【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)范要求，因此，組織在各個領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力，進而提高其服務數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術(shù)觀點來看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：嚴密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內(nèi)容。答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W為基礎(chǔ)：采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率：工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。法約爾是如何對管理定義的？法約爾對于管理的定義是通過將經(jīng)營與管理進行比較并對管理活動的要素分析來揭示的。法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念。“經(jīng)營”的意思是指導或引導一個組織趨向一個目標，根據(jù)具體情況，經(jīng)營可以指船長駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營一個企業(yè)或政府首腦管理一個國家。在他看來，“經(jīng)營”包括六種活動，即：技術(shù)活動、商業(yè)活動、財務活動、安全活動、會計活動和管理活動，而作為這六種活動中的一種，“管理”則由計劃、組織、指揮、 協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。”將管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長期從事管 理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權(quán)力和責 任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導；個人利益服從整體利益；人員的報酬： 集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結(jié)。懷特系統(tǒng)化的行政學理論主要表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學的研究對象和范圍：在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問題：在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問題——行政組織體制、行政責任與權(quán)力的分配、權(quán)責分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標準等問題：在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡機構(gòu)、設置行政協(xié)調(diào)機關(guān)、通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類一分級與工資的制定、職務的晉升等問題：在行政倫理思想方面，探討了官紀的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀的因素、官紀的基礎(chǔ)、良好官紀的標志等問題：在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對行政管理的重要性等：在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職．責與方法、司法監(jiān)督等問題。什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認為應如何解決行政協(xié)調(diào)問題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對此，懷特主張：首先，應該精簡機構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應該設置行政協(xié)調(diào)機關(guān)。第三，要通過精密的協(xié)調(diào)來獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領(lǐng)導相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調(diào)委員會…．各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應用這種方策．可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。古利克對政府和行政問題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？答：古利克對政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個主要方面：當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。應盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機制，因為計劃是所有公共事業(yè)的一個基本要素。各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策。與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。在行政部門內(nèi)，行政首長應通過更為有力的層級控制、改進參謀機構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級政府和地方政府民選官員的人數(shù)來增強實力。(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職 責建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應承認州和地方的問題具有全國性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問題時應扮演一種領(lǐng)導角色。行政官員必然要涉及到政治和政策問題，而且行政理論應重新加以闡述以便在各項行政職能中充分利用職業(yè)專長。應運用科學方法來發(fā)現(xiàn)能夠用來提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。組織的最高領(lǐng)導人應在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認并進而建立起專門的行政學知識體系。在他看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標原則，即所有的組織都應當確定出一個明確的目標；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應的原則，亦稱“為組織機構(gòu)配備合適人員”原則，即“決定某種目的（或‘計劃’）需要一些什么活動，并把這些活動分成一些能分配給各個人的小組”；單頭領(lǐng)導的原則，亦稱“一人管理原則”，即在一個組織中應該由一個領(lǐng)導者承擔管理職責；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則，即加強和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門；“授權(quán)原則”，即行政領(lǐng)導者要能夠把某些職權(quán)授予下級人員；“責權(quán)相符原則”，即有權(quán)必須有責，權(quán)責必須相符；明確性原則，即是指各種職責都應當有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個組織成員都明確地了解并承認各自的職責，而且每一職位的職、權(quán)、責以及各個職位之間相互關(guān)系均應以書面的形式確定下來并傳達給組織的所有成員；“控制幅度原則”，所謂控制幅度，即是指每一個上級直接領(lǐng)導的下屬的人數(shù)。厄威爾認為，一個行政領(lǐng)導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，宜小不宜大。巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說：“權(quán)威是正式組織中信息交流(命令)的一種性質(zhì)，通過它的被接受，組織的貢獻者或‘成員’支配自己所貢獻的行為，即支配或決定什么是要對組織做的事，什么是不對組織做的事”。他認為權(quán)威包括兩個方面：一是主體或個人方面，把命令作為有權(quán)威的來接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應當從組織成員是否接受一項命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認為，當一個組織成員接受了另一個組織成員的指示或建議時，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當我們說到兩個人之間有權(quán)威關(guān)系時，就意味著其中一個人接受了另一個人的指示或建議。巴納德認為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下．幾個方面做持久努力：激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍。設法培養(yǎng)良好的團體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。以組織目標為準作出決策，放棄“個人人格”，也就是要出于公心．對組織負責。建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息——指示、情報和建議等。不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來。西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：一個決策問題是應該交給立法機關(guān)還是應該交給行政機關(guān)，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對重要性以及關(guān)于事實問題的紛爭程度。行政機關(guān)的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關(guān)對這種價值判斷必須向立法機關(guān)負完全責任，也就是說，立法機關(guān)對這種價值判斷保留控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問題與行政問題的區(qū)分等同于價值與事實的區(qū)分，但是它與價值事實的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀、實證的真實性。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說，其目的并不在于作為立法機關(guān)與行政機關(guān)職權(quán)的區(qū)分準則，而是在于區(qū)分政策問題與行政問題的性質(zhì)，從而確定行政學或行政行為的研究對象。西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？西蒙依據(jù)組織活動的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認為，一個組織的全部活動可分為兩類：一類是重復出現(xiàn)的例行活動，另一類是盡管不是重復出現(xiàn)且不能用對待例行公事的辦法來加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動。有關(guān)前一類活動的決策是經(jīng)常反復的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當這類活動重復出現(xiàn)時予以應用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。針對上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。西蒙認為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實際知識、習慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習慣，與習慣緊密相關(guān)的標準操作程序以及在標準操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運籌學，如線性規(guī)劃、動態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊論、概率論等數(shù)學工具以及利用電子計算機模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認為，人們在進行非程序化決策時通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通過某種不確定的方式由經(jīng)驗、直覺和洞察力來決定的，當圍繞著一個重大難題進行非程序化決策時，或者說，當進行一項將會產(chǎn)生極為深遠影響的決定性決策時，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓和在職培訓來加以改進。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場革命，這場技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應用，其中包括決策者的培訓和探索式計算機程序的編制。簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：為了經(jīng)濟上的目的，管理部門應該負責把生產(chǎn)企業(yè)的要素資金，材料，設備，人員組織起來。人們并“不是”生來就對組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。人們并不是天生就厭惡工作。應用體力和腦力來從事工作，對于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。外來的控制和懲罰的威脅并不是促進人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織目標而努力的唯一方法。人們對自己所參與制定的目標，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。對目標的參與是同獲得成就的報酬直接相關(guān)的。這些報酬中最重要的是自我意識和自我實現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷崿F(xiàn)組織的目標而努力。在適當?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會接受責任，而且能夠?qū)W會主動承擔責任。逃避責任、缺乏進取、強調(diào)安全感一般來說是經(jīng)驗的結(jié)果，而不是人的天性。在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當高的想象力、獨創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。動力、發(fā)展的潛力、承擔責任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標的意愿，所有這些都存在于人們當中，管理部門不應該不理會它們，使人們有可能為他們自己而認識和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責。管理部門的主要任務是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地為實現(xiàn)組織的目標和自己具體的個人目標而努力。這個過程主要是一個創(chuàng)造機會、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵發(fā)展和幫助引導的過程。沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學？沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)?，應該鼓勵行政?quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非?。沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問題？歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實證主義與公共行政；科學與公共行政；公共行政：學科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來。什么是里格斯