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正文內(nèi)容

山西省煤炭出口貿(mào)易國際競爭力分析張軍凱(編輯修改稿)

2024-07-24 09:37 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 口應(yīng)建設(shè)不同貨種、不同規(guī)模的泊位,除滿足我國南方與東部地區(qū)的煤炭需求外,還需適應(yīng)與印度、巴西和澳大利亞等國深水、遠洋運輸?shù)囊?,具備建設(shè)20萬噸級以上大型煤炭出口泊位的能力。,科技生產(chǎn)水平較低山西省外輸煤炭產(chǎn)品中,%,原煤入洗率一直維持在 12%左右,較全國平均水平低約6 %,煤炭加工轉(zhuǎn)化僅30%,高科技含量的煤炭深加工產(chǎn)品則更少,這一狀況與發(fā)達國家相比相差更遠。如表36和圖33所示,2000~2010年山西省煤炭資源投入產(chǎn)出效率一直在一定水平波動,沒有顯著變化,總體水平仍較低,有待進一步提高。表36 2001年~2010年山西省煤炭資源投入產(chǎn)出效率 單位:%年 份2001200220032004200520062007200820092010投入產(chǎn)出效率圖33 2001年~2010年山西省煤炭資源投入產(chǎn)出效率波動圖先進、合理、科學(xué)的開采技術(shù)是煤炭企業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志,同時也是煤礦生產(chǎn)的安全保障。煤炭生產(chǎn)的機械化程度反映了企業(yè)的生產(chǎn)效率高低和煤炭生產(chǎn)的安全狀況。之前,山西省有些煤礦使用的依舊是20世紀90年代初的開采技術(shù),這與世界主要采煤國家的開采技術(shù)存在著一定的差距。開采方法落后且支護手段簡單是地方小煤窯存在的普遍問題。有些重點煤礦機械化程度雖然達到70 %左右,但比世界主要產(chǎn)煤國家仍然低 20%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的科技含量和技術(shù)裝備水平則更為低下。開采技術(shù)水平低也造成了山西煤炭資源浪費非常嚴重。%,較國際水平低約10%~20%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采區(qū)回采率不足20%,小煤窯亂挖濫采,挑肥揀瘦,甚至出現(xiàn)17m厚優(yōu)質(zhì)煤層回采率不到10%,造成了煤炭資源的嚴重浪費。此外,山西省煤炭企業(yè)全員勞動效率也較低,這不僅與機械化程度有關(guān),同時與企業(yè)的管理水平、職工的自身素質(zhì)也有著很大關(guān)系。山西國有煤礦全員工效約為3噸/工,、 噸/工相比,存在著較大的差距。煤炭運力受限,影響了山西省煤炭資源的出口貿(mào)易。“北煤南運,西煤東送”是我國煤炭運輸?shù)幕咎卣?。我國煤炭生產(chǎn)地和消費地空間分布不平衡,晉陜蒙三個地區(qū)2010年煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的57%,同時由于中、東部省區(qū)由煤炭輸出省向煤炭輸入省轉(zhuǎn)變,區(qū)域市場調(diào)節(jié)難度加大,煤炭運力成為煤炭從生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效供給的關(guān)鍵因素。煤炭運輸以鐵路和水路為主,兩種方式近年來都表現(xiàn)出明顯的運力瓶頸。目前我國鐵路的煤炭運輸量占全國煤炭運輸量的70%以上,。煤炭平均運輸距離也隨之快速增長,2010年達640千米。煤炭運力約束與運費成本上升將進一步推高煤價??紤]到我國煤炭資源分布與能源消費需求逆向分布,隨著我國煤炭開采重心的北進西移,煤炭運輸將對煤炭有效供給形成 “瓶頸”約束。從我國“北煤南運,西煤東送”的煤炭運輸現(xiàn)狀來看,由于當前我國鐵路建設(shè)速度遠遠跟不上煤炭產(chǎn)量的增長速度,大量煤炭只能通過公路運輸。在煤炭運力有限、煤炭平均運輸距離不斷變大的情況下,煤炭運輸成本的大幅上升將進一步推高煤炭價格,間接影響到山西煤炭在國際市場上的競爭力。 大量煤炭進口帶來沖擊在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中,我國產(chǎn)業(yè)仍處于低端位置,出口的主要是高能耗的勞動密集型商品和資源密集型商品。由于在國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,煤炭出口屬于高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè),必然需要付出巨大的環(huán)境代價。因此,國家出臺了一系列鼓勵煤炭進口、限制煤炭出口的政策,2006年11月1日,我國將煤炭進口關(guān)稅稅率由3%~5%下調(diào)至1%, 2007年6月1日至今,中國不斷降低直至取消的煤炭進口關(guān)稅,進一步降低了煤炭的進口成本,在一定程度上刺激了煤炭進口。圖34 我國歷年來煤炭進出口情況由于我國制定了鼓勵煤炭進口、限制煤炭出口的政策,隨著我國煤炭資源整合的日趨深化,國有煤炭企業(yè)對國內(nèi)煤炭市場的控制能力不斷增強,高成本煤炭的市場份額不斷增加,與此形成鮮明對比的是,我國煤炭企業(yè)在國際煤炭市場上的競爭能力卻不斷下降。此外由于國內(nèi)煤炭市場價格偏高,國際煤炭市場價格反而不斷下降,國內(nèi)煤炭企業(yè)在我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的煤炭市場份額繼續(xù)下降,國際煤炭企業(yè)大舉進入我國煤炭市場的規(guī)模將繼續(xù)擴大,煤炭出口面臨嚴重沖擊,在2009年,中國正式成為煤炭凈進口國,如圖34所示,2009年以后,我國煤炭進口量急劇上升。這些因素對山西省煤炭出口造成了嚴重沖擊,影響了山西省煤炭出口貿(mào)易的國際競爭力。4山西省煤炭出口國際競爭力影響因素分析山西省自然資源概況。山西省擁有儲量豐富的煤炭資源,是競爭中占優(yōu)勢的重要因素之一。山西省地處我國中部能源基地前沿,直接輻射沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),地理位置優(yōu)越。 億噸,%。,%;無煙煤資源儲量則占全國的30%。山西省煤炭資源有儲量豐富,煤質(zhì)優(yōu)良,且易于采掘,具有得天獨厚的自然資源。如表41所示。表41 山西省煤炭質(zhì)量指標指標全國山西平均硫分(%)%1%以下平均灰分(%)%15%平均發(fā)熱量(MJ/Kg)山西省人力資源概況。山西省為中部欠發(fā)達省份,人力資源成本相對較低。,但煤礦采掘一線人員主要來自農(nóng)民工,占從業(yè)人員總數(shù)的80%。(含后續(xù)學(xué)歷),%;,%;,%,這與專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占從業(yè)人員總數(shù)30%的要求相距甚遠。山西省資本資源概況。山西省以煤為主的資源型經(jīng)濟積累了較多的資本資源,煤炭資源整合付出了巨大的成本代價,省內(nèi)銀行存款大量資金外貸,都流失了大量省內(nèi)可利用資金。煤炭資源整合后,國有大型煤炭企業(yè)承擔(dān)社會發(fā)展責(zé)任越來越重,在政府的推動下煤炭企業(yè)的信貸額度大幅提高,多家煤炭公司已實現(xiàn)部分資產(chǎn)上市,省內(nèi)多家商業(yè)銀行投入運行?,F(xiàn)階段山西省煤炭產(chǎn)業(yè)資本資源與發(fā)達國家(地區(qū))相比仍有不小差距。山西省基礎(chǔ)設(shè)施概況。山西省作為重要能源基地輻射東部沿海省份,具有明顯的承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。目前,山西煤炭外運已經(jīng)形成以鐵路運輸為主、公路運輸為輔的路網(wǎng)體系。隨著大秦線、侯月線、兗石線的復(fù)線改造,邯長線與邯濟線的貫通,石太線客貨分離等工程的基本完成,山西煤炭鐵路外運條件得到了一定的改善,但仍難以完全滿足山西煤炭外運的需求。表42 20142020年山西省煤炭技術(shù)進步和人才需求量預(yù)測值年份遞推年份技術(shù)進步指數(shù)預(yù)測值人才需求量預(yù)測值/萬人20142015201520162016201720172018201820192019202020202021資料來源:《煤炭經(jīng)濟研究》2010年第12期通過對以上幾個方面進行分析,得出:山西省煤炭出口的國際競爭力主要來自于初級生產(chǎn)要素(天然資源)。目前山西省煤炭運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施較好,但仍不能滿足市場需求。資本資源雖得到快速發(fā)展,但距離發(fā)達國家(地區(qū))仍有不小差距。如表42所示,山西省煤炭人才需求量將持續(xù)擴大,人才資源短缺制約了國際競爭力的進一步提升。國內(nèi)需求是影響我國煤炭進出口的根本原因。國內(nèi)煤炭供需形勢對煤炭進出口貿(mào)易影響重大。20世紀90年代中后期,國內(nèi)煤炭市場疲軟,煤炭企業(yè)積極開拓國際市場,出口量快速增加,煤炭出口量一度超過9000萬噸。2002年以后,我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快,工業(yè)重型化發(fā)展,導(dǎo)致煤炭消費量大幅增長。為保障國內(nèi)煤炭穩(wěn)定供應(yīng),國家先后多次下調(diào)直至取消出口退稅,并征收出口關(guān)稅,煤炭出口量逐年減少,而進口量逐年增加。[16]圖41 中國2002年2011年煤炭進出口數(shù)量走勢圖國際煤炭市場格局變化影響我國煤炭出口格局。由于受國際金融危機及歐債危機的影響,歐洲地區(qū)國家經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,煤炭需求疲軟,國際煤炭價格大幅下跌,煤炭出口貿(mào)易方向逐漸向需求旺盛的亞太市場傾斜。歐洲傳統(tǒng)的煤源國南非、哥倫比亞、俄羅斯、美國、加拿大等大西洋地區(qū)國家煤炭出口開始向亞太市場轉(zhuǎn)移。2010年南非煤炭出口7000萬噸,其中出口到亞洲地區(qū)占該國煤炭出口總量的60%,出口到我國的煤炭達到700萬噸,占其出口量的10%,2011年已達到900萬噸,如圖41所示。受此影響,山西省煤炭在國際市場份額被進一步壓縮。最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,,%。其中:,%。,%。在山西,鋼鐵、焦炭、化工、發(fā)電等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了山西經(jīng)濟的主體,這些產(chǎn)業(yè)都與煤炭行業(yè)的發(fā)展息息相關(guān),它們都是煤炭行業(yè)的下游行業(yè),對煤炭資源需求較大,這些產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。煤焦鐵、煤焦化、煤電鋁是山西最主要的產(chǎn)業(yè)鏈,這些產(chǎn)業(yè)鏈都以煤炭產(chǎn)業(yè)為起點,無一例外地依賴大量的煤炭資源作為支撐,這些行業(yè)的發(fā)展一方面依托煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時也反過來刺激了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但同時,這些高能耗產(chǎn)業(yè)也消化吸收了山西大量的煤炭產(chǎn)能,對煤炭需求量巨大,對煤炭出口產(chǎn)生了間接的影響。山西的煤炭運輸行業(yè)與山西煤炭業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng),山西在地下?lián)碛胸S富的礦產(chǎn)資源,而在地上卻是數(shù)不盡的群山,交通條件極為惡劣,這給晉煤外運帶來了諸多不便。多少年來,煤炭運輸一直是制約山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和煤炭出口的瓶頸,運輸問題在煤炭資源最為緊張的2004年前后暴露得更加明顯,這也影響了山西省煤炭出口競爭力的提升。目前,在山西煤炭運輸主要通過鐵路和公路。鐵路是最主要的煤炭運輸方式,占到每年煤炭運輸力量的一半以上,而在山西鐵路運輸還面臨著鐵路覆蓋率低、運速慢和大多數(shù)產(chǎn)煤地區(qū)不通鐵路等諸多問題。而公路運輸成本較高,且山西公路覆蓋率低、造價高、使用壽命短、超載嚴重等問題讓山西公路不堪重負,難以肩負起晉煤外運的責(zé)任,快速發(fā)展山西的煤炭運輸業(yè),尤其是公路和鐵路運輸業(yè),是目前亟待解決的現(xiàn)實問題。[17]、結(jié)構(gòu)與競爭對手分析長期以來,山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度低,企業(yè)規(guī)模小,經(jīng)營分散,無序市場競爭時有發(fā)生。市場競爭無序嚴重制約了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不僅造成了煤炭生產(chǎn)能力的閑置浪費、煤炭資源的破壞和社會資源配置的低效率,全行業(yè)的虧損,還帶來了經(jīng)濟秩序的混亂。截至2010年初,山西省礦井個數(shù)由2600座減少到1053座,辦礦主體 130個,70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達到90萬噸以上,30萬噸以下煤礦全部被淘汰,保留礦井全部采用機械化采掘。山西省將形成4個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團,3個年生產(chǎn)能力5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團,11個年生產(chǎn)能力1000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團,72 個300萬噸級的地方集團公司,大集團煤炭產(chǎn)量占到全省75%以上,從根本上提高全省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平,促使煤炭產(chǎn)業(yè)的競爭力進一步得到提升。山西省在國內(nèi)率先實行煤炭產(chǎn)業(yè)改革,初步形成了一批實力雄厚的煤炭企業(yè),這些企業(yè)在人員素質(zhì)、組織機構(gòu)、應(yīng)對國內(nèi)外競爭的策略上均有了質(zhì)的提升。在未來的發(fā)展中,大型煤炭企業(yè)在國際煤炭市場上的競爭力將進一步提高。政府對一國某產(chǎn)業(yè)能否具有國際競爭力也有很重要的影響,它通過政策工具來影響一個產(chǎn)業(yè),同時也是影響本國需求的重大因素之一。目前我國政府主要通過調(diào)整出口管理政策、出口退稅政策、出口關(guān)稅政策等來加強對煤炭出口貿(mào)易的管理。如圖42所示,國家通過煤炭出口配額政策,嚴格控制煤炭出口貿(mào)易。圖42 中國2005年2012年煤炭出口第一批配額(單位:萬噸)出口退稅政策調(diào)整對中國煤炭出口量影響明顯。1991999 年,中國為緩解行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,連續(xù)兩次大幅上調(diào)了煤炭出口退稅率,退稅率從 3%上調(diào)至13%,從而有效刺激了煤炭企業(yè)的出口積極性,煤炭出口量從1998年的3230萬噸迅速上升至2001年9012萬噸。山西省煤炭出口量也迅速上升;而到2003年底,由于國內(nèi)煤炭需求旺盛,中國開始下調(diào)煤炭出口退稅率,首次從13%下調(diào)至11%,并在2005年5月再次下調(diào)至8%。2006年9月15日起,取消煤炭出口退稅政策。[18]繼煤炭取消出口退稅政策后,2006年11月1日起,以暫定稅率形式對煤炭產(chǎn)品加征 5%的出口關(guān)稅。從出口單價變化到出口量的蛻變,稅率調(diào)整也成為我國常用的政策工具。中國在2006年之前出口煤炭還是鼓勵性的給予退稅支持,而到2012年中國出口煤炭將反向征收1015%關(guān)稅。這一系列宏觀政策的實施,都對山西煤炭出口起到了抑制作用。如表43所示,2012年,國家上調(diào)煤炭出口稅率,一定程度上抑制了山西省煤炭出口。表43煤炭出口稅率表序號稅則號商品名稱(簡稱)2012年暫定稅率(%)7227011100未制成型的無煙煤,不論是否粉化107327011210未制成型的煉焦煙煤,不論是否粉化107427011290未制成型的其他煙煤,不論是否粉化107527011900未制成型的其他煤,不論是否粉化107627012000煤磚、煤球及類似用煤制固體燃料107727021000褐煤107827022000制成型的褐煤107927030000泥煤(包括肥料用泥煤) 不論是否成型108027040010煤制焦炭及半焦炭不論是否成型408127060000從煤、褐煤、或泥煤蒸餾所得的焦油及152011年全國能源工作會議確定,“十二五”期間,中國將推進14個大型煤炭基地建設(shè),并兼并重組形成10個億噸級和10個 5000萬噸級特大型煤炭企業(yè),力爭期末其產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的 90%,基地內(nèi)大中型煤礦生產(chǎn)能力占到90%。能源發(fā)展整體上將“轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費總量”。山西省政府在“十二五”期間,也將對全省煤炭總量進行控制,按照規(guī)劃經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,煤炭整合力度進一步加強,煤炭企業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。這對于山西省煤炭出口貿(mào)易來說,既是機遇,也是挑戰(zhàn)。5提升山西省煤炭出口國際競爭力的對策改革開放以來,中國的煤炭工業(yè),尤其是國有重點煤礦,實現(xiàn)煤礦機械化、自動化方面成效顯著。大中型煤礦的機械化水平、單產(chǎn)、單進、原煤工效均逐年提高,建成了一批國際領(lǐng)先、高產(chǎn)高效礦井,初步建立健全了技術(shù)、設(shè)計、制造和培訓(xùn)等比較完
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