【文章內(nèi)容簡介】 口應(yīng)建設(shè)不同貨種、不同規(guī)模的泊位，除滿足我國南方與東部地區(qū)的煤炭需求外，還需適應(yīng)與印度、巴西和澳大利亞等國深水、遠洋運輸?shù)囊?，具備建設(shè)20萬噸級以上大型煤炭出口泊位的能力。，科技生產(chǎn)水平較低山西省外輸煤炭產(chǎn)品中，%，原煤入洗率一直維持在 12%左右，較全國平均水平低約6 %，煤炭加工轉(zhuǎn)化僅30%，高科技含量的煤炭深加工產(chǎn)品則更少，這一狀況與發(fā)達國家相比相差更遠。如表36和圖33所示，2000~2010年山西省煤炭資源投入產(chǎn)出效率一直在一定水平波動，沒有顯著變化，總體水平仍較低，有待進一步提高。表36 2001年~2010年山西省煤炭資源投入產(chǎn)出效率 單位：%年 份2001200220032004200520062007200820092010投入產(chǎn)出效率圖33 2001年~2010年山西省煤炭資源投入產(chǎn)出效率波動圖先進、合理、科學(xué)的開采技術(shù)是煤炭企業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志，同時也是煤礦生產(chǎn)的安全保障。煤炭生產(chǎn)的機械化程度反映了企業(yè)的生產(chǎn)效率高低和煤炭生產(chǎn)的安全狀況。之前，山西省有些煤礦使用的依舊是20世紀90年代初的開采技術(shù)，這與世界主要采煤國家的開采技術(shù)存在著一定的差距。開采方法落后且支護手段簡單是地方小煤窯存在的普遍問題。有些重點煤礦機械化程度雖然達到70 %左右，但比世界主要產(chǎn)煤國家仍然低 20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的科技含量和技術(shù)裝備水平則更為低下。開采技術(shù)水平低也造成了山西煤炭資源浪費非常嚴重。%，較國際水平低約10%~20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采區(qū)回采率不足20%，小煤窯亂挖濫采，挑肥揀瘦，甚至出現(xiàn)17m厚優(yōu)質(zhì)煤層回采率不到10%，造成了煤炭資源的嚴重浪費。此外，山西省煤炭企業(yè)全員勞動效率也較低，這不僅與機械化程度有關(guān)，同時與企業(yè)的管理水平、職工的自身素質(zhì)也有著很大關(guān)系。山西國有煤礦全員工效約為3噸/工，、 噸/工相比，存在著較大的差距。煤炭運力受限，影響了山西省煤炭資源的出口貿(mào)易。“北煤南運，西煤東送”是我國煤炭運輸?shù)幕咎卣?。我國煤炭生產(chǎn)地和消費地空間分布不平衡，晉陜蒙三個地區(qū)2010年煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的57%，同時由于中、東部省區(qū)由煤炭輸出省向煤炭輸入省轉(zhuǎn)變，區(qū)域市場調(diào)節(jié)難度加大，煤炭運力成為煤炭從生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效供給的關(guān)鍵因素。煤炭運輸以鐵路和水路為主，兩種方式近年來都表現(xiàn)出明顯的運力瓶頸。目前我國鐵路的煤炭運輸量占全國煤炭運輸量的70%以上，。煤炭平均運輸距離也隨之快速增長，2010年達640千米。煤炭運力約束與運費成本上升將進一步推高煤價?？紤]到我國煤炭資源分布與能源消費需求逆向分布，隨著我國煤炭開采重心的北進西移，煤炭運輸將對煤炭有效供給形成 “瓶頸”約束。從我國“北煤南運，西煤東送”的煤炭運輸現(xiàn)狀來看，由于當前我國鐵路建設(shè)速度遠遠跟不上煤炭產(chǎn)量的增長速度，大量煤炭只能通過公路運輸。在煤炭運力有限、煤炭平均運輸距離不斷變大的情況下，煤炭運輸成本的大幅上升將進一步推高煤炭價格，間接影響到山西煤炭在國際市場上的競爭力。 大量煤炭進口帶來沖擊在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中，我國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置，出口的主要是高能耗的勞動密集型商品和資源密集型商品。由于在國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，煤炭出口屬于高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，必然需要付出巨大的環(huán)境代價。因此，國家出臺了一系列鼓勵煤炭進口、限制煤炭出口的政策，2006年11月1日，我國將煤炭進口關(guān)稅稅率由3%~5%下調(diào)至1%, 2007年6月1日至今，中國不斷降低直至取消的煤炭進口關(guān)稅，進一步降低了煤炭的進口成本，在一定程度上刺激了煤炭進口。圖34 我國歷年來煤炭進出口情況由于我國制定了鼓勵煤炭進口、限制煤炭出口的政策，隨著我國煤炭資源整合的日趨深化，國有煤炭企業(yè)對國內(nèi)煤炭市場的控制能力不斷增強，高成本煤炭的市場份額不斷增加，與此形成鮮明對比的是，我國煤炭企業(yè)在國際煤炭市場上的競爭能力卻不斷下降。此外由于國內(nèi)煤炭市場價格偏高，國際煤炭市場價格反而不斷下降，國內(nèi)煤炭企業(yè)在我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的煤炭市場份額繼續(xù)下降，國際煤炭企業(yè)大舉進入我國煤炭市場的規(guī)模將繼續(xù)擴大，煤炭出口面臨嚴重沖擊，在2009年，中國正式成為煤炭凈進口國，如圖34所示，2009年以后，我國煤炭進口量急劇上升。這些因素對山西省煤炭出口造成了嚴重沖擊，影響了山西省煤炭出口貿(mào)易的國際競爭力。4山西省煤炭出口國際競爭力影響因素分析山西省自然資源概況。山西省擁有儲量豐富的煤炭資源，是競爭中占優(yōu)勢的重要因素之一。山西省地處我國中部能源基地前沿，直接輻射沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地理位置優(yōu)越。 億噸，%。，%；無煙煤資源儲量則占全國的30%。山西省煤炭資源有儲量豐富，煤質(zhì)優(yōu)良，且易于采掘，具有得天獨厚的自然資源。如表41所示。表41 山西省煤炭質(zhì)量指標指標全國山西平均硫分（%）%1%以下平均灰分（%）%15%平均發(fā)熱量（MJ/Kg）山西省人力資源概況。山西省為中部欠發(fā)達省份，人力資源成本相對較低。，但煤礦采掘一線人員主要來自農(nóng)民工，占從業(yè)人員總數(shù)的80%。（含后續(xù)學(xué)歷），%；，%；，%，這與專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占從業(yè)人員總數(shù)30%的要求相距甚遠。山西省資本資源概況。山西省以煤為主的資源型經(jīng)濟積累了較多的資本資源，煤炭資源整合付出了巨大的成本代價，省內(nèi)銀行存款大量資金外貸，都流失了大量省內(nèi)可利用資金。煤炭資源整合后，國有大型煤炭企業(yè)承擔(dān)社會發(fā)展責(zé)任越來越重，在政府的推動下煤炭企業(yè)的信貸額度大幅提高，多家煤炭公司已實現(xiàn)部分資產(chǎn)上市，省內(nèi)多家商業(yè)銀行投入運行?，F(xiàn)階段山西省煤炭產(chǎn)業(yè)資本資源與發(fā)達國家（地區(qū)）相比仍有不小差距。山西省基礎(chǔ)設(shè)施概況。山西省作為重要能源基地輻射東部沿海省份，具有明顯的承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。目前，山西煤炭外運已經(jīng)形成以鐵路運輸為主、公路運輸為輔的路網(wǎng)體系。隨著大秦線、侯月線、兗石線的復(fù)線改造，邯長線與邯濟線的貫通，石太線客貨分離等工程的基本完成，山西煤炭鐵路外運條件得到了一定的改善，但仍難以完全滿足山西煤炭外運的需求。表42 20142020年山西省煤炭技術(shù)進步和人才需求量預(yù)測值年份遞推年份技術(shù)進步指數(shù)預(yù)測值人才需求量預(yù)測值/萬人20142015201520162016201720172018201820192019202020202021資料來源：《煤炭經(jīng)濟研究》2010年第12期通過對以上幾個方面進行分析，得出：山西省煤炭出口的國際競爭力主要來自于初級生產(chǎn)要素（天然資源）。目前山西省煤炭運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施較好，但仍不能滿足市場需求。資本資源雖得到快速發(fā)展，但距離發(fā)達國家（地區(qū)）仍有不小差距。如表42所示，山西省煤炭人才需求量將持續(xù)擴大，人才資源短缺制約了國際競爭力的進一步提升。國內(nèi)需求是影響我國煤炭進出口的根本原因。國內(nèi)煤炭供需形勢對煤炭進出口貿(mào)易影響重大。20世紀90年代中后期，國內(nèi)煤炭市場疲軟，煤炭企業(yè)積極開拓國際市場，出口量快速增加，煤炭出口量一度超過9000萬噸。2002年以后，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，工業(yè)重型化發(fā)展，導(dǎo)致煤炭消費量大幅增長。為保障國內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，國家先后多次下調(diào)直至取消出口退稅，并征收出口關(guān)稅，煤炭出口量逐年減少，而進口量逐年增加。[16]圖41 中國2002年2011年煤炭進出口數(shù)量走勢圖國際煤炭市場格局變化影響我國煤炭出口格局。由于受國際金融危機及歐債危機的影響，歐洲地區(qū)國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，煤炭需求疲軟，國際煤炭價格大幅下跌，煤炭出口貿(mào)易方向逐漸向需求旺盛的亞太市場傾斜。歐洲傳統(tǒng)的煤源國南非、哥倫比亞、俄羅斯、美國、加拿大等大西洋地區(qū)國家煤炭出口開始向亞太市場轉(zhuǎn)移。2010年南非煤炭出口7000萬噸，其中出口到亞洲地區(qū)占該國煤炭出口總量的60%，出口到我國的煤炭達到700萬噸，占其出口量的10%，2011年已達到900萬噸，如圖41所示。受此影響，山西省煤炭在國際市場份額被進一步壓縮。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，，%。其中：，%。，%。在山西，鋼鐵、焦炭、化工、發(fā)電等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了山西經(jīng)濟的主體，這些產(chǎn)業(yè)都與煤炭行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，它們都是煤炭行業(yè)的下游行業(yè)，對煤炭資源需求較大，這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤焦鐵、煤焦化、煤電鋁是山西最主要的產(chǎn)業(yè)鏈，這些產(chǎn)業(yè)鏈都以煤炭產(chǎn)業(yè)為起點，無一例外地依賴大量的煤炭資源作為支撐，這些行業(yè)的發(fā)展一方面依托煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也反過來刺激了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但同時，這些高能耗產(chǎn)業(yè)也消化吸收了山西大量的煤炭產(chǎn)能，對煤炭需求量巨大，對煤炭出口產(chǎn)生了間接的影響。山西的煤炭運輸行業(yè)與山西煤炭業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，山西在地下?lián)碛胸S富的礦產(chǎn)資源，而在地上卻是數(shù)不盡的群山，交通條件極為惡劣，這給晉煤外運帶來了諸多不便。多少年來，煤炭運輸一直是制約山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤炭出口的瓶頸，運輸問題在煤炭資源最為緊張的2004年前后暴露得更加明顯，這也影響了山西省煤炭出口競爭力的提升。目前，在山西煤炭運輸主要通過鐵路和公路。鐵路是最主要的煤炭運輸方式，占到每年煤炭運輸力量的一半以上，而在山西鐵路運輸還面臨著鐵路覆蓋率低、運速慢和大多數(shù)產(chǎn)煤地區(qū)不通鐵路等諸多問題。而公路運輸成本較高，且山西公路覆蓋率低、造價高、使用壽命短、超載嚴重等問題讓山西公路不堪重負，難以肩負起晉煤外運的責(zé)任，快速發(fā)展山西的煤炭運輸業(yè)，尤其是公路和鐵路運輸業(yè)，是目前亟待解決的現(xiàn)實問題。[17]、結(jié)構(gòu)與競爭對手分析長期以來，山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營分散，無序市場競爭時有發(fā)生。市場競爭無序嚴重制約了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅造成了煤炭生產(chǎn)能力的閑置浪費、煤炭資源的破壞和社會資源配置的低效率，全行業(yè)的虧損，還帶來了經(jīng)濟秩序的混亂。截至2010年初，山西省礦井個數(shù)由2600座減少到1053座，辦礦主體 130個，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部被淘汰，保留礦井全部采用機械化采掘。山西省將形成4個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團，3個年生產(chǎn)能力5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團，11個年生產(chǎn)能力1000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團，72 個300萬噸級的地方集團公司，大集團煤炭產(chǎn)量占到全省75%以上，從根本上提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，促使煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力進一步得到提升。山西省在國內(nèi)率先實行煤炭產(chǎn)業(yè)改革，初步形成了一批實力雄厚的煤炭企業(yè)，這些企業(yè)在人員素質(zhì)、組織機構(gòu)、應(yīng)對國內(nèi)外競爭的策略上均有了質(zhì)的提升。在未來的發(fā)展中，大型煤炭企業(yè)在國際煤炭市場上的競爭力將進一步提高。政府對一國某產(chǎn)業(yè)能否具有國際競爭力也有很重要的影響，它通過政策工具來影響一個產(chǎn)業(yè)，同時也是影響本國需求的重大因素之一。目前我國政府主要通過調(diào)整出口管理政策、出口退稅政策、出口關(guān)稅政策等來加強對煤炭出口貿(mào)易的管理。如圖42所示，國家通過煤炭出口配額政策，嚴格控制煤炭出口貿(mào)易。圖42 中國2005年2012年煤炭出口第一批配額（單位：萬噸）出口退稅政策調(diào)整對中國煤炭出口量影響明顯。1991999 年，中國為緩解行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)兩次大幅上調(diào)了煤炭出口退稅率，退稅率從 3%上調(diào)至13%，從而有效刺激了煤炭企業(yè)的出口積極性，煤炭出口量從1998年的3230萬噸迅速上升至2001年9012萬噸。山西省煤炭出口量也迅速上升；而到2003年底，由于國內(nèi)煤炭需求旺盛，中國開始下調(diào)煤炭出口退稅率，首次從13%下調(diào)至11%，并在2005年5月再次下調(diào)至8%。2006年9月15日起，取消煤炭出口退稅政策。[18]繼煤炭取消出口退稅政策后，2006年11月1日起，以暫定稅率形式對煤炭產(chǎn)品加征 5％的出口關(guān)稅。從出口單價變化到出口量的蛻變，稅率調(diào)整也成為我國常用的政策工具。中國在2006年之前出口煤炭還是鼓勵性的給予退稅支持，而到2012年中國出口煤炭將反向征收1015%關(guān)稅。這一系列宏觀政策的實施，都對山西煤炭出口起到了抑制作用。如表43所示，2012年，國家上調(diào)煤炭出口稅率，一定程度上抑制了山西省煤炭出口。表43煤炭出口稅率表序號稅則號商品名稱（簡稱）2012年暫定稅率(%)7227011100未制成型的無煙煤，不論是否粉化107327011210未制成型的煉焦煙煤，不論是否粉化107427011290未制成型的其他煙煤，不論是否粉化107527011900未制成型的其他煤，不論是否粉化107627012000煤磚、煤球及類似用煤制固體燃料107727021000褐煤107827022000制成型的褐煤107927030000泥煤(包括肥料用泥煤) 不論是否成型108027040010煤制焦炭及半焦炭不論是否成型408127060000從煤、褐煤、或泥煤蒸餾所得的焦油及152011年全國能源工作會議確定，“十二五”期間，中國將推進14個大型煤炭基地建設(shè)，并兼并重組形成10個億噸級和10個 5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)，力爭期末其產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的 90%，基地內(nèi)大中型煤礦生產(chǎn)能力占到90%。能源發(fā)展整體上將“轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費總量”。山西省政府在“十二五”期間，也將對全省煤炭總量進行控制，按照規(guī)劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，煤炭整合力度進一步加強，煤炭企業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。這對于山西省煤炭出口貿(mào)易來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。5提升山西省煤炭出口國際競爭力的對策改革開放以來，中國的煤炭工業(yè)，尤其是國有重點煤礦，實現(xiàn)煤礦機械化、自動化方面成效顯著。大中型煤礦的機械化水平、單產(chǎn)、單進、原煤工效均逐年提高，建成了一批國際領(lǐng)先、高產(chǎn)高效礦井，初步建立健全了技術(shù)、設(shè)計、制造和培訓(xùn)等比較完