織效率。但是過(guò)度的流程固化容易成為制約創(chuàng)新和發(fā)展的力量，一切都按部就班，而背后的職責(zé)和流程從未被人質(zhì)疑和優(yōu)化過(guò)，組織的活力就在規(guī)范化背后蕩然無(wú)存?，F(xiàn)在還講泰勒的科學(xué)管理確實(shí)有些落后，但是問(wèn)題是體制內(nèi)的很多地方，連泰勒的科學(xué)管理都做不到，科學(xué)的利用他山之石就是要先僵化、后優(yōu)化、再固化。僵化式學(xué)習(xí)站在巨人的肩膀上，優(yōu)化式創(chuàng)新掌握自我批判武器，固化式提升夯實(shí)管理體系（任正非語(yǔ)）。第四問(wèn)技數(shù)治理能一步到位嗎？技數(shù)思想是靈丹妙藥，一吃就靈，就有效，但要想根治問(wèn)題，還是要按療程走。時(shí)間上，不能期望紅旗系統(tǒng)在短期內(nèi)能給黨政帶來(lái)戲劇性的變化，技數(shù)治理而是漸進(jìn)的過(guò)程，一般2年是一個(gè)療程。人員上，要用2年左右的時(shí)間，培養(yǎng)和形成流程管理人才隊(duì)伍，而不僅僅是幾個(gè)流程編纂人員。宣貫上，要與日常業(yè)務(wù)操作步驟、方法相結(jié)合，要將流程體系拆解為一線人員聽(tīng)的懂、可執(zhí)行的單一動(dòng)作。執(zhí)行上，要形成融入式的“績(jī)效考核”機(jī)制，將流程的現(xiàn)狀、流程目標(biāo)進(jìn)行量化，對(duì)差異和變化進(jìn)行考核，促進(jìn)管理由量變向質(zhì)變積累。數(shù)量上，不再關(guān)注相關(guān)文件的發(fā)文數(shù)量，而是關(guān)注端到端流程的執(zhí)行質(zhì)量。運(yùn)用28法則，精力放在關(guān)鍵流程，解決實(shí)際問(wèn)題。紅旗戰(zhàn)略是一個(gè)持續(xù)、長(zhǎng)期推進(jìn)的過(guò)程，“適合的才是最好的”，“可用的才有生命力”。第五問(wèn)技數(shù)治理的發(fā)展階段有哪些？技治水平可分為五級(jí)：隸級(jí)，甿隸水平，按照傳統(tǒng)辦事，沒(méi)有形成流程理念，業(yè)務(wù)流程無(wú)定義。徒級(jí)，學(xué)徒水平，有簡(jiǎn)單的流程理念，少量流程已定義，子流程和活動(dòng)沒(méi)有定義，特殊流程和高階流程之間的價(jià)值鏈沒(méi)有定義，流程管理模式僵化。匠級(jí)，工匠水平，大多數(shù)流程、子流程和活動(dòng)已定義，特殊流程和高階流程之間的價(jià)值鏈已定義，組織擁有流程知識(shí)文件庫(kù)，具備樸素的流程管理意識(shí)。家級(jí)，能成一家之言，流程的測(cè)量數(shù)據(jù)已用于存貯、分析和咨詢參考，已將流程和管理結(jié)合起來(lái)，技治管理團(tuán)隊(duì)已形成。圣級(jí)，知行完備、分利全民謂之圣，流程得到測(cè)量和管理，流程和績(jī)效等管理內(nèi)容緊密結(jié)合，官僚系統(tǒng)的隨意性得到顯著控制，流程向外部延伸，由首腦直接領(lǐng)導(dǎo)技治改進(jìn)小組，能夠隨時(shí)根據(jù)戰(zhàn)略需要調(diào)整流程。目前政府部門信息化建設(shè)的級(jí)別在隸級(jí)和徒級(jí)之間，極少數(shù)達(dá)到匠級(jí)，按照現(xiàn)在政府部門搞信息化建設(shè)的思路和體制，不可能實(shí)現(xiàn)家級(jí)以上的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。紅旗系統(tǒng)是圣級(jí)的系統(tǒng)，要想落實(shí)紅旗戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)紅旗系統(tǒng)的開發(fā)，必須由中央出面協(xié)調(diào)組織。第六問(wèn)紅旗系統(tǒng)有哪些基本設(shè)計(jì)理念？本問(wèn)全重點(diǎn)1. 技數(shù)對(duì)個(gè)人是一種思維、一種習(xí)慣，對(duì)組織是一種運(yùn)作方式。2. 紅旗系統(tǒng)=流程化+信息化+大數(shù)據(jù)3. 與時(shí)俱進(jìn)、建立愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、改變心智、自我超越、系統(tǒng)思考4. 系統(tǒng)設(shè)計(jì)以適合組織本身為核心，通過(guò)優(yōu)化流程達(dá)到優(yōu)化組織績(jī)效的目標(biāo)。5. 系統(tǒng)設(shè)計(jì)以適合群眾和相關(guān)部門的流程并達(dá)到優(yōu)化組織間績(jī)效的目標(biāo)6. To make value now and in the future !(流程的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)帶來(lái)價(jià)值）7. 當(dāng)期改進(jìn)與長(zhǎng)期建設(shè)相結(jié)合：紅旗系統(tǒng)不應(yīng)是“一次性革命”，需要追求長(zhǎng)治久安。8. 流程優(yōu)化與信息化相結(jié)合：流程設(shè)計(jì)不僅只是在紙上畫流程圖，更要通過(guò)轉(zhuǎn)化成紅旗系統(tǒng)來(lái)保障實(shí)施9. 紅旗系統(tǒng)不應(yīng)孤立開展，而需要和制度、績(jī)效有效結(jié)合。10. 紅旗系統(tǒng)不是表面的“改變”，而是切實(shí)的“改進(jìn)”11. 紅旗系統(tǒng)不是優(yōu)化幾個(gè)流程，而是找到“流程自主、長(zhǎng)期管理”的辦法12. 紅旗系統(tǒng)不是開展一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，而是培養(yǎng)出組織自己的流程管理政委13. 一個(gè)有效管理的組織應(yīng)該是平淡無(wú)奇的，文山會(huì)海意味著流程優(yōu)化不到位。14. 紅旗系統(tǒng)包括“什么時(shí)間、由誰(shuí)、到哪里去、做什么、以及如何做、做到什么程度、由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、由誰(shuí)來(lái)檢查、如何交付”等一系列的過(guò)程。15. 初期紅旗系統(tǒng)以利用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)作為職能改善的前提。后期要通過(guò)端對(duì)端的流程再造優(yōu)化流程績(jī)效。16. 三流的員工+一流的流程=一流的價(jià)值17. 信息必須在系統(tǒng)中高度共享，執(zhí)行、監(jiān)督和決策相對(duì)融合，部門之間的溝通、決策和問(wèn)題的解決在直接參與作業(yè)的層面進(jìn)行；18. 紅旗系統(tǒng)要使決策點(diǎn)盡可能靠近工作執(zhí)行的地方，在業(yè)務(wù)流程中建立控制程序，業(yè)務(wù)工作的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有質(zhì)量檢查機(jī)制19. 制度定義人們做事的方法和要求。流程定義人們做事的路徑，讓不同的人做同樣的事情有同樣的結(jié)果20. 重復(fù)的工作都應(yīng)該有流程并形成數(shù)據(jù)單元，能并行啟動(dòng)的就并行啟動(dòng)，不能并行啟動(dòng)的，要做啟動(dòng)預(yù)備。21. 將并行工作聯(lián)系起來(lái)，而不是僅僅聯(lián)系它們的產(chǎn)出。22. 盡可能使同一個(gè)人完成一項(xiàng)完整的工作，減少工作過(guò)程中交接的次數(shù)；23. 紅旗系統(tǒng)設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民性，把流程還給它的主人，讓那些需要得到流程產(chǎn)出的人參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)，執(zhí)行系統(tǒng)過(guò)程。24. 建立內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制，盡可能將目標(biāo)分解到基層，從工作的目標(biāo)而非工作過(guò)程出發(fā)；25. 要有全局眼光，將各地分散的資源視為一體，加速流程資產(chǎn)的統(tǒng)一管理與重用機(jī)制的形成26. 單點(diǎn)接觸群眾，打破職能界限劃分，盡可能將流程中的跨越職能部門有不同專業(yè)的人員完成的工作環(huán)節(jié)集成起來(lái)合并成單一任務(wù)。27. 將信息處理工作納入產(chǎn)生信息的實(shí)際工作環(huán)節(jié)中去，利用信息系統(tǒng)，將各地分散的資源視為一體，統(tǒng)一管理，信息單點(diǎn)錄入，避免重復(fù)錄入。28. 組織結(jié)構(gòu)以產(chǎn)出為中心而不是以任務(wù)為中心29. 流程管理是強(qiáng)調(diào)流程的建立和優(yōu)化；ISO9000強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化；兩者在一定程度上是統(tǒng)一的。30. 重新設(shè)計(jì)不等于拋棄從前；最大化不等于全部；最小化不等于放棄；躍進(jìn)不等于突進(jìn)，而應(yīng)逐漸改變。31. 最小數(shù)據(jù)集的科學(xué)性是信息化的關(guān)鍵32. 數(shù)據(jù)一經(jīng)產(chǎn)生，必須即時(shí)處理，并立即反饋。33. 一個(gè)好的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和一個(gè)糟糕的代碼，比一個(gè)糟糕的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和好的代碼要強(qiáng)多了34. 要推動(dòng)行政工作進(jìn)行嵌入式計(jì)算35. 圖形是解決邏輯問(wèn)題的視覺(jué)方法，如果用來(lái)表達(dá)數(shù)據(jù)的圖形讓人感覺(jué)雜亂不解，那就要修改你的設(shè)計(jì)。第七問(wèn)紅旗系統(tǒng)的設(shè)計(jì)目標(biāo)是什么？戰(zhàn)略方面：、興旺發(fā)達(dá)。人民群眾能夠高度擁護(hù)現(xiàn)行政權(quán)，支持黨的工作，為下一步的（信息）共產(chǎn)主義革命奠定群眾基礎(chǔ)。真正從流程上實(shí)現(xiàn)人民的希望就是我們的追求。8700萬(wàn)黨員中優(yōu)秀人才很多，只是沒(méi)有激發(fā)出來(lái)。筆者這樣的水平只是三流人才，對(duì)于很多問(wèn)題只能點(diǎn)贊。系統(tǒng)方面：紅旗系統(tǒng)的內(nèi)部功能有很多，比如績(jī)效管理、人才培養(yǎng)，跨部門協(xié)調(diào)等等，涉及問(wèn)題很多，一條核心原則就是具體問(wèn)題具體分析，按照黨性、思想、戰(zhàn)略、技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、工具與過(guò)程等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)即可。下面隨意講五個(gè)功能，拋磚引玉，歡迎所有人參與功能設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)方案可發(fā)送到郵箱ruleofdata@。格式：功能名稱+功能需求+功能內(nèi)容。一、體現(xiàn)民主性，沒(méi)有黨內(nèi)民主，就沒(méi)有人民民主。民主就是信息的橫向傳播。紅旗系統(tǒng)是對(duì)內(nèi)的積極民主。①信息共享體現(xiàn)民主性，業(yè)務(wù)線上設(shè)論壇，給你匿名評(píng)論的機(jī)會(huì)，隨意罵領(lǐng)導(dǎo)，爽不爽？每個(gè)流程點(diǎn)都有專家?guī)熘С?，好不好？②流程管理體現(xiàn)民主性，每一個(gè)行政行為都要接受群眾評(píng)價(jià)，由數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)處理后發(fā)現(xiàn)群眾的真實(shí)需求，列表后作為工作目標(biāo)。對(duì)于工作目標(biāo)的解決好壞，是干部考核晉升的重要依據(jù)。③服務(wù)系統(tǒng)體現(xiàn)民主性，系統(tǒng)構(gòu)建個(gè)人培養(yǎng)方案，只要你牛逼，什么都會(huì)有，想去哪里去哪里。二、限制專制，我們控制民意(情緒化)，但是我們絕不忽視民意。民意可以通過(guò)流程合程的否決絕大部分問(wèn)題，這是消極民主。比如對(duì)于某條政令，可以設(shè)計(jì)群言廢除制度（直接民主），一人一票，輸入政令編號(hào)，直接投票，一票消耗100元（限制權(quán)利濫用，政令廢除后退回，更改意見(jiàn)的返50。法理：任何人都不能不負(fù)任何代價(jià)的來(lái)做決定），票數(shù)超過(guò)相應(yīng)總?cè)藬?shù)的1/2（憲法2/3），此條政令廢除，啟動(dòng)相關(guān)責(zé)任人追責(zé)機(jī)制。不具備投票編碼的政令不具備法律效力。三、績(jī)效考核，沒(méi)有效率就沒(méi)有政治合法性，個(gè)人績(jī)效是組織效能的基礎(chǔ)。紅旗系統(tǒng)將一切權(quán)力收歸信息系統(tǒng)，一個(gè)人干什么事情、事情的數(shù)量和質(zhì)量都是清晰可知的，以此確?？?jī)效考核科學(xué)化。民主系統(tǒng)還可以將群眾需求不斷提交到供給平臺(tái)上，個(gè)人還可以自由接單，按工作量獲取獎(jiǎng)金和績(jī)效。四、信息備案，保護(hù)工作人員，就是保護(hù)我們制度的基石。領(lǐng)導(dǎo)自己提籃子，叫我打擦邊球怎么辦？每個(gè)流程設(shè)計(jì)一個(gè)信息備案功能，工作人員可以在信息備案里詳細(xì)記錄事情的情況，事情記錄后不可更改，除中央命令以外不可查看。信息備案機(jī)制①在領(lǐng)導(dǎo)退休的時(shí)候，人工智能系統(tǒng)核查。②在事情曝光的時(shí)候核查。如果事情如實(shí)的備案下來(lái)，相關(guān)經(jīng)辦人員可以從輕或者減輕處罰。系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo):保護(hù)工作人員的同時(shí)，遏制權(quán)力的隨意性。五、數(shù)據(jù)監(jiān)察，沒(méi)有人性參與的系統(tǒng)才是最公正的系統(tǒng)。任何行政申請(qǐng)，只要通過(guò)手機(jī)或其他信息設(shè)備，在形式上通過(guò)系統(tǒng)預(yù)審，就立即生成監(jiān)察編號(hào)，由省級(jí)或國(guó)家級(jí)系統(tǒng)直接進(jìn)行監(jiān)察，確保不出現(xiàn)不作為，亂作為。案例：很多地方不落實(shí)雙告知制度怎么辦？系統(tǒng)直接部署到基層，到了行政部門的辦公場(chǎng)所（免費(fèi)wifi）就可以激發(fā)預(yù)審系統(tǒng)，生成監(jiān)察系統(tǒng)，沒(méi)有按時(shí)處理，就記過(guò)+處分。第五章電子政務(wù)的建設(shè)成果要如何評(píng)價(jià)紅旗系統(tǒng)是政府信息化建設(shè)的最高理想和目標(biāo)，我國(guó)各級(jí)政府每年的信息化投入破千億，但是效果極不如人意。起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集；播下的是龍種，收獲的卻是跳蚤。年年吹噓自己干的好，成果大，卻不能量化！為什么理論上政府部門有能力有資源拿出百度、淘寶、微信這樣的史詩(shī)級(jí)產(chǎn)品，但實(shí)踐上卻成為低端、腐敗的代名詞？為什么政府信息化建設(shè)搞了這么多年，解決不了治理問(wèn)題，群眾對(duì)公共服務(wù)意見(jiàn)照樣很大？為什么紅旗系統(tǒng)的概念直到今天才被提出？這不得不涉及政府近30年的電子政務(wù)的評(píng)價(jià)問(wèn)題。以史為鑒可以知興替，電子政務(wù)建設(shè)的成果要如何評(píng)價(jià)，可以參照國(guó)家對(duì)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的評(píng)判，這兩次運(yùn)動(dòng)有一定的相似性。一個(gè)世紀(jì)之后，我們國(guó)家的教材會(huì)不會(huì)如此記錄？20世紀(jì)90年代初期，中央政府中的改革派為了實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部的電子化和自動(dòng)化辦公以及增進(jìn)政府間、政民間的交流，以推進(jìn)政府工作信息化為核心，中體器用，開展了大規(guī)模的信息化建設(shè)工作。電子政務(wù)建設(shè)是政府信息化建設(shè)的開端，也取得了一定的成績(jī)，但是這次改革最終還是沒(méi)有成功。第三次反X浪潮之后，改革派標(biāo)榜公共治理現(xiàn)代化改革并未實(shí)現(xiàn)，信息化建設(shè)運(yùn)動(dòng)基本失敗。運(yùn)動(dòng)的失敗原因是多面的：⑴客觀原因：①改革派聘請(qǐng)的一些技術(shù)人員利用中國(guó)官員不懂技術(shù)和管理，進(jìn)行價(jià)格敲詐，謀取暴利，使信息化系統(tǒng)難以維護(hù)和更新。②政府內(nèi)部的既得利益集團(tuán)，仇視一切影響自己利益的改革，百般阻撓和破壞，貪污腐敗，浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)，使信息化建設(shè)步履維艱。⑵主觀原因：①在不觸動(dòng)現(xiàn)行管理體制的前提下，改革派試圖利用新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)維護(hù)落后的治理方式和目標(biāo)，不觸及官僚主義的本質(zhì)，這種手段和理念的矛盾，使信息化改革注定是不可能成功的。這是信息化建設(shè)運(yùn)動(dòng)失敗的根本原因。②整個(gè)信息化建設(shè)運(yùn)動(dòng)缺乏一個(gè)健全、有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，力量分散且有限。③信息化建設(shè)運(yùn)動(dòng)的目的之一是公共治理能力現(xiàn)代化，但改革派在主持信息化建設(shè)過(guò)程中，絲毫不敢觸及管理問(wèn)題和績(jī)效問(wèn)題，他們所推動(dòng)的信息化建設(shè)有增強(qiáng)辦事效率和方便群眾辦事的作用，但卻不能改變中國(guó)落后的公共治理方式和遏制整個(gè)官僚系統(tǒng)的異化。需要指出的是信息化建設(shè)≠電子政務(wù)建設(shè)，國(guó)家的信息化建設(shè)在民用領(lǐng)域取得了巨大的突破，這也和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)現(xiàn)代化的開端是一致的，我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)就將信息世紀(jì)寫入了教科書，國(guó)家就算再困難，也超前的給不少中小學(xué)配備了普通家庭無(wú)法負(fù)擔(dān)的286電腦，鄧小平同志更是發(fā)出了“計(jì)算機(jī)要從娃娃抓起”的號(hào)召。沒(méi)有國(guó)家的努力，我們是不可能擁有這么多信息化人才和高覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的。目前，我們?cè)谛畔⑿袠I(yè)和國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的差距并不大，這里必須為我們的舉國(guó)體制點(diǎn)贊?；氐浆F(xiàn)代，從企業(yè)成功的流程變革來(lái)看，信息化建設(shè)并未成功的一個(gè)直接表現(xiàn)是：成功的企業(yè)變革中，管理變革占60%，軟件變革占30%，硬件變革占10%。但是現(xiàn)在我們政府部門內(nèi)部實(shí)際上恰恰相反，硬件變革占了60%，軟件變革占了30%，管理變革只占了10%。有不少部門，軟件都沒(méi)開發(fā)出來(lái)，不顧部分領(lǐng)導(dǎo)連wifi都不會(huì)連，就已經(jīng)開始準(zhǔn)備配發(fā)手機(jī)，平板等移動(dòng)化辦公硬件了。所謂的信息中心，在體制內(nèi)處于邊緣地位，編制少，事情雜，人微言輕，技術(shù)水平也有限，在領(lǐng)導(dǎo)眼中和司機(jī)地位基本一致，進(jìn)不了權(quán)力的核心，影響不了管理，推進(jìn)不了改革。【天津大爆炸的4個(gè)信息黑洞】黑洞一、整個(gè)政府在重要信息管理方面完全沒(méi)有形成較為系統(tǒng)的方法，在居民區(qū)旁建?；穫}(cāng)庫(kù)，但是事后很多居民、房產(chǎn)商甚至消防員以及政府人員居然全然不知?；反娣徘闆r。黑洞二、管理存貨清單沒(méi)有云管理，政府也沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行監(jiān)管，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)自己也搞不清化學(xué)品的存放情況，氰化鈉的問(wèn)題還需要當(dāng)事企業(yè)自己向指揮部報(bào)告存在700噸氰化鈉（企業(yè)與政府關(guān)鍵數(shù)據(jù)不互通）。黑洞三、政府內(nèi)部信息口徑不統(tǒng)一，新聞發(fā)布會(huì)未能有效掌握事故處置的多方信息。前六次新聞發(fā)布會(huì)，記者提問(wèn)是輿情發(fā)生的核心環(huán)節(jié)?！拔也磺宄?，需要問(wèn)一下同事?！薄拔也恢馈薄拔也徽莆铡钡瘸蔀檩浨榘l(fā)酵關(guān)鍵詞。8月16日第六次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提問(wèn)誰(shuí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指揮救援，官員回應(yīng)“將盡快了解情況”引爆輿論批評(píng)。公眾無(wú)法接受災(zāi)難發(fā)生已經(jīng)4天，而統(tǒng)籌救援責(zé)任人居然無(wú)法獲得官方確認(rèn)。黑洞四、有關(guān)方面應(yīng)急管理能力不足，沒(méi)有建立專家信息庫(kù)作為決策依托，消防員盲目救人而在化學(xué)品二次三次爆炸時(shí)犧牲了生命。以上四個(gè)信息黑洞直接體現(xiàn)天津地方政府在信息化建設(shè)的成果有限。信