【文章內(nèi)容簡介】 委關(guān)于報廢汽車回收行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃合理布局的要求。但2022年《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》取消了原國家經(jīng)貿(mào)委對報廢汽車回收企業(yè)的資格認(rèn)定,一些地方也據(jù)此取消了省級經(jīng)貿(mào)主管部門的資格認(rèn)定,導(dǎo)致目前一些地方對報廢汽車回收行業(yè)的管理出現(xiàn)混亂。如何充分利用汽車回收而進(jìn)行資源循環(huán),如何將一些高科技運(yùn)用到廢舊汽車及零部件的再利用上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益,看看國外的做法,或許能得到一些啟示。發(fā)達(dá)國家先于我國遇到汽車回收問題,它們通過多年的探索和實(shí)踐,積累了一些符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。分析美、德、日等國,不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢向著規(guī)?；?、技術(shù)化、環(huán)保化、制度化的方向發(fā)展。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)有利于加速我國報廢汽車回收利用工作的順利開展。號稱“車輪上的國家”的美國是世界上最大的汽車生產(chǎn)和消費(fèi)國，每年更新舊14 / 91車超過1000萬輛。高效的廢舊機(jī)動車回收行業(yè)和完善的二手車市場，為美國的廢舊機(jī)動車找到了循環(huán)再利用之路，同時帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益。美國是目前全球廢舊機(jī)動車回收利用最有效的國家之一，廢舊機(jī)動車回收已經(jīng)超過鋁罐回收，成為美國最大的回收行業(yè)。在美國，95%的廢舊汽車得以回收，每輛回收車上被再利用的零部件重量超過該車總重量的大約75%。廢舊車的回收利用為美國每年帶來數(shù)十億美元的收益。車零部件回收商，它們手里的廢舊機(jī)動車主要有幾個來源：一是發(fā)生交通意外報廢的車；二是達(dá)到使用年限的車；再者就是一些被遺棄的車。這些廢舊機(jī)動進(jìn)入回收廠后，要經(jīng)過下列幾個處理步驟：首先，車內(nèi)殘留的各種液體將被徹底清除，油箱、電池和輪胎被拆除；其次，有用的汽車零部件被拆卸下來，修理翻新后重新投入使用；最后，金屬車架會被送進(jìn)大型擠壓機(jī)粉碎，再用磁分離法將鋼分離出來。由此可見，廢舊機(jī)動車回收企業(yè)在汽車資源循環(huán)再利用之路中有著舉足輕重的作用，能夠帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。因此，建設(shè)本項(xiàng)目非常必要。 響應(yīng)國家及政府政策的需要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》 （國辦發(fā)[2022] 134號）精神，為提升報廢汽車回收拆解行業(yè)的環(huán)保、資源利用水平，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，商務(wù)部、財政部決定從2022年起開展“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”試點(diǎn)。1. 目標(biāo)和任務(wù)2022年，在試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）內(nèi)開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造，通過財政支持，引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理為重點(diǎn)的技術(shù)改造，提高行業(yè)整體水平，促進(jìn)老舊汽15 / 91車報廢更新。2. 承辦企業(yè)應(yīng)具備的條件（1）經(jīng)省（區(qū)、市）商務(wù)主管部門資格認(rèn)定，并已報商務(wù)部備案的企業(yè)；（2）組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度健全，運(yùn)營規(guī)范，經(jīng)營狀況良好；（3）經(jīng)營面積不低于10000㎡，企業(yè)注冊資金50萬元以上，近三年報廢汽車（不含摩托車）回收、拆解量年均在500輛以上；（4）遵守《報廢汽車回收管理辦法》 （國務(wù)院令第307號） ，沒有違法違規(guī)行為；（5）制定了升級改造實(shí)施方案，具有改造所需的配套資金；（6）履行企業(yè)義務(wù)，按時上報了報廢汽車回收、拆解信息統(tǒng)計報表。3. 升級改造標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目升級改造以《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》 （GB221282022）為標(biāo)準(zhǔn)，升級改造項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到規(guī)范對場地、設(shè)施設(shè)備、企業(yè)管理等方面的要求。主要具備：（1）封閉或半封閉拆解車間，場地硬化并防滲漏，油、水（含雨水）分離等環(huán)保設(shè)施；（2）車架剪斷設(shè)備、車身剪斷或壓扁設(shè)備，總成拆解平臺或精細(xì)拆解平臺等設(shè)備；（3）專用廢液收集裝置和密閉存儲容器，空調(diào)制冷劑的收集裝置，廢蓄電池存儲容器，安全氣囊引爆裝置等設(shè)備；（4）其他有利于提高拆解技術(shù)水平、清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)、回收利用、管理現(xiàn)代化的設(shè)備設(shè)施，包括：對報廢車輛回收、拆解流程以及零部件進(jìn)行信息化管理的設(shè)備；對零部件分類存放的貨架、倉庫等設(shè)備設(shè)施。16 / 91對按本通知要求試點(diǎn)實(shí)施“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程” ，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)驗(yàn)收合格的，中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金將給予支持，具體辦法另發(fā)。鼓勵有條件的地區(qū)利用地方財政資金支持“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項(xiàng)目。由此可見，國家和政府非常重視廢舊汽車回收企業(yè)的發(fā)展，本項(xiàng)目的實(shí)施是響應(yīng)國家和政府的號召，建設(shè)本項(xiàng)目非常必要。 有效發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的需要?dú)v史證明，汽車產(chǎn)業(yè)是所有任何一個發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展在世界各國得到了來自政府和地方的政策和資金支持。21世紀(jì)，我國汽車生產(chǎn)量與社會保有量將有很大的增長，與之對應(yīng)的年報廢量將快速增加。報廢汽車大量投放社會，造成環(huán)境嚴(yán)重污染；汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的加快，造成自然資源的消耗，如何做好報廢汽車回收與再利用，實(shí)現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為人民普遍關(guān)心的重要課題。面對國家整頓報廢汽車回收拆解行業(yè)的機(jī)遇，我市應(yīng)概率先建立管理嚴(yán)密、技術(shù)先進(jìn)、效益良好的報廢汽車處置體系，在全省同行中發(fā)揮示范工程的作用。目前報廢汽車回收工作整體水平，全國都處于層次很低的狀態(tài)，具體可歸納為如下幾點(diǎn)：1. 報廢汽車回收企業(yè)形象不佳，環(huán)境“臟、亂、差” ；拆解方式原始，回收技術(shù)落后；2. 環(huán)保措施不力，回收過程二次污染嚴(yán)重；3. 回收率低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；4. 回收下游企業(yè)水平低，報廢零部件處理不科學(xué)；5. 缺乏汽車公司的參與；6. 報廢汽車回收技術(shù)研究很少。17 / 91本項(xiàng)目確定了如下工作目標(biāo)：1. 建立合理的政策法規(guī)和一個嚴(yán)密的回答管理體系，樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象。2. 重點(diǎn)建設(shè)一個汽車拆卸示范企業(yè)，建立拆車企業(yè)科學(xué)文明，以此帶動我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3. 組成一個科學(xué)利用回收物資的下游再制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，下游循環(huán)利用技術(shù)先進(jìn)。本項(xiàng)目的建設(shè)能夠樹立機(jī)動車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應(yīng)有的形象，有利于帶動我市經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。因此，建設(shè)此項(xiàng)目是非常必要的。 項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析 符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向 如果我們仔細(xì)回顧和總結(jié)世界各國發(fā)生金融危機(jī)的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)在歷次不同程度經(jīng)濟(jì)危機(jī)后都會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同程度的新調(diào)整、新變化和新格局。面對自上個世紀(jì)三十年代以來最為嚴(yán)重的國際金融危機(jī)這種極其嚴(yán)峻的國際形勢，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了多年少有的嚴(yán)峻形勢，但我們在保持經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的同時，積極地抓住危機(jī)中的一些機(jī)遇，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，努力在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中抓住推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇。隨著2022年6月發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部推出《促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵汽車、家電“以舊換新”實(shí)施方案》 ，人們又一次將眼光轉(zhuǎn)向了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的看板。資源的二次利用，或者說“再制造”作為再生資源利用的一種高級形式，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”三原則的重要途徑。是廢舊產(chǎn)品高技術(shù)修復(fù)、改造的產(chǎn)業(yè)化過程，既是一種節(jié)約資源的先進(jìn)制造，又是一種保護(hù)環(huán)境的綠色制造。再生資源利18 / 91用同時也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推動節(jié)能減排的重要途徑之一。事實(shí)上，汽車上的鋼鐵、有色材料等零部件，90％以上都可以回收利用；相比新品，再制造產(chǎn)品成本只是新品的50％，同時節(jié)能60％、節(jié)材70％。中國汽車工業(yè)協(xié)會名譽(yù)會長何光遠(yuǎn)曾表示：“對汽車行業(yè)來講，節(jié)能減排途徑很多，再制造無疑是一條重要途徑。 ”充分利用廢舊汽車產(chǎn)品中蘊(yùn)含的二次資源，節(jié)約制造新產(chǎn)品所需的能源、水和原材料，大力發(fā)展汽車再制造產(chǎn)業(yè)，不僅能夠提升我國汽車行業(yè)的競爭力，也是推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。除此之外，再制造的效益十分驚人。以再制造一個發(fā)動機(jī)缸蓋為例，它所釋放的二氧化碳比生產(chǎn)一個新設(shè)備減少61%，耗水減少93%，能源減少86%，材料消耗減少99%，填埋空間減少99%。而其成本，只是新生產(chǎn)一個發(fā)動機(jī)缸蓋的三分之一到三分之二之間。據(jù)預(yù)測，全球再制造市場大概有1000億美元規(guī)模，中國到2022年將達(dá)到100億美元市場規(guī)模。再生資源的利用符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向，發(fā)展再生資源的利用有助于走出一條具有中國特色的節(jié)能減排之路。歐美發(fā)達(dá)國家，廢舊機(jī)電產(chǎn)品再制造已有幾十年發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)范圍十分廣泛。在我國，隨著14家整車（機(jī)）生產(chǎn)企業(yè)和汽車零部件再制造企業(yè)試點(diǎn)工作啟動，以及《汽車零部件再制造試點(diǎn)管理辦法》等相關(guān)政策的出臺，汽車再制造產(chǎn)業(yè)體系正逐步形成。國內(nèi)鼓勵“再制造”發(fā)展的氛圍也逐漸濃厚。此項(xiàng)目的建設(shè)符合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的發(fā)展方向，因此，建設(shè)此項(xiàng)目是可行的。 技術(shù)支持目前，資源回收、再生技術(shù)的研究和利用已經(jīng)引起了國內(nèi)外的普遍關(guān)注。國外已經(jīng)做了大量的工作，國內(nèi)近年來也積極建設(shè)了一系列試點(diǎn)。特別是在機(jī)動車回收拆解及加工方面，本項(xiàng)目依托山東理工大學(xué)交通與車輛工程學(xué)院19 / 91的技術(shù)支持，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。山東理工大學(xué)交通與車輛工程學(xué)院設(shè)有機(jī)械工程一級學(xué)科博士點(diǎn)車輛工程博士研究生培養(yǎng)方向，交通運(yùn)輸工程、力學(xué)2個一級學(xué)科碩士點(diǎn)，車輛工程、動力機(jī)械及工程2個二級學(xué)科碩士點(diǎn)，車輛工程和交通運(yùn)輸工程2個工程碩士培養(yǎng)領(lǐng)域。其中車輛工程專業(yè)和交通運(yùn)輸專業(yè)是國家特色專業(yè)和山東省品牌專業(yè)，能源與動力工程專業(yè)是山東省卓越工程師教育培養(yǎng)計劃專業(yè)，車輛工程學(xué)科是山東省首批重點(diǎn)學(xué)科、首批特色重點(diǎn)學(xué)科及泰山學(xué)者設(shè)崗學(xué)科，交通信息工程及控制學(xué)科是山東省重點(diǎn)學(xué)科。該學(xué)院現(xiàn)有教職工95人，其中新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選2人，享受國務(wù)院政府特殊津貼2人，山東省有突出貢獻(xiàn)中青年專家5人，省級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室首席專家3人，山東省教學(xué)名師3人，博士生導(dǎo)師7人，教授19人，副教授、高級實(shí)驗(yàn)師39人。學(xué)院高度重視“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，在科學(xué)研究、創(chuàng)新平臺建設(shè)和社會服務(wù)方面取得了顯著成績。學(xué)院在汽車節(jié)能技術(shù)與環(huán)境保護(hù)、內(nèi)燃機(jī)節(jié)能與排放控制技術(shù)、高效燃燒與低品質(zhì)能源利用技術(shù)、傳熱傳質(zhì)與余熱高效利用技術(shù)等研究領(lǐng)域，形成了穩(wěn)定的研究梯隊，具有明顯的特色優(yōu)勢。此外，山東省車輛工程技術(shù)研究中心、山東省道路智能控制與安全運(yùn)輸工程技術(shù)研究中心、淄博市投資5000萬與學(xué)校聯(lián)合成立的新能源汽車工程技術(shù)研究院掛靠本院。學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心面積達(dá)11000余平方米，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備齊全、先進(jìn)，實(shí)驗(yàn)室整體建設(shè)處于國內(nèi)領(lǐng)先，省內(nèi)一流的地位。近年來，學(xué)院先后承擔(dān)國家“863”重點(diǎn)項(xiàng)目、國家自然科學(xué)基金、省部級科研項(xiàng)目90余項(xiàng)，企業(yè)委托項(xiàng)目120余項(xiàng)，獲得國家科技發(fā)明二等獎1項(xiàng)、省科技進(jìn)步一等獎2項(xiàng)、省部級二等獎12項(xiàng)、省部級科技進(jìn)步三等獎16項(xiàng)。該學(xué)院的“利用鐵屑直接生產(chǎn)鑄鐵件技術(shù)”等研究成果獲得國家技術(shù)發(fā)明獎， “汽車制動能量再生控制系統(tǒng)”等技術(shù)獲得了國家專利。2022年由學(xué)院牽頭15家國內(nèi)知名高校、科研單位與龍頭20 / 91企業(yè)申報的山東省高校新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新中心獲得批準(zhǔn)。淄博市機(jī)動車排放污染物檢測中心、山東理工大學(xué)交通安全司法鑒定所也設(shè)在該學(xué)院?？傊?，山東理工大學(xué)交通與車輛工程學(xué)院在機(jī)動車的檢驗(yàn)、維修與再制造等領(lǐng)域處于國內(nèi)領(lǐng)先，省內(nèi)一流的地位，具有進(jìn)行相關(guān)制造回收技術(shù)研究的實(shí)力。本項(xiàng)目可以直接從山東理工大學(xué)獲得相關(guān)的技術(shù)支持。本項(xiàng)目與有拆解資質(zhì)的專業(yè)拆解公司有著20多年的合作經(jīng)驗(yàn)。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)在技術(shù)上是可行的。 政策支持再生資源回收利用是提高資源利用率、治理污染、環(huán)境保護(hù)、建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。隨著我國工業(yè)程度的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家生產(chǎn)和生活的廢棄物大量增加，同時資源短缺和環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。為此，國家于 2022 年就下了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》 （國發(fā)[2022]222 號）文件。同年 10 月 27 日，發(fā)改委、商務(wù)部等六部委印發(fā)《關(guān)于組織開展循環(huán)式經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)（第一批）工作通知》 （發(fā)改資環(huán)[2022]2199 號）和《商務(wù)部關(guān)于加快再生資源回收體建設(shè)的指導(dǎo)意見》 （商改發(fā)[2022]20 號）文件。前國務(wù)院總理朱镕基 2022 年 6 月 16 日公布了《報廢汽車回收管理辦法》 （中華人民共和國國務(wù)院令第 307 號） 。2022 年 4 月 16 日，國家發(fā)改委提交了《國家發(fā)展發(fā)改委關(guān)于汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展及有關(guān)對策措施建議的報告》 ，中國國務(wù)院前副總理曾培炎做出了同意以汽車零部件為再生制造產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)、研發(fā)技術(shù)的重要批示。山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、山東省物價局2022 年 8 月 6 日印發(fā)《山東省汽車以舊換新實(shí)施辦法》 （魯財建〔2022〕89號） 。山東省商務(wù)廳、山東省公安廳、山東省環(huán)境保護(hù)廳、山東省工商行政21 / 91管理局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)報廢汽車回收拆解行業(yè)管理的通知》 （魯商字〔2022〕52 號） ，2022 年 4 月 22 日起施行；中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合制訂了《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB221282022)；《報廢機(jī)動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ3482022） ；根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部的要求，依據(jù) GB/ 規(guī)則，中國汽車技術(shù)研究中心 2022 年 05 月發(fā)布了《報廢汽車破碎技術(shù)規(guī)范》征求意見稿，正在廣泛征求意見中。我國和我省再生資源回收體系的市場個規(guī)范逐步完善，資源利用率得到較大程度的提高。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，要積極完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點(diǎn)、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)再生資源規(guī)?；?。加快完善再制造舊件回收體系，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色