【正文】 到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系，以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。答：它主要體現(xiàn)在其計件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎：采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率：工資支付的對象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力，進而提高其服務數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎是先例和慣例。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能政黨。”美國長期以來與英國一樣重立法研究、輕行政研究；“行政的博士都產(chǎn)生在歐洲。正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。另外一方面它也要求要改進，怎么改進，首先去研究政府管理的規(guī)律，去創(chuàng)立一些有關能夠指導高效運行的一些理論、原理、原則方法，這是一個外部的推波助瀾作用。于是，行政學便應運而生。87.．登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括（民主公民權(quán)）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。75. 布坎南認為，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。65．目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》(1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。58. 里格斯在《行政生態(tài)學》 中以__泰國_作為溶合型行政模式的典型代表，以_菲律賓作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。52. _沃爾多_著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方新公共行政運動的積極倡導者和參與者。44．從《行政行為》一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以科學的概念、實證的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。37．巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為_協(xié)作性理解和個人性理解。，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有_一體化和實踐性的特征。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是組織結(jié)構(gòu)問題。16. 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作組織理論之父。9．古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。2. 法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的_政府論_和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的《社會契約論》等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。6. 從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了德國行政研究思想的影響，斯坦因是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。13．韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但權(quán)威和控制是各類社會組織都不可或缺的要素之一。21. 作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“_一般管理理論”。他堅信行政管理存在著一些具有普適性_的理論原則，26. 懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。，管理過程由三個職能組成：計劃，組織和_控制。42．在行政學研究中，西蒙是以事實與價值的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。49. 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視行為、尊重人格為特征的Y理論。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。63. 新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，他們強調(diào)（）對行政學研究的意義。71. 奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“（執(zhí)行分析） ”。84. 奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力以“（任務驅(qū)動）的政府”取代“（規(guī)章驅(qū)動）的政府”。背景有四點：社會實踐發(fā)展的客觀需要，這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。另外，當時企業(yè)要提高效率，不僅要求改進內(nèi)部的管理，而且需要有一個外部的好的環(huán)境的支持，這個外部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也就是說需要政府服務的正確應該提供服務。行政管理的實踐，為行政學創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。行動中的政府?！惫诺轮Z主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：這種協(xié)調(diào)的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制?！吧衩鼗M織”行使權(quán)威的方式是基于領導者個人的人格。稱之為合理化的制度。 其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關系。韋伯也指出了它的弱點?！睂⒐芾矶x為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。(4)聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應就其各自所應承擔的職 責建立和發(fā)展合作關系。巴納德有關權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。建立和改善信息交流渠道，使之能夠準確、及時地傳遞必要的信息——指示、情報和建議等。政策問題與行政問題都包括價值與事實這兩種因素，但是，就政策問題而言，價值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標準主要取決于立法人員的主觀價值；而對于行政問題來說，事實因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價值問題主要是反映社會價值，所以衡量其決策正確與否的標準主要在于客觀、實證的真實性。但在西蒙看來，非程序化決策所依靠的這些技術的心理過程至今尚很少為人們所了解，所以有關非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過，這類決策可以通過某種有條理的思考以及對管理人員的職前培訓和在職培訓來加以改進。當依賴于可控制的條件時，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。在現(xiàn)代工業(yè)社會的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。新公共行政學怎樣對傳統(tǒng)行政學所謂“效率至上”原則進行反思和批判？它對傳統(tǒng)行政學“效率至上”原則的反思和批評是從理論和實踐兩個方面進行的。新公共行政學對當代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻?“新公共行政學”在理論研究和行政實踐方面均對當代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻。從行政實踐來看，新公共行政學基于社會公平原則所提出的諸如減少層級節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對社會民眾的需求作出積極回應以及面對面溝通等觀念和主張，從公共服務的平等分配、公務員權(quán)利的解放、利益與價值代表的多元化、參與觀念的增強、內(nèi)省倫理意識的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對當代美國政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。什么是政策分析？政策分析的必要性何在？政策分析是政策科學的研究方法，它使用各種分析方法和技術來幫助決策者制定政策。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。因此，建立在道德神話基礎上的國家政治理論一遇上“經(jīng)濟人”這一現(xiàn)實問題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟人，另一方面是超凡入圣的國家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來，將調(diào)查市場經(jīng)濟的缺陷和過失的方法應用于國家和公共經(jīng)濟的一切部門。這種對公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論即現(xiàn)代公共行政語言形式的五種局限性：特殊主義，科學主義，技術主義，企業(yè)邏輯以及解釋學。設立績效和后果(成就目標) 的標準。而且，最高管理層還應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級雇員的充分支持。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)， 不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔的公共管理責任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個人來承擔的趨勢。”就其與政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系，指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架?？梢哉f，古德諾對“政治行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。適應工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。如英國統(tǒng)治美國時期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國獨立后建立的國家行政制度及其行政組織?？陀^社會環(huán)境與行政。古利克對政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？當私人行為證明不符合公共利益時政府應通過行動在社會中扮演一種積極角色。組織的最高領導人應在組織內(nèi)部通過權(quán)威機構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標來對其行政分支組織進行內(nèi)部整合。各級政府的行政部門都應提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時，立法部門則只應承擔批準行政建議或否決行政建議的職責。公民要求政府管理要民主；(3)經(jīng)濟貿(mào)易活動的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素(4)隨著政府公務員隊伍的擴大，公民要求政府應是忠實、優(yōu)良及賢明之行政；(5)隨著政府職能的擴大，應改革原有機構(gòu)，增設新部門以管轄新的公共事務；(6)科學管理運動的蓬勃興起。懷特認為．隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟活動的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴大、都市化和經(jīng)濟的壟斷等經(jīng)濟環(huán)境的變化，客觀上必然要擴大政府行政活動的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時放任主義顯然已不可取。結(jié)合實際談談你對懷特關于行政環(huán)境與行政管理關系的論述的認識。組織在各個領域都必須配備專家和技術人員．以適應工作需要。韋伯認為．官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。層級節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權(quán)力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制．由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權(quán)力體系。試述韋伯的“官僚制”。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治行政二分法，而是在于他對政治行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。 雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構(gòu)。公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。登哈特的新公共服務理論的基本觀點是什么？新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：政府的職能是服務，而不是掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；為公民服務，而不是為顧客服務；責任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務比企業(yè)家精神更重要。盡管關于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級雇員的領導方法，授權(quán)將會增強雇員對工作的責任感?？冃蟾?。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的四個關注點。由于這種整理和安排支配著我們談論公共行政的方式，所以它也限制了對舊知識的審查。法默爾對公共行政理論作了什么概念詮釋？法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種語言。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這