【文章內(nèi)容簡介】 件；（12）組織開標(biāo)評標(biāo)會；（13）在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人；（14）向水行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告；（15）發(fā)中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人；（16）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書面合同。招標(biāo)（1）招標(biāo)應(yīng)具備規(guī)定的條件。如施工招標(biāo)應(yīng)具備：①初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；②建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；③具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；④有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。（2）編制招標(biāo)文件應(yīng)采用有關(guān)招標(biāo)文件示范文本，招標(biāo)文件應(yīng)包括評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。標(biāo)段劃分應(yīng)科學(xué)、合理。（3）招標(biāo)信息發(fā)布應(yīng)符合規(guī)定。采用公開招標(biāo)形式的，招標(biāo)公告應(yīng)通過規(guī)定的媒介發(fā)布；采用邀請招標(biāo)的，被邀請的特定投標(biāo)人應(yīng)為三個以上。（4）編制招標(biāo)預(yù)算的，編制方法應(yīng)符合規(guī)定。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過程和標(biāo)底必須保密。（5）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，根據(jù)不同情況可經(jīng)批準(zhǔn)或自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。投標(biāo)（1）投標(biāo)人應(yīng)具備規(guī)定的資格條件，向招標(biāo)人出具的資質(zhì)、資格、業(yè)績證照等資料必須真實有效。投標(biāo)人不得掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或向其他單位租借資質(zhì)證書。 （2）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)人的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（3）投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人的名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)（1）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止日期的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點應(yīng)為招標(biāo)文件確定的地點。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。（2）評標(biāo)委員會成員人數(shù)，其中專家所占比例及專家的確定符合規(guī)定。評標(biāo)委員會成員不得與投標(biāo)人有利害關(guān)系。（3）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和無效標(biāo)的處理，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。（4）評標(biāo)報告內(nèi)容應(yīng)全面、詳實，必須包括：① 符合要求的投標(biāo)一覽表；② 廢標(biāo)情況說明；③ 評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；④ 經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；⑤ 經(jīng)評審的投標(biāo)人排序等內(nèi)容。（5）使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，否則應(yīng)當(dāng)有充足理由。（6）評標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定時限及要求發(fā)出中標(biāo)通知書、提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面總結(jié)報告?zhèn)浒?、訂立書面合同。?）投標(biāo)人中標(biāo)后嚴(yán)禁將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包（全部轉(zhuǎn)讓或分別轉(zhuǎn)讓）或違法將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包。招標(biāo)投標(biāo)活動中的有關(guān)時限要求應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。（三）建設(shè)監(jiān)理制水利工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是進(jìn)行建設(shè)工程的合同管理，按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量，并協(xié)調(diào)建設(shè)各方的工作關(guān)系。監(jiān)理單位必須具備相應(yīng)的建設(shè)監(jiān)理資格，按照批準(zhǔn)的等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組成，結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套，其中總監(jiān)和主要人員應(yīng)與監(jiān)理合同約定一致，不得擅自更換。各類監(jiān)理人員必須持證上崗。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，總監(jiān)理工程師應(yīng)將其監(jiān)理實施細(xì)則及對各監(jiān)理人員的授權(quán)范圍，書面通知承包單位。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合監(jiān)理工作情況，編制切合實際的監(jiān)理規(guī)劃、各專業(yè)監(jiān)理實施細(xì)則和內(nèi)部規(guī)章制度，并有效實施。監(jiān)理人員應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，根據(jù)監(jiān)理工程項目情況，可采取旁站監(jiān)理、巡視檢驗、跟蹤檢測、平行檢測等監(jiān)理方式。對工程項目的重要部位和關(guān)鍵工序的施工，必須進(jìn)行旁站監(jiān)理。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、健全質(zhì)量控制體糸，認(rèn)真審核、復(fù)核施工計劃和設(shè)計文件；配備必要的現(xiàn)場檢測設(shè)備和人員對施工原材料、中間產(chǎn)品進(jìn)行抽檢、分析，使工程質(zhì)量得到有效控制。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或施工合同約定，核查承包人現(xiàn)場檢驗設(shè)施、人員、技術(shù)條件等情況。應(yīng)對承包人從事施工、安全、質(zhì)檢、材料等崗位和設(shè)備操作等需要持證上崗的人員的資格進(jìn)行驗證和認(rèn)可。監(jiān)理機(jī)構(gòu)督促承包人按照施工合同約定保證施工設(shè)備按計劃及時進(jìn)場，并對進(jìn)場的設(shè)備進(jìn)行評定和認(rèn)可。在檢查施工條件、開工準(zhǔn)備工作合格后簽發(fā)工程開工令。監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工單位單元、分部、單位工程質(zhì)量評定成果的復(fù)核，參與重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位施工單位自評質(zhì)量等級的共同核定；主持或參加分部工程驗收，參與階段驗收和單位工程驗收。1根據(jù)工程建設(shè)合同總進(jìn)度計劃，編制控制性進(jìn)度目標(biāo)和年度施工計劃，并批準(zhǔn)施工單位提出的施工實施進(jìn)度計劃和檢查其實施情況。督促施工單位采取切實措施，實現(xiàn)合同的工期目標(biāo)要求。1監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審批工程質(zhì)量缺陷的處理方案；參與或協(xié)助項目法人組織處理工程質(zhì)量及安全事故。1監(jiān)理機(jī)構(gòu)督促設(shè)計單位按合同和協(xié)議的要求及時供應(yīng)合格的設(shè)計文件；審查設(shè)計文件是否符合批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書和原審批意見，以及是否符合勘測設(shè)計合同規(guī)定；代表項目法人核查設(shè)計文件和各項設(shè)計變更，提出意見與優(yōu)化建議；組織設(shè)計單位向有關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場設(shè)計交底。1監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理工程師對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工組織設(shè)計中，安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。施工中，監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時應(yīng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的應(yīng)要求施工單位暫時停工。1總監(jiān)理工程師組織審核付款申請，簽發(fā)各類付款證書。監(jiān)理工程師審核工程計量的數(shù)據(jù)和原始憑證，確認(rèn)工程計量結(jié)果。1按照規(guī)范要求的格式與內(nèi)容，及時、真實地做好監(jiān)理日記、日志、月報、會議紀(jì)錄、監(jiān)理總結(jié)等的填寫、記錄和整理工作。（四）合同管理水利建設(shè)工程的勘測、設(shè)計、施工、設(shè)備采購、材料采購、工程監(jiān)理、技術(shù)咨詢、委托代理等都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求，以及履約擔(dān)保和違約處罰條款。編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》和《堤防和疏竣工程施工合同范本》。合同必須依法成立（主體合格、內(nèi)容和形式合法）簽訂合同必須遵循合法的原則、平等互利的原則和協(xié)商一致的原則。投標(biāo)人中標(biāo)后，作為合同當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定履行自己的義務(wù)，完成中標(biāo)項目。 第二部分 稽察中發(fā)現(xiàn)的主要問題和政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用（一）項目法人責(zé)任制未組建項目法人，未實行項目法人責(zé)任制 適用政策法規(guī)： ①《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號）（二）：“基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制”；②《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見》（國發(fā)〔2000〕20號）“一、建立、健全水利工程建設(shè)項目法人責(zé)任制”；③水利部《堤防工程建設(shè)管理暫行辦法》（水建管〔1999〕78號）第五條“項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制；工程質(zhì)量接受水行政主管部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督?！表椖糠ㄈ私M建不符合規(guī)定或不規(guī)范（1）組建管轄不符合規(guī)定，對有的總投資2億以上的地方大型水利項目，省水利廳在未經(jīng)省政府正式委托的情況下，直接發(fā)文組建項目法人。 適用政策法規(guī)：國發(fā)〔2000〕20號一、（二）。（2）組建文件不規(guī)范組建文件中未明確該機(jī)構(gòu)作為項目法人，未任命法定代表人，也未明確其建設(shè)管理的職責(zé)。有的用“啟用公章通知”、“成立機(jī)構(gòu)通知”來代替組建文件，發(fā)文單位也不是具有組建管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。適用政策法規(guī)：國發(fā)〔2000〕20號一、（二）“中央項目由水利部（或流域機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)組建項目法人（即項目責(zé)任主體）任命法人代表。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）人民政府負(fù)責(zé)或委托組建項目法人，任命法人代表?！保?）組建不符合規(guī)定。未按照立項或報批的整體建設(shè)項目組建項目法人，尤其是江河治理、堤防工程項目，分堤、分段組建若干項目法人。適用政策法規(guī)：水利部水建管〔1999〕78號第八條“要按照報批的整體建設(shè)項目明確建設(shè)項目責(zé)任主體，組建項目法人。項目法人根據(jù)工程需要應(yīng)設(shè)立具體實施工程建設(shè)管理的建設(shè)單位?！表椖糠ㄈ私M織機(jī)構(gòu)不合法有的項目法人為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)等，不具有獨立法人資格，不具備法律規(guī)定的法人應(yīng)具備的條件。適用政策法規(guī)：《民法通法》第三十七條“法人應(yīng)具備下列條件：①依法成立；②有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費；③有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所；④能獨立承擔(dān)民事責(zé)任?！表椖糠ㄈ私M織和機(jī)構(gòu)不合理、不健全有的項目法人內(nèi)部規(guī)章制度不健全；成員人數(shù)過少，機(jī)構(gòu)不合理，缺乏從事水利工程建設(shè)的經(jīng)驗和組織協(xié)調(diào)能力；內(nèi)部未設(shè)置質(zhì)量、安全、技術(shù)、財務(wù)、合同管理等機(jī)構(gòu)。適用政策法規(guī)：① 國辦發(fā)〔1999〕16號一、（二）；② 水利部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家計委、財政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見〉的實施意見》（水建管〔2001〕74號）一、（二）5（3）、（4）；③ 水利部水建管〔1999〕78號第十三條（一）、（三）。項目法人的責(zé)任不到位，責(zé)任制不落實有的項目法人形同虛設(shè)，招標(biāo)投標(biāo)由上級主管部門、領(lǐng)導(dǎo)（指揮）機(jī)構(gòu)甚至地方政府包辦代替；工程建設(shè)資金由上級主管部門或地方財政部門直接掌握并管理，……。項目法人難以對工期、質(zhì)量、資金管理負(fù)總責(zé)，未能成為項目建設(shè)的責(zé)任主體。適用政策法規(guī)：① 國發(fā)〔2000〕20號一、（三），三（三）、（四）；② 國發(fā)〔2000〕20號五、“（四）完善協(xié)商和制約機(jī)制，減少計劃下達(dá) 和資金撥付的層次和環(huán)節(jié)?！瓏矣媱澓突窘ㄔO(shè)支出預(yù)算下達(dá)后，省計劃、財政和水利部門應(yīng)及時辦理相應(yīng)的手續(xù)，凡可將計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算直接下達(dá)到項目法人的，要直接下達(dá)到項目法人。項目法人應(yīng)根據(jù)國家下達(dá)的投資計劃和基本建設(shè)支出預(yù)算，合理安排各項建設(shè)任務(wù)”；③ 水利部水建管〔2001〕74號一（三）、1；④ 水利部《水利工程建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制的若干意見》（水建〔1995〕129號）七、“要把國家和主管部門賦予項目法人的職責(zé)和自主權(quán)不折不扣地交給他們”。項目法人行為不合法或不規(guī)范如項目法定代表人由非主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任；項目法人與監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分不清，人員混崗；項目法人、建設(shè)單位、現(xiàn)場建設(shè)管理層次不清，職責(zé)分工不明確等。適用政策法規(guī)：①《民法通則》第三十八條“代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人”；②水利部水建管〔2001〕74號（三）；③水利部水建管〔1999〕78號第八、十、十三、十四、十六條。（二）招標(biāo)投標(biāo)制設(shè)計、監(jiān)理未通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)確定承擔(dān)單位適用政策法規(guī)：①《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號）三、（八）“必須實行招標(biāo)投標(biāo)制?；A(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)，……對未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，有關(guān)地方和部門不得批準(zhǔn)開工；”②國發(fā)〔2000〕20號三、（三）（四）。監(jiān)理、施工招標(biāo)文件編制不規(guī)范，未采用已頒發(fā)的示范文本適用政策法規(guī)：水利部水建管〔2001〕74號“（四）編制監(jiān)理、施工合同文件應(yīng)采用已頒發(fā)的《水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本》（水建管〔2000〕47號）、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（水建管〔2000〕62號）和《堤防和疏竣工程施工合同范本》（水建管〔1999〕765號）。”招標(biāo)文件中未載明評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法適用政策法規(guī)：①《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括……投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”；②《關(guān)于進(jìn)一步貫徹〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉的通知》（國家計委計政策〔2001〕1400號）“四（二）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標(biāo)文件中公開的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，不得作為評標(biāo)依據(jù)”。公開招標(biāo)的招標(biāo)公告發(fā)布媒介不符合規(guī)定①《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介的通知》（國家計委計政策〔2000〕868號）“國家計委指定《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》和《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》（網(wǎng)站）為發(fā)布依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)公告的媒介”；②水利部令第14號第十八條“采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)展計劃委員會指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告，其中大型水利工程建設(shè)項目及國家重點項目、中央項目、地方重點項目同時還應(yīng)當(dāng)在《中國水利報》發(fā)布招標(biāo)公告”；③《關(guān)于進(jìn)一步貫徹〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉的通知》（國家計委計政策〔2001〕1400號）“四（一）嚴(yán)格落實招標(biāo)公告發(fā)布制度。依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，……。省級人民政府依照審批權(quán)限審批的依法必須招標(biāo)的民用建筑項目，可以在省級發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告”。④《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）三、“為保證投標(biāo)人及時、便捷地獲取招標(biāo)信息，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標(biāo)人自愿的前提下，可以同時在其他媒介發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。”同一項目未全部招標(biāo)，或標(biāo)段劃分過細(xì)規(guī)避招標(biāo)適用政策法規(guī)：（1）《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家計委令第3號）“第二條（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目”；“第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單價合同估算價在200