【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)作物產(chǎn)量，改善農(nóng)民的生活水平。（二）土壤質(zhì)量不良。西南山區(qū)的耕地多數(shù)土層淺薄，耐旱、耐瘠能力差； 東部建設 4 萬畝旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目項目建議書6崗丘的土壤結(jié)構(gòu)松散，粘著力差，保水、保肥能力弱。這兩個地區(qū)，由于地面坡度大，又常常造水土流失，使本來地力不高的土壤更加貧瘠， 導致土地更易發(fā)生干旱。（三）經(jīng)濟文化落后，科學種田水平低。大部分地區(qū)至今仍沿用著傳統(tǒng)的種植方式和習慣，50 年代或 60 年代的品種繼續(xù)種植；管理技術落后，抗御自然災害的能力弱；投入少，機械化程度低，受氣候影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，遇到干旱年份，大面積絕產(chǎn)；生產(chǎn)力低，經(jīng)濟收入少，溫 飽問題 在相當一部分地方還沒有得到解決。（四）農(nóng)技推廣網(wǎng)絡不健全。某市農(nóng)業(yè)技術人員少， 設備缺乏，管理手段落后，難以進行新技術、新品種的推廣，農(nóng)民群眾基本沒有接受技術教育和技術指導的機會，難 以實行科技種田。綜上所述，諸多問題的存在，嚴重地影響著 geghea 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和當?shù)厝罕娚钏降奶岣?。推廣保護性耕作技術，加 強農(nóng) 民技術教育，加快 農(nóng)業(yè)機械推廣，提高農(nóng)民科學技術應 用水平，走旱作 農(nóng)業(yè)的路子 勢在必行。大力 發(fā)展龍頭企業(yè)建設，提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力，是進一步發(fā)展某市 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一項戰(zhàn)略措施，對促進某市糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，激發(fā)農(nóng)業(yè)內(nèi)部自身活力，加快實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和奔小康步伐，都具有重要的現(xiàn)實意義。 項目對外工作情況某市高度重視外資的引進和利用，利用亞行貸款北方旱作農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項目是我市擴大利用外資的一個重要方面，也是我市農(nóng)業(yè)對外交流與合作的重要內(nèi)容，該項目的建設不僅 彌補了我市農(nóng)業(yè)開發(fā)資金的不足，而且符合農(nóng)業(yè)開發(fā)項目多渠道籌集資金、對外交流合作的要求，更重要的是引進和借鑒了亞行先進的項目管理理念、方法和經(jīng)驗 ，這對于實現(xiàn)我市農(nóng)業(yè)項 目管理上檔次、上水平，建設 4 萬畝旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目項目建議書7豐富項目管理的內(nèi)涵、提高項目管理水平都具有十分重大的意義。 項目建設的必要性 項目建設符合國家和地方政府的方針政策。建設旱作農(nóng)業(yè)項目，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術， 實施保護性農(nóng)業(yè)可有效節(jié)約水源，符合國家和地方政府提倡的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立節(jié)約型社會的方針政策。項目建設是改善旱區(qū)生態(tài)環(huán)境、 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。geghea 山丘地區(qū)，水土流失 100 平方公里，占全市總面積的 42％，年流失土壤達 10 萬噸。其中水蝕面 積 49 平方公里，主要分布南部山區(qū)和東部崗丘地區(qū)；水土流失造成土地退化、砂化、裸巖化，生產(chǎn)能力下降；生態(tài)環(huán)境惡化，制約經(jīng)濟社會持續(xù)履帶發(fā)展。實施保護性農(nóng)業(yè)能顯著減少水土流失，蓄水保墑，培肥地力，抵制 雜草生長，降低作業(yè)成本，提高作物產(chǎn) 量，保 護生態(tài)環(huán)境，促進 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項目建設是改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、建 設社會主義新農(nóng)村的需要。某市水資源缺乏，雖年均降水量 676 毫米，但 70％集中在 8 月份，而且年際變化大，地域分配不均，遠不能滿足農(nóng)作物生長需要。據(jù)統(tǒng)計，建國以來全市年平均受旱地耕地 30 萬畝，占耕地面積的 30％，占各種自然災害面積的 52％。geghea 經(jīng)濟發(fā) 展不平衡，地區(qū)差距很大。 2022 年全市農(nóng)民人均純收入為3720 元，但 1000 元以下的 貧困人仍達 8 萬人， 625 元以下的人口 2 萬人， 這些貧困人口 75％集中在南部山區(qū)，尤其集中在旱作區(qū)。通 過項目實施，能 顯著改善項目區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，增加 農(nóng)民收入，提高 農(nóng)民生活 質(zhì)量，加快 項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設步伐。項目建設有效的促進了龍頭企業(yè)的發(fā)展，促 進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。建設 4 萬畝旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目項目建議書8通過項目建設扶持企業(yè)，增強企業(yè)其競爭能力，促 進縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。促使企業(yè)帶動基地建設，實現(xiàn) “公司+基地+ 農(nóng)戶”的生 產(chǎn)經(jīng)營模式，達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良性循環(huán)。 項目建設的基礎 某市建設該項目具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，具體如下：項目區(qū)是從事旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷的龍頭 企業(yè)相對集中的區(qū)域。選擇項目區(qū)和受益（人）單位時，體 現(xiàn)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展、防止土壤退化、治理生態(tài)環(huán) 境、水土保持、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的思想，堅持自愿申請、相對集中連片的原則。體現(xiàn)項目的廣泛性和示范性，鼓勵土地退化和水土流失嚴重、生 產(chǎn)條件較差、建設 基礎薄弱，但政府積極性高，當?shù)?農(nóng)民對發(fā) 展旱作農(nóng)業(yè)愿望迫切的區(qū)域進行項目建設。項目農(nóng)民合作組織、科研推廣單位和企業(yè)法人有良好的信譽，具有良好健全的財務管理制度，同意承擔 亞行貸款償還責任，遵守國內(nèi)和亞行有關法規(guī)和環(huán)保要求。項目受益（人）單位包括農(nóng)民、 農(nóng)民合作組織、科研推廣單位和企業(yè)法人能夠通過建立可靠、穩(wěn)定的利益 聯(lián)結(jié)機制， 帶動農(nóng)民進 行規(guī)范化、商品化生 產(chǎn)，幫助他們脫貧致富。第三章 項目區(qū)選擇與概況 項目區(qū)選擇的原則 當?shù)仡I導重視，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)有一定的基礎，群眾積極性高，自愿申請；建設 4 萬畝旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目項目建議書9與全國和全省旱作農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃相銜接；旱地面積比重大，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)潛力大， 經(jīng)濟效益 顯著；項目區(qū)相對集中連片；與小流域綜合治理相結(jié)合，使水土保持、生態(tài)環(huán) 境改善與提高旱作農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益并舉；以農(nóng)產(chǎn)品儲藏加工企業(yè)為龍頭， 帶動高效種植基地建設，促 進旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)技術和保護性農(nóng)業(yè)技術的推廣應用。 項目區(qū)選擇與分布項目區(qū)的選擇本著促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，防止土壤退化，治理生態(tài)環(huán)境，水土保持，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化一體發(fā)展的原 則， 經(jīng)過認真篩選和審查，項目選擇在我市的王墳鎮(zhèn)、五里鎮(zhèn)、 東高鎮(zhèn)、王母宮鎮(zhèn) 、高柳鎮(zhèn)、益都街道辦事處和昭德街道辦事處。總面積 850 平方公里，有效耕地 26 萬畝，其中旱地 18 萬畝。 項目區(qū)概況 自然資源概況項目區(qū)位于東徑 118176。00′120176。01′北緯 36176。30′36176。26′，屬暖溫 帶大陸性季風區(qū)濕潤氣候，氣候溫和，四季分明，雨量集中，雨熱同期，光熱資源充足，適于多種農(nóng)作物生長。項目區(qū)總土地面積 850 萬平方公里，總有效耕地面積 26 萬畝，土壤類型以褐土、淋溶褐土、潮褐土為主；土壤質(zhì)地以中壤為主。年平均氣溫 ℃：年平均最高氣溫 ℃：極端最高氣溫 ℃；年平均最低氣溫 ℃；極端最低 ℃。降水量：年平均降水量 毫米；年最大降水量 毫米；年最小降水量 毫米。年平均空氣濕度 ％；年最大空氣濕度 90％；年最小空氣濕度 55％．年平均輻射 總量為 千卡／厘米 2；五月份平均輻射總量為 千卡／厘米 2；十二月份平均輻射總量為 千卡／厘米 2；大于℃期間的生建設 4 萬畝旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目項目建議書10理輻射量為 千卡／厘米 2。夏季主導風向為東南風；冬季主導風向為西北風；最大風速為 20 米／秒。年平均日照時數(shù)為 小時；大于等于 0℃的積溫為℃；無霜期 天；最大 凍土深度 500 毫米。適宜小麥、玉米、瓜菜及各種雜果生長。 經(jīng)濟狀況項目區(qū)總?cè)丝?31 萬人，2022 年農(nóng)民人均純收入 3100 元，其中低于 1000 元的 8 萬人，低于 625 元的 2 萬人。 相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況目前項目區(qū)內(nèi)擁有 gegheageghea 食品有限公司、某市興泉食品有限公司等多家糧食深加工企業(yè)。其中淀粉加工企業(yè) 3 家， 飼料加工企業(yè) 5 家，面粉加工企業(yè) 4 家，主要從事飼料加工、畜產(chǎn)品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)。 保護性農(nóng)業(yè)技術措施實施情況近幾年來，項目區(qū)積極發(fā)展標準化生產(chǎn)，采取了一系列標準化農(nóng)業(yè)技術措施，具體如下：某市市委、市政府始終把保護性農(nóng)業(yè)技術推廣及旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)當做發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務來抓，每年從財政撥款 280 萬元用于保護性農(nóng)業(yè)技術推廣及旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)。在水利方面，建設中小型水庫 24 座，其中中型水庫 2 座，中型攔河壩 1座，小型水庫 21 座，貯水窖 18046 個，貯水池 851 個，修防滲渠 190 公里，鋪設地下管理 1200 米，建揚水站 59 座，打機井 1311 眼，使旱地用水條件有了一定的改善。農(nóng)田基本建設方面，修水平階 1000 公里，修水平梯田 萬畝，栽植果樹 5 萬畝，年植樹 300 萬株，在一定程度上保護了生 態(tài)環(huán)境，減少了水土流失。農(nóng)業(yè)機械方面，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)現(xiàn)擁有各類機械 2500 臺，其中大型 聯(lián)合收割建設 4 萬畝旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目項目建議書11機 200 臺，秸桿還田機 250 臺，玉米 聯(lián)合收割機 100 臺，各 類灌溉機械 1000 臺。5 農(nóng)業(yè)技術方面，有機旱作技術開始為群眾所認識，開展配方施肥，減少肥殘污染，增施有機肥，實行秸稈還田等技術，并取得了旱作小麥畝產(chǎn) 400 公斤，玉米畝產(chǎn) 500 公斤，谷子畝產(chǎn) 400 公斤， 鮮甘薯畝產(chǎn) 4500 公斤， 馬鈴薯畝產(chǎn)2022 公斤，黃煙畝產(chǎn)值 3000 元，果品 畝產(chǎn)值 14000 元，以及千 畝旱作糧田創(chuàng)高產(chǎn)的成功經(jīng)驗。以上這些成功的經(jīng)驗和措施，為某市下一步搞好旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設提供了物質(zhì)、技 術基礎。 項目區(qū)的有利條件一是開發(fā)潛力大。我市雖然屬于干旱缺水地區(qū)，但發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的光、熱、溫、土等自然氣候條件優(yōu)越，只要充分利用自然降水和現(xiàn)有水資源，全面推廣保護性農(nóng)業(yè)技術和旱作農(nóng)業(yè)技術，潛力很大。二是發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)具有一定的基礎。近年來，某市委、市政府始終把旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要任務來抓，每年從財政撥款 280 萬元用于旱作農(nóng)業(yè)開發(fā)建設。三是農(nóng)民對保護性農(nóng)業(yè)技術和旱作農(nóng)業(yè)技術的優(yōu)點有了初步認識，推廣積極性高，目前項目區(qū)內(nèi)秸桿 還田、免耕、少耕等旱作 農(nóng)業(yè)技術都有了一定發(fā)展，農(nóng)民迫切要求實施該項目。四是在保護地耕作及旱作農(nóng)業(yè)技術推廣方面積累了一些經(jīng)驗。我市先后承擔了國家旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，均取得了很好的效果，積極了一定的 經(jīng)驗， 對于實施好項目將有很大幫助。建設 4 萬畝旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目項目建議書12 項目區(qū)存在的問題項目區(qū)農(nóng)業(yè)人口集中。項目區(qū)總?cè)丝?31 萬人，其中農(nóng)村人口 萬， 勞動力 萬。項目區(qū)灌溉條件差。由于項目區(qū)地下水源不足，只能靠降水和大口井蓄水灌溉，干旱年份地表水嚴重不足，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。項目區(qū)土壤退化比較嚴重,肥力低。項目區(qū)由于水濁、風濁等因素造成土地大面積退化。同時，由于不合理使用化肥、使用有機肥少，加之作物秸稈還田量少，造成土壤肥力下降 嚴重，主要表現(xiàn)在耕層質(zhì)地粗，團粒結(jié)構(gòu)差，理化性狀較差，蓄水保肥能力低。項目區(qū)農(nóng)民收入較低。項 目 區(qū) 農(nóng) 村 人 口 31 萬 ，其 中 農(nóng) 村 人 口 萬 ，勞 動 力 萬 。2022 年 人 均收 入 3100 元 ，遠 低 于 全 省 平 均 水 平 ，其 中 低 于 1000 元 的 8 萬 人 ，低 于683 元 的 絕 對 貧 困 人 口 2 萬 人 。第四章 市場分析 農(nóng)作物小麥、玉米是項目區(qū)的主要農(nóng)作物，小麥 總種植面積 萬畝，年 總產(chǎn) 萬噸；玉米總種值面積 19 萬畝，年總產(chǎn) 10 萬噸。 項 目建成后，由于解決了缺水、干旱問題，每畝可增產(chǎn) 公斤， 2 萬 畝 小 麥 基 地 增 產(chǎn) 小 麥 公 斤 ；玉米每畝可增產(chǎn) 公斤， 2 萬畝玉米基地增產(chǎn)玉米 公斤。目前某市有糧食深加工企業(yè) 12 家，其中淀粉加工企業(yè) 3 家， 飼料加工企業(yè) 5 家，面粉加工企建設 4 萬畝旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目項目建議書13業(yè) 4 家，年加工玉米、小麥、大豆等各類糧食 80 萬噸，可見糧食的產(chǎn)量遠遠不能滿足加工企業(yè)的需求，需從外地大量調(diào)入。 飼料某市現(xiàn)有飼料加工企業(yè) 5 家，年生產(chǎn)飼料 20 萬噸。項目實施后gegheageghea 食品有限公司年新增飼料 10 萬噸，geghea 全市年生產(chǎn)飼料總計 30萬噸。而目前 geghea 養(yǎng)殖業(yè)年需要飼料 50 萬噸，其中鴨年出欄 億只，每只鴨需飼料 公斤，年 需 鴨 飼 料 25 噸 ；年 出 欄 1 億 只 雞 ，每 只 雞 需 飼 料 5 公 斤 ，年 需 雞 飼 料 5 萬 噸 ；年 出 欄 豬 60 萬 頭 、羊 11 萬 只 、牛 5 萬 頭 ，年 需 飼 料 20 萬噸 。項 目 實 施 完 全 達 產(chǎn) 后 ，還 有 20 萬 噸 的 飼 料 缺 口 。通 過 gegheageghea 食 品有 限 公 司 的 銷 售 渠 道 和 運 作 經(jīng) 驗 ，完 全 有 能 力 足 額 銷 售 完 所 產(chǎn) 生 的 10 萬 噸 飼料 。第五章 項目總體方案 指導思想 項目的指導思想有以下幾點：通過推廣適宜旱作區(qū)的良種和采用保護性耕作技術，使項目區(qū)的經(jīng)濟作物多樣化；大田作物和畜牧業(yè)發(fā)展有機結(jié)構(gòu)， 尋求對自然資源的可持續(xù)利用；支持對保護性耕作有利的農(nóng)業(yè)加工企業(yè)，以有利地減輕土壤退化和提高生產(chǎn)力。 強調(diào)企業(yè)和農(nóng)民的 聯(lián)系；通過發(fā)展市場基礎設施，發(fā)展市場體系，以 實現(xiàn) 因生產(chǎn)力的提高而增加的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的效益；基礎設施建設，以實施和采用保護性農(nóng)業(yè)。建設 4 萬畝旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地項目項目建議書14 建設目標通過免耕、少耕、桔桿還田、果園覆草、節(jié)水灌溉等保護性農(nóng)業(yè)技術和旱作技術推廣、生態(tài)農(nóng)業(yè)和配套 設施建設，改善 農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境，減 輕土壤退化，提高土壤生產(chǎn)力，從而提高項目區(qū)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。建設旱作農(nóng)業(yè)配套支持工程，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通 過龍頭帶 基地， 實現(xiàn)“公司+合作組織+ 農(nóng)戶 ”的形式，促進項