【文章內(nèi)容簡介】 沒有充分發(fā)揮出企業(yè)的主體作用。以煤炭業(yè)為例，煤炭產(chǎn)業(yè)長期處于計劃經(jīng)濟(jì)和賣方市場，產(chǎn)業(yè)的資源依賴性和思想的封閉保守性相互作用，造成經(jīng)營者乃至全社會競爭意識不強(qiáng)，開放欲望淡薄，缺乏自主創(chuàng)新、開拓發(fā)展的內(nèi)在動力。由于不少企業(yè)眼界狹小，只把目光放在國內(nèi)銀行貸款或自有資金上，依賴政府去吸引投資，主觀能動性差，習(xí)慣于坐等投資。因此，山西省的三資企業(yè)少、利用外資少、合作項(xiàng)目少，在很大程度上與此有關(guān)。部分基層工作者對投資促進(jìn)工作產(chǎn)生了厭戰(zhàn)和畏難情緒，對于項(xiàng)目進(jìn)展落實(shí)的主動性不高。好干的項(xiàng)目落實(shí)的好些，交通便利的地方落實(shí)的好些；工業(yè)的項(xiàng)目落實(shí)的好些，農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目落實(shí)的差些；企業(yè)積極性調(diào)動起來的項(xiàng)目落實(shí)的好些，政府抓的項(xiàng)目落實(shí)的差些；領(lǐng)導(dǎo)重視的項(xiàng)目落實(shí)的好些，不重視的項(xiàng)目落實(shí)的差些。 產(chǎn)業(yè)承接性較差山西是我國重要的能源基地，工業(yè)結(jié)構(gòu)屬資源導(dǎo)向型，以采掘業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)層次低，新興支柱產(chǎn)業(yè)未形成。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重大，科技基礎(chǔ)相對薄弱。山西的煤炭產(chǎn)業(yè)還沒有向煤化工領(lǐng)域深度延伸，產(chǎn)業(yè)開放也還沒能從買賣關(guān)系深化為產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系。采掘業(yè)本身就具有封閉性，產(chǎn)業(yè)深度合作的需求相比其他產(chǎn)業(yè)要低很多。這種初級的產(chǎn)品模式、粗放的生產(chǎn)方式和短期化的經(jīng)營行為，使得山西省吸引優(yōu)質(zhì)資源、嫁接先進(jìn)技術(shù)難，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對外擴(kuò)張的能力弱。加上區(qū)域外的很多資金都是沖著山西省的煤炭、焦炭而來的，大大減弱了山西省向其他非煤產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉動力。山西省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)比重從 2022 年開始一直位居中部 6 省第 4 位。近年來，第三產(chǎn)業(yè)的比例不但沒有提高，反而下降了。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足更加限制了開放的領(lǐng)域和空間。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流、中介、咨詢等現(xiàn)代8 / 95服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，旅游業(yè)的招商引資薄弱。開發(fā)區(qū)等招商引資重要載體的作用也沒有得到充分發(fā)揮。環(huán)境吸納性較差山西省受計劃體制的束縛，在投資環(huán)境方面，自身比較優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，吸納國外的資金、技術(shù)、人才、管理和先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，生態(tài)環(huán)境惡化，開放政策力度不大，信譽(yù)觀念不強(qiáng)，國有企業(yè)改革不徹底，難以吸引優(yōu)質(zhì)投資。山西全省國有企業(yè)占總資產(chǎn)的 70%，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革滯后。雖然大多數(shù)國有企業(yè)進(jìn)行了公司制改革，但國有股“一股獨(dú)大”，省國資委監(jiān)管的 36 戶企業(yè)，大多數(shù)為國有獨(dú)資公司。這樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)，決定了政府對企業(yè)的管理模式難有根本性改變，難以形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。山西省投資促進(jìn)環(huán)境體系尚存不少問題，比如招商引資的管理體制不夠順暢，基層安排不夠合理，行政審批效率低下；部分項(xiàng)目的可行性報告不夠細(xì)，基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，導(dǎo)致項(xiàng)目落實(shí)時卡殼；簽約項(xiàng)目落實(shí)差，資金到位率低于全國平均水平；有的地方還存在盲目攀比的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)布局上重復(fù)布點(diǎn)，片面地追求招商引資的數(shù)量，導(dǎo)致招商成本高，效率低。投資促進(jìn)關(guān)聯(lián)度較差總體來說，山西省與兄弟省份和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系范圍較窄，未能在產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目上建立實(shí)質(zhì)性的合作關(guān)系，未能在文化、教育、科技等方面開展大規(guī)模交流，經(jīng)濟(jì)開放與投資促進(jìn)的關(guān)聯(lián)度較差，使得投資促進(jìn)工作的預(yù)期效果大打折扣。近年來，全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊快速形成和發(fā)展，長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為我國最重要的三個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)總量中舉足輕重。東北、中西部紛紛提出與三個經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合的想法，各種正式與非正式的互動頻繁。然而，山西省與以上三個重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流仍然局限在能源領(lǐng)域，表現(xiàn)為簡單的買賣關(guān)系，沒有形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次的深度合作。9 / 95能力適應(yīng)性較差封閉的地理環(huán)境和農(nóng)耕傳統(tǒng),滋生了因循守舊、小進(jìn)即滿等保守思想和小農(nóng)意識。山西省從領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)家到群眾，總體上說能力適應(yīng)性較差，思想觀念不夠解放，缺乏開放的眼光和戰(zhàn)略思維，缺乏與經(jīng)濟(jì)全球化相適應(yīng)的新觀念，缺乏在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與競爭的勇氣和魄力。受“肥水不流外人田”狹隘保守思想的影響，山西省還沒有形成全社會“重商、親商、愛商、護(hù)商”的理念，沒有形成投資促進(jìn)的完整服務(wù)體系。由于對政策的理解缺乏靈活性，從實(shí)際出發(fā)，吃透、用足、用活政策的能力不強(qiáng)，搶抓機(jī)遇的意識不強(qiáng)，奮勇爭先的精神不足，使得在投資促進(jìn)方面，部分政策的力度不大、落實(shí)不力，甚至現(xiàn)行政策之間還存在著矛盾和抵牾，行政環(huán)境不夠?qū)捤?，企業(yè)開放動力不足，投資促進(jìn)的氛圍不濃。10 / 95二、山西省投資促進(jìn)的環(huán)境分析投資環(huán)境分析是投資決策過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。本部分對山西省近年來投資環(huán)境的變化進(jìn)行縱向比較，在部分環(huán)境因素分析中還分別選取我國東北地區(qū)、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)各一個省份，即遼寧省、江蘇省、河南省和陜西省，與山西省進(jìn)行橫向比較，得出山西省各項(xiàng)投資環(huán)境的優(yōu)勢和劣勢，指明山西省投資促進(jìn)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。（一）經(jīng)濟(jì)環(huán)境城市化程度城市化是社會發(fā)展的歷史過程，指工業(yè)化過程中社會生產(chǎn)力的發(fā)展引起的地域空間上城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大；農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移流動和集聚；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，成為社會前進(jìn)的主要基地；以及城市的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和生活方式廣泛地滲透到農(nóng)村的一種持續(xù)發(fā)展的過程。城市化程度是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。衡量城市化水平的一個最重要的指標(biāo)，是非農(nóng)業(yè)人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋戎?，即“城市化率?。近年來，我國經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市化水平也穩(wěn)步提高。山西作為全國的能源基地，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了城市化進(jìn)程。從橫向比較來看，2022 年，山西省城市化率在全國 31 個省市區(qū)中排第 15位，首次達(dá)到全國平均水平（見圖 ） 。與課題選擇的幾個兄弟省之間比較，山西省城市化率低于東北地區(qū)的遼寧省和東部沿海地區(qū)的江蘇省，但高于中部的河南省和西部的陜西?。ㄒ妶D ） 。11 / 95圖 ：山西省和全國城市化率的變化（20222022，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2022，國家統(tǒng)計局圖 ：城市化率比較（2022 年底，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2022，國家統(tǒng)計局總體來看，山西省城市化水平存在發(fā)展滯后、分布不均衡、層次不高和基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，突出表現(xiàn)為：一是區(qū)域差異顯著。山西省城鎮(zhèn)布局具有明顯的交通和資源區(qū)位指向。從地域分布看，主要分布于山西中、東部鐵路干線沿線且有豐富礦產(chǎn)資源的區(qū)位。二是大城市數(shù)量少、發(fā)展滯后。1978 年至 2022年，全國 50 萬人口以上的大城市和特大城市由 40 個增加到 91 個，而山西省大城市數(shù)量卻始終只有太原和大同兩個。三是小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，使相當(dāng)一部分非農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以向小城鎮(zhèn)集中，使大多數(shù)小12 / 95城鎮(zhèn)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐。工業(yè)化程度工業(yè)化通常被定義為工業(yè)增加值在國民生產(chǎn)總值中所占比重持續(xù)上升的過程。衡量工業(yè)化水平的一個重要指標(biāo)是“工業(yè)化率” ，即工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。2022 年以來，山西省工業(yè)持續(xù)快速增長，成為改革開放以來高速增長持續(xù)最長的時期。從橫向比較來看，山西省工業(yè)化率較高，在中部 6 省中居第 1 位，比全國平均水平高 個百分點(diǎn)（見圖 ） 。圖 ：工業(yè)化率比較（2022 年底，單位：%）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2022，國家統(tǒng)計局從縱向比較來看，2022 年，山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比 2022 年增長 倍，年均增長 %，連續(xù) 6 年增速超過全國平均水平，位居全國第 14位；占 GDP 的比重 %，比 2022 年上升 個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值占全國的比重由 2022 年的 %提高到 2022 年的 %，在全國各省（市、區(qū)）中的排位由 2022 年的 19 位上升到 2022 年的 14 位（見圖 ） 。13 / 95圖 ：山西省和全國工業(yè)化率的變化（20222022 年，單位：%）資料來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒 2022》和《山西統(tǒng)計年鑒 2022》計算總體來看，山西省工業(yè)化發(fā)展既有優(yōu)勢，又有不足：一方面，山西省在我國整體工業(yè)化水平上升的過程中，根據(jù)自身資源稟賦條件，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了山西工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；另一方面，山西省工業(yè)化率的提高，是以不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展為前提的，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高度依賴煤炭資源為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中潛在的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)并日漸突出。2022 年，山西煤炭、焦炭、冶金、電力四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值比重提高，傳統(tǒng)工業(yè)的主導(dǎo)優(yōu)勢繼續(xù)積累的同時，結(jié)構(gòu)趨向同化現(xiàn)象嚴(yán)重。全省三分之二的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠煤炭，不利于地區(qū)之間各種經(jīng)濟(jì)資源、經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢互補(bǔ)（見圖 ） 。圖 ：山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重變化（單位：%）資料來源：國家統(tǒng)計局14 / 95收入分配與消費(fèi)水平從橫向比較看，2022 年山西省農(nóng)民人均純收入達(dá)到 元，居中部 6省第 4 位，低于全國平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 元，居中部 6 省第 3 位，低于全國平均水平；城鄉(xiāng)收入之比為 ，低于全國平均水平。這說明，山西省居民平均收入水平整體低于全國，但城鄉(xiāng)差距較小，低于全國平均水平；山西省居民收入在中部 6 省中位于中偏下水平（見圖 ） 。圖 ：山西省城鄉(xiāng)居民收入情況（2022 年，單位：元）資料來源：山西統(tǒng)計年鑒 20222022 年，山西省居民人均消費(fèi)水平 4843 元，高于中部的河南省和西部的陜西省，低于東北地區(qū)的遼寧省和東部地區(qū)的江蘇省，也明顯低于全國平均水平（見圖 ） 。圖 ：居民人均消費(fèi)水平比較（2022 年，單位：元）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 202215 / 95從縱向比較看，山西省近年來城鄉(xiāng)居民收入增長迅速，從 2022 年到 2022年，農(nóng)村居民人均純收入增長了 倍，年均增長率 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入首次突破萬元，年均增長率 %。但城鄉(xiāng)居民收入比逐年升高，城鄉(xiāng)差距收入逐步加大（見圖 ） 。近年來，山西省居民人均消費(fèi)水平迅速提高，從 2022 年到 2022 年提高了 倍，年均增長率 %，均高于同期全國水平，并有望進(jìn)一步提高（見圖） 。圖 ：山西省和全國居民人均消費(fèi)水平資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2022山西省居民收入分配和消費(fèi)水平受到兩方面因素的影響：一是有利的因素，包括居民收入的增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變動和消費(fèi)增長面臨的政策環(huán)境等。從居民收入增加上看，我國經(jīng)濟(jì)形勢的良好發(fā)展態(tài)勢、山西省總體經(jīng)濟(jì)的快速增長，為居民收入增加奠定了客觀基礎(chǔ)。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，山西省消費(fèi)品市場已進(jìn)入一個相對平穩(wěn)的發(fā)展時期。從消費(fèi)增長面臨的政策環(huán)境上看，擴(kuò)大消費(fèi)需求的國家宏觀調(diào)控政策，為消費(fèi)增長營造了較好的環(huán)境。二是不利的因素，包括居民收入的絕對數(shù)值較低，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境有待改善等。近年來山西居民收入雖然有了很大的增長，但總體水平仍然較低，總體消費(fèi)水平仍然較弱。不同收入群體間的不均衡性日漸明顯，農(nóng)民收入差距拉大，制約了農(nóng)民整體消費(fèi)水平。16 / 95生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與商務(wù)環(huán)境一般認(rèn)為，所謂生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè) 1。它是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門獨(dú)立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，其主要功能是為生產(chǎn)過程的不同階段提供服務(wù)產(chǎn)品，是二、三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括物流、研發(fā)、信息、中介、金融保險以及貿(mào)易相關(guān)服務(wù)等。從橫向比較來看，山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”產(chǎn)值較低，在幾個省份中排名靠后。從“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”所占比重來看，山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”占第三產(chǎn)業(yè)比重略高于其他地區(qū)的幾個省份；而占 GDP 比重為所列各省最高，達(dá)到%（見圖 ）圖 ：各省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”生產(chǎn)總值（2022 年，單位：億元）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒 2022從縱向比較來看，從 2022 年到 2022 年山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值增長 倍，年均增長 %；而同期我國“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值增長 倍，年均增長 %。但 “生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”所占比重有所下降，原因是“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”增長慢于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和第二產(chǎn)業(yè)增長（見圖 ） 。1 由于“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”還沒有被廣泛接受的定義，本章中的“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ”通過官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，包括了第三產(chǎn)業(yè)中除“批發(fā)和零售業(yè)” 、 “住宿和餐飲業(yè)”之外的部分。17 / 95圖 ：山西省“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”總產(chǎn)值和比重（20222022 年，單位：億元，%）資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒 2022》 ，國家統(tǒng)計局山西省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇：首先，山西省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。山西是全國重要的工業(yè)基地，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已形成以能源工業(yè)、重工業(yè)為主的完善的工業(yè)發(fā)展體系，為山西生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第二，山西省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展恰逢其時。山西在實(shí)現(xiàn)人均 GDP 達(dá)到1000 美元后，服務(wù)業(yè)發(fā)展處在一個加速期，與制造環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)的設(shè)計、研發(fā)、廣告、營銷、管理、信息、金融、會計、審計、律師等專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)所占的比例將越來越高。山西省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：首先，與全國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份相比，山西省的服務(wù)業(yè)整體水平不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小。這是由山西省第二產(chǎn)業(yè)比重過大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)和全省 GDP 比重有下降的可能。這是由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度低于服務(wù)業(yè)整體增長速度和一、二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)增長速度造成的。18 / 95生產(chǎn)要素成本所謂生產(chǎn)要素，是指進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，它包括勞動力、土地、資本、技術(shù)、信息等內(nèi)容。本節(jié)主要考察勞動力成本。從橫向比較看，2022 年山西省城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均勞動報酬低于遼寧和江蘇，也低于全國平均水