【文章內容簡介】 件；（12）組織開標評標會；（13）在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；（14）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面總結報告；（15）發(fā)中標通知書，并將中標結果通知所有投標人；（16）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。招標（1）招標應具備規(guī)定的條件。如施工招標應具備：①初步設計已經批準；②建設資金來源已落實，年度投資計劃已經安排；③具有能滿足招標要求的設計文件，已與設計單位簽訂適應施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；④有關建設項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施安置工作已經落實或已有明確安排。（2）編制招標文件應采用有關招標文件示范文本，招標文件應包括評標標準和方法。標段劃分應科學、合理。（3）招標信息發(fā)布應符合規(guī)定。采用公開招標形式的，招標公告應通過規(guī)定的媒介發(fā)布；采用邀請招標的，被邀請的特定投標人應為三個以上。（4）編制招標預算的，編制方法應符合規(guī)定。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密。（5）提交投標文件的投標人少于三個的，應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，根據不同情況可經批準或自行決定不再進行招標。投標（1）投標人應具備規(guī)定的資格條件，向招標人出具的資質、資格、業(yè)績證照等資料必須真實有效。投標人不得掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或向其他單位租借資質證書。 （2）投標人應當按照招標人的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。（3）投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人的名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標。開標、評標和中標（1）開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止日期的同一時間公開進行；開標地點應為招標文件確定的地點。開標過程應當記錄，并存檔備查。（2）評標委員會成員人數，其中專家所占比例及專家的確定符合規(guī)定。評標委員會成員不得與投標人有利害關系。（3）評標方法、評標標準和無效標的處理，應符合有關規(guī)定。（4）評標報告內容應全面、詳實，必須包括：① 符合要求的投標一覽表；② 廢標情況說明；③ 評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；④ 經評審的價格或者評分比較一覽表；⑤ 經評審的投標人排序等內容。（5）使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人，否則應當有充足理由。（6）評標結束后，招標人應按規(guī)定時限及要求發(fā)出中標通知書、提交招標投標情況書面總結報告?zhèn)浒?、訂立書面合同。?）投標人中標后嚴禁將中標項目轉包（全部轉讓或分別轉讓）或違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包。招標投標活動中的有關時限要求應符合有關規(guī)定。（三）建設監(jiān)理制水利工程建設監(jiān)理的主要內容是進行建設工程的合同管理，按照合同控制工程建設的投資、工期和質量，并協(xié)調建設各方的工作關系。監(jiān)理單位必須具備相應的建設監(jiān)理資格，按照批準的等級和核準的經營范圍，承擔工程建設監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理單位不得轉讓、分包監(jiān)理業(yè)務。監(jiān)理機構人員組成，結構合理、專業(yè)配套，其中總監(jiān)和主要人員應與監(jiān)理合同約定一致，不得擅自更換。各類監(jiān)理人員必須持證上崗。監(jiān)理單位應依據合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制，總監(jiān)理工程師應將其監(jiān)理實施細則及對各監(jiān)理人員的授權范圍，書面通知承包單位。監(jiān)理機構應結合監(jiān)理工作情況，編制切合實際的監(jiān)理規(guī)劃、各專業(yè)監(jiān)理實施細則和內部規(guī)章制度，并有效實施。監(jiān)理人員應嚴格履行職責，根據監(jiān)理工程項目情況，可采取旁站監(jiān)理、巡視檢驗、跟蹤檢測、平行檢測等監(jiān)理方式。對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，必須進行旁站監(jiān)理。監(jiān)理機構應建立、健全質量控制體糸，認真審核、復核施工計劃和設計文件；配備必要的現(xiàn)場檢測設備和人員對施工原材料、中間產品進行抽檢、分析，使工程質量得到有效控制。監(jiān)理機構應按有關規(guī)定或施工合同約定，核查承包人現(xiàn)場檢驗設施、人員、技術條件等情況。應對承包人從事施工、安全、質檢、材料等崗位和設備操作等需要持證上崗的人員的資格進行驗證和認可。監(jiān)理機構督促承包人按照施工合同約定保證施工設備按計劃及時進場，并對進場的設備進行評定和認可。在檢查施工條件、開工準備工作合格后簽發(fā)工程開工令。監(jiān)理機構負責施工單位單元、分部、單位工程質量評定成果的復核，參與重要隱蔽工程及工程關鍵部位施工單位自評質量等級的共同核定；主持或參加分部工程驗收，參與階段驗收和單位工程驗收。1根據工程建設合同總進度計劃，編制控制性進度目標和年度施工計劃，并批準施工單位提出的施工實施進度計劃和檢查其實施情況。督促施工單位采取切實措施，實現(xiàn)合同的工期目標要求。1監(jiān)理機構應審批工程質量缺陷的處理方案；參與或協(xié)助項目法人組織處理工程質量及安全事故。1監(jiān)理機構督促設計單位按合同和協(xié)議的要求及時供應合格的設計文件；審查設計文件是否符合批準的設計任務書和原審批意見，以及是否符合勘測設計合同規(guī)定；代表項目法人核查設計文件和各項設計變更，提出意見與優(yōu)化建議；組織設計單位向有關單位進行現(xiàn)場設計交底。1監(jiān)理機構和監(jiān)理工程師對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理機構應審查施工組織設計中，安全技術措施或專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。施工中，監(jiān)理機構發(fā)現(xiàn)安全事故隱患時應要求施工單位整改，情況嚴重的應要求施工單位暫時停工。1總監(jiān)理工程師組織審核付款申請，簽發(fā)各類付款證書。監(jiān)理工程師審核工程計量的數據和原始憑證，確認工程計量結果。1按照規(guī)范要求的格式與內容，及時、真實地做好監(jiān)理日記、日志、月報、會議紀錄、監(jiān)理總結等的填寫、記錄和整理工作。（四）合同管理水利建設工程的勘測、設計、施工、設備采購、材料采購、工程監(jiān)理、技術咨詢、委托代理等都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質量要求，以及履約擔保和違約處罰條款。編制監(jiān)理、施工合同文件應采用已頒發(fā)的《水利工程建設監(jiān)理合同示范文本》、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》和《堤防和疏竣工程施工合同范本》。合同必須依法成立（主體合格、內容和形式合法）簽訂合同必須遵循合法的原則、平等互利的原則和協(xié)商一致的原則。投標人中標后，作為合同當事人應按照合同約定履行自己的義務，完成中標項目。 第二部分 稽察中發(fā)現(xiàn)的主要問題和政策法規(guī)、技術標準適用（一）項目法人責任制未組建項目法人，未實行項目法人責任制 適用政策法規(guī)： ①《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號）（二）：“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制”；②《國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見》（國發(fā)〔2000〕20號）“一、建立、健全水利工程建設項目法人責任制”；③水利部《堤防工程建設管理暫行辦法》（水建管〔1999〕78號）第五條“項目建設應嚴格履行基本建設程序，實行項目法人責任制、招標承包制、建設監(jiān)理制；工程質量接受水行政主管部門質量監(jiān)督機構的監(jiān)督?！表椖糠ㄈ私M建不符合規(guī)定或不規(guī)范（1）組建管轄不符合規(guī)定，對有的總投資2億以上的地方大型水利項目，省水利廳在未經省政府正式委托的情況下，直接發(fā)文組建項目法人。 適用政策法規(guī)：國發(fā)〔2000〕20號一、（二）。（2）組建文件不規(guī)范組建文件中未明確該機構作為項目法人，未任命法定代表人，也未明確其建設管理的職責。有的用“啟用公章通知”、“成立機構通知”來代替組建文件，發(fā)文單位也不是具有組建管轄權的機關。適用政策法規(guī)：國發(fā)〔2000〕20號一、（二）“中央項目由水利部（或流域機構）負責組建項目法人（即項目責任主體）任命法人代表。地方項目由項目所在地的縣級以上地方人民政府組建項目法人，任命法人代表，其中總投資在2億元以上的地方大型水利工程項目，由項目所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市及計劃單列市）人民政府負責或委托組建項目法人，任命法人代表。”（3）組建不符合規(guī)定。未按照立項或報批的整體建設項目組建項目法人，尤其是江河治理、堤防工程項目，分堤、分段組建若干項目法人。適用政策法規(guī)：水利部水建管〔1999〕78號第八條“要按照報批的整體建設項目明確建設項目責任主體，組建項目法人。項目法人根據工程需要應設立具體實施工程建設管理的建設單位?！表椖糠ㄈ私M織機構不合法有的項目法人為內設機構、協(xié)調議事機構、領導（指揮）機構等，不具有獨立法人資格，不具備法律規(guī)定的法人應具備的條件。適用政策法規(guī)：《民法通法》第三十七條“法人應具備下列條件：①依法成立；②有必要的財產和經費；③有自己的名稱、組織機構和場所；④能獨立承擔民事責任。”項目法人組織和機構不合理、不健全有的項目法人內部規(guī)章制度不健全；成員人數過少，機構不合理，缺乏從事水利工程建設的經驗和組織協(xié)調能力；內部未設置質量、安全、技術、財務、合同管理等機構。適用政策法規(guī)：① 國辦發(fā)〔1999〕16號一、（二）；② 水利部《關于貫徹落實〈國務院批轉國家計委、財政部、水利部、建設部關于加強公益性水利工程建設管理若干意見〉的實施意見》（水建管〔2001〕74號）一、（二）5（3）、（4）；③ 水利部水建管〔1999〕78號第十三條（一）、（三）。項目法人的責任不到位，責任制不落實有的項目法人形同虛設，招標投標由上級主管部門、領導（指揮）機構甚至地方政府包辦代替；工程建設資金由上級主管部門或地方財政部門直接掌握并管理，……。項目法人難以對工期、質量、資金管理負總責，未能成為項目建設的責任主體。適用政策法規(guī)：① 國發(fā)〔2000〕20號一、（三），三（三）、（四）；② 國發(fā)〔2000〕20號五、“（四）完善協(xié)商和制約機制，減少計劃下達 和資金撥付的層次和環(huán)節(jié)?！瓏矣媱澓突窘ㄔO支出預算下達后，省計劃、財政和水利部門應及時辦理相應的手續(xù)，凡可將計劃和基本建設支出預算直接下達到項目法人的，要直接下達到項目法人。項目法人應根據國家下達的投資計劃和基本建設支出預算，合理安排各項建設任務”；③ 水利部水建管〔2001〕74號一（三）、1；④ 水利部《水利工程建設項目實行項目法人責任制的若干意見》（水建〔1995〕129號）七、“要把國家和主管部門賦予項目法人的職責和自主權不折不扣地交給他們”。項目法人行為不合法或不規(guī)范如項目法定代表人由非主要領導人擔任；項目法人與監(jiān)理、質量監(jiān)督等機構職責劃分不清，人員混崗；項目法人、建設單位、現(xiàn)場建設管理層次不清，職責分工不明確等。適用政策法規(guī)：①《民法通則》第三十八條“代表法人行使職權的負責人，是法人的法定代表人”；②水利部水建管〔2001〕74號（三）；③水利部水建管〔1999〕78號第八、十、十三、十四、十六條。（二）招標投標制設計、監(jiān)理未通過招標投標擇優(yōu)確定承擔單位適用政策法規(guī)：①《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》（國辦發(fā)〔1999〕16號）三、（八）“必須實行招標投標制?；A設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標，……對未按規(guī)定進行公開招標、未經批準擅自采取邀請招標和議標形式的，有關地方和部門不得批準開工；”②國發(fā)〔2000〕20號三、（三）（四）。監(jiān)理、施工招標文件編制不規(guī)范，未采用已頒發(fā)的示范文本適用政策法規(guī)：水利部水建管〔2001〕74號“（四）編制監(jiān)理、施工合同文件應采用已頒發(fā)的《水利工程建設監(jiān)理合同示范文本》（水建管〔2000〕47號）、《水利水電工程施工合同和招標文件示范文本》（水建管〔2000〕62號）和《堤防和疏竣工程施工合同范本》（水建管〔1999〕765號）?！闭袠宋募形摧d明評標標準和評標辦法適用政策法規(guī)：①《招標投標法》第十九條“招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括……投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款”；②《關于進一步貫徹〈中華人民共和國招標投標法〉的通知》（國家計委計政策〔2001〕1400號）“四（二）評標標準和評標方法必須在招標文件中公開載明，并不得隨意改變。凡未在招標文件中公開的評標標準和評標方法，不得作為評標依據”。公開招標的招標公告發(fā)布媒介不符合規(guī)定①《關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（國家計委計政策〔2000〕868號）“國家計委指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》（網站）為發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介”；②水利部令第14號第十八條“采用公開招標方式的項目，招標人應當在國家發(fā)展計劃委員會指定的媒介發(fā)布招標公告，其中大型水利工程建設項目及國家重點項目、中央項目、地方重點項目同時還應當在《中國水利報》發(fā)布招標公告”；③《關于進一步貫徹〈中華人民共和國招標投標法〉的通知》（國家計委計政策〔2001〕1400號）“四（一）嚴格落實招標公告發(fā)布制度。依法必須招標的工程建設項目，……。省級人民政府依照審批權限審批的依法必須招標的民用建筑項目，可以在省級發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布招標公告”。④《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）三、“為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息，依法必須招標的工程建設項目的招標公告，必須嚴格按照《招標投標法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布，在招標人自愿的前提下，可以同時在其他媒介發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。”同一項目未全部招標，或標段劃分過細規(guī)避招標適用政策法規(guī)：（1）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第3號）“第二條（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目”；“第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：（一）施工單價合同估算價在200