【文章內容簡介】 口應建設不同貨種、不同規(guī)模的泊位，除滿足我國南方與東部地區(qū)的煤炭需求外，還需適應與印度、巴西和澳大利亞等國深水、遠洋運輸?shù)囊?，具備建設20萬噸級以上大型煤炭出口泊位的能力。，科技生產水平較低山西省外輸煤炭產品中，%，原煤入洗率一直維持在 12%左右，較全國平均水平低約6 %，煤炭加工轉化僅30%，高科技含量的煤炭深加工產品則更少，這一狀況與發(fā)達國家相比相差更遠。如表36和圖33所示，2000~2010年山西省煤炭資源投入產出效率一直在一定水平波動，沒有顯著變化，總體水平仍較低，有待進一步提高。表36 2001年~2010年山西省煤炭資源投入產出效率 單位：%年 份2001200220032004200520062007200820092010投入產出效率圖33 2001年~2010年山西省煤炭資源投入產出效率波動圖先進、合理、科學的開采技術是煤炭企業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志，同時也是煤礦生產的安全保障。煤炭生產的機械化程度反映了企業(yè)的生產效率高低和煤炭生產的安全狀況。之前，山西省有些煤礦使用的依舊是20世紀90年代初的開采技術，這與世界主要采煤國家的開采技術存在著一定的差距。開采方法落后且支護手段簡單是地方小煤窯存在的普遍問題。有些重點煤礦機械化程度雖然達到70 %左右，但比世界主要產煤國家仍然低 20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的科技含量和技術裝備水平則更為低下。開采技術水平低也造成了山西煤炭資源浪費非常嚴重。%，較國際水平低約10%~20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采區(qū)回采率不足20%，小煤窯亂挖濫采，挑肥揀瘦，甚至出現(xiàn)17m厚優(yōu)質煤層回采率不到10%，造成了煤炭資源的嚴重浪費。此外，山西省煤炭企業(yè)全員勞動效率也較低，這不僅與機械化程度有關，同時與企業(yè)的管理水平、職工的自身素質也有著很大關系。山西國有煤礦全員工效約為3噸/工，、 噸/工相比，存在著較大的差距。煤炭運力受限，影響了山西省煤炭資源的出口貿易?！氨泵耗线\，西煤東送”是我國煤炭運輸?shù)幕咎卣?。我國煤炭生產地和消費地空間分布不平衡，晉陜蒙三個地區(qū)2010年煤炭產量占全國煤炭產量的57%，同時由于中、東部省區(qū)由煤炭輸出省向煤炭輸入省轉變，區(qū)域市場調節(jié)難度加大，煤炭運力成為煤炭從生產轉化為有效供給的關鍵因素。煤炭運輸以鐵路和水路為主，兩種方式近年來都表現(xiàn)出明顯的運力瓶頸。目前我國鐵路的煤炭運輸量占全國煤炭運輸量的70%以上，。煤炭平均運輸距離也隨之快速增長，2010年達640千米。煤炭運力約束與運費成本上升將進一步推高煤價?？紤]到我國煤炭資源分布與能源消費需求逆向分布，隨著我國煤炭開采重心的北進西移，煤炭運輸將對煤炭有效供給形成 “瓶頸”約束。從我國“北煤南運，西煤東送”的煤炭運輸現(xiàn)狀來看，由于當前我國鐵路建設速度遠遠跟不上煤炭產量的增長速度，大量煤炭只能通過公路運輸。在煤炭運力有限、煤炭平均運輸距離不斷變大的情況下，煤炭運輸成本的大幅上升將進一步推高煤炭價格，間接影響到山西煤炭在國際市場上的競爭力。 大量煤炭進口帶來沖擊在全球產業(yè)分工體系中，我國產業(yè)仍處于低端位置，出口的主要是高能耗的勞動密集型商品和資源密集型商品。由于在國際產業(yè)結構調整過程中，煤炭出口屬于高消耗、高污染的產業(yè)，必然需要付出巨大的環(huán)境代價。因此，國家出臺了一系列鼓勵煤炭進口、限制煤炭出口的政策，2006年11月1日，我國將煤炭進口關稅稅率由3%~5%下調至1%, 2007年6月1日至今，中國不斷降低直至取消的煤炭進口關稅，進一步降低了煤炭的進口成本，在一定程度上刺激了煤炭進口。圖34 我國歷年來煤炭進出口情況由于我國制定了鼓勵煤炭進口、限制煤炭出口的政策，隨著我國煤炭資源整合的日趨深化，國有煤炭企業(yè)對國內煤炭市場的控制能力不斷增強，高成本煤炭的市場份額不斷增加，與此形成鮮明對比的是，我國煤炭企業(yè)在國際煤炭市場上的競爭能力卻不斷下降。此外由于國內煤炭市場價格偏高，國際煤炭市場價格反而不斷下降，國內煤炭企業(yè)在我國沿海經濟發(fā)達地區(qū)的煤炭市場份額繼續(xù)下降，國際煤炭企業(yè)大舉進入我國煤炭市場的規(guī)模將繼續(xù)擴大，煤炭出口面臨嚴重沖擊，在2009年，中國正式成為煤炭凈進口國，如圖34所示，2009年以后，我國煤炭進口量急劇上升。這些因素對山西省煤炭出口造成了嚴重沖擊，影響了山西省煤炭出口貿易的國際競爭力。4山西省煤炭出口國際競爭力影響因素分析山西省自然資源概況。山西省擁有儲量豐富的煤炭資源，是競爭中占優(yōu)勢的重要因素之一。山西省地處我國中部能源基地前沿，直接輻射沿海經濟發(fā)達地區(qū)，地理位置優(yōu)越。 億噸，%。，%；無煙煤資源儲量則占全國的30%。山西省煤炭資源有儲量豐富，煤質優(yōu)良，且易于采掘，具有得天獨厚的自然資源。如表41所示。表41 山西省煤炭質量指標指標全國山西平均硫分（%）%1%以下平均灰分（%）%15%平均發(fā)熱量（MJ/Kg）山西省人力資源概況。山西省為中部欠發(fā)達省份，人力資源成本相對較低。，但煤礦采掘一線人員主要來自農民工，占從業(yè)人員總數(shù)的80%。（含后續(xù)學歷），%；，%；，%，這與專業(yè)技術人員應占從業(yè)人員總數(shù)30%的要求相距甚遠。山西省資本資源概況。山西省以煤為主的資源型經濟積累了較多的資本資源，煤炭資源整合付出了巨大的成本代價，省內銀行存款大量資金外貸，都流失了大量省內可利用資金。煤炭資源整合后，國有大型煤炭企業(yè)承擔社會發(fā)展責任越來越重，在政府的推動下煤炭企業(yè)的信貸額度大幅提高，多家煤炭公司已實現(xiàn)部分資產上市，省內多家商業(yè)銀行投入運行?，F(xiàn)階段山西省煤炭產業(yè)資本資源與發(fā)達國家（地區(qū)）相比仍有不小差距。山西省基礎設施概況。山西省作為重要能源基地輻射東部沿海省份，具有明顯的承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢。目前，山西煤炭外運已經形成以鐵路運輸為主、公路運輸為輔的路網體系。隨著大秦線、侯月線、兗石線的復線改造，邯長線與邯濟線的貫通，石太線客貨分離等工程的基本完成，山西煤炭鐵路外運條件得到了一定的改善，但仍難以完全滿足山西煤炭外運的需求。表42 20142020年山西省煤炭技術進步和人才需求量預測值年份遞推年份技術進步指數(shù)預測值人才需求量預測值/萬人20142015201520162016201720172018201820192019202020202021資料來源：《煤炭經濟研究》2010年第12期通過對以上幾個方面進行分析，得出：山西省煤炭出口的國際競爭力主要來自于初級生產要素（天然資源）。目前山西省煤炭運輸?shù)幕A設施較好，但仍不能滿足市場需求。資本資源雖得到快速發(fā)展，但距離發(fā)達國家（地區(qū)）仍有不小差距。如表42所示，山西省煤炭人才需求量將持續(xù)擴大，人才資源短缺制約了國際競爭力的進一步提升。國內需求是影響我國煤炭進出口的根本原因。國內煤炭供需形勢對煤炭進出口貿易影響重大。20世紀90年代中后期，國內煤炭市場疲軟，煤炭企業(yè)積極開拓國際市場，出口量快速增加，煤炭出口量一度超過9000萬噸。2002年以后，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程明顯加快，工業(yè)重型化發(fā)展，導致煤炭消費量大幅增長。為保障國內煤炭穩(wěn)定供應，國家先后多次下調直至取消出口退稅，并征收出口關稅，煤炭出口量逐年減少，而進口量逐年增加。[16]圖41 中國2002年2011年煤炭進出口數(shù)量走勢圖國際煤炭市場格局變化影響我國煤炭出口格局。由于受國際金融危機及歐債危機的影響，歐洲地區(qū)國家經濟復蘇緩慢，煤炭需求疲軟，國際煤炭價格大幅下跌，煤炭出口貿易方向逐漸向需求旺盛的亞太市場傾斜。歐洲傳統(tǒng)的煤源國南非、哥倫比亞、俄羅斯、美國、加拿大等大西洋地區(qū)國家煤炭出口開始向亞太市場轉移。2010年南非煤炭出口7000萬噸，其中出口到亞洲地區(qū)占該國煤炭出口總量的60%，出口到我國的煤炭達到700萬噸，占其出口量的10%，2011年已達到900萬噸，如圖41所示。受此影響，山西省煤炭在國際市場份額被進一步壓縮。最新統(tǒng)計數(shù)據顯示，，%。其中：，%。，%。在山西，鋼鐵、焦炭、化工、發(fā)電等傳統(tǒng)支柱產業(yè)構成了山西經濟的主體，這些產業(yè)都與煤炭行業(yè)的發(fā)展息息相關，它們都是煤炭行業(yè)的下游行業(yè)，對煤炭資源需求較大，這些產業(yè)的快速發(fā)展帶動了煤炭產業(yè)的發(fā)展。煤焦鐵、煤焦化、煤電鋁是山西最主要的產業(yè)鏈，這些產業(yè)鏈都以煤炭產業(yè)為起點，無一例外地依賴大量的煤炭資源作為支撐，這些行業(yè)的發(fā)展一方面依托煤炭產業(yè)的發(fā)展，同時也反過來刺激了煤炭產業(yè)的發(fā)展。但同時，這些高能耗產業(yè)也消化吸收了山西大量的煤炭產能，對煤炭需求量巨大，對煤炭出口產生了間接的影響。山西的煤炭運輸行業(yè)與山西煤炭業(yè)的快速發(fā)展不相適應，山西在地下?lián)碛胸S富的礦產資源，而在地上卻是數(shù)不盡的群山，交通條件極為惡劣，這給晉煤外運帶來了諸多不便。多少年來，煤炭運輸一直是制約山西煤炭產業(yè)發(fā)展和煤炭出口的瓶頸，運輸問題在煤炭資源最為緊張的2004年前后暴露得更加明顯，這也影響了山西省煤炭出口競爭力的提升。目前，在山西煤炭運輸主要通過鐵路和公路。鐵路是最主要的煤炭運輸方式，占到每年煤炭運輸力量的一半以上，而在山西鐵路運輸還面臨著鐵路覆蓋率低、運速慢和大多數(shù)產煤地區(qū)不通鐵路等諸多問題。而公路運輸成本較高，且山西公路覆蓋率低、造價高、使用壽命短、超載嚴重等問題讓山西公路不堪重負，難以肩負起晉煤外運的責任，快速發(fā)展山西的煤炭運輸業(yè)，尤其是公路和鐵路運輸業(yè)，是目前亟待解決的現(xiàn)實問題。[17]、結構與競爭對手分析長期以來，山西省煤炭產業(yè)的產業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模小，經營分散，無序市場競爭時有發(fā)生。市場競爭無序嚴重制約了整個產業(yè)的發(fā)展，不僅造成了煤炭生產能力的閑置浪費、煤炭資源的破壞和社會資源配置的低效率，全行業(yè)的虧損，還帶來了經濟秩序的混亂。截至2010年初，山西省礦井個數(shù)由2600座減少到1053座，辦礦主體 130個，70%的礦井生產規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部被淘汰，保留礦井全部采用機械化采掘。山西省將形成4個年生產能力億噸級的特大型煤炭企業(yè)集團，3個年生產能力5000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團，11個年生產能力1000萬噸以上的大型煤炭企業(yè)集團，72 個300萬噸級的地方集團公司，大集團煤炭產量占到全省75%以上，從根本上提高全省煤炭產業(yè)集中度和產業(yè)水平，促使煤炭產業(yè)的競爭力進一步得到提升。山西省在國內率先實行煤炭產業(yè)改革，初步形成了一批實力雄厚的煤炭企業(yè)，這些企業(yè)在人員素質、組織機構、應對國內外競爭的策略上均有了質的提升。在未來的發(fā)展中，大型煤炭企業(yè)在國際煤炭市場上的競爭力將進一步提高。政府對一國某產業(yè)能否具有國際競爭力也有很重要的影響，它通過政策工具來影響一個產業(yè)，同時也是影響本國需求的重大因素之一。目前我國政府主要通過調整出口管理政策、出口退稅政策、出口關稅政策等來加強對煤炭出口貿易的管理。如圖42所示，國家通過煤炭出口配額政策，嚴格控制煤炭出口貿易。圖42 中國2005年2012年煤炭出口第一批配額（單位：萬噸）出口退稅政策調整對中國煤炭出口量影響明顯。1991999 年，中國為緩解行業(yè)生產經營困難，連續(xù)兩次大幅上調了煤炭出口退稅率，退稅率從 3%上調至13%，從而有效刺激了煤炭企業(yè)的出口積極性，煤炭出口量從1998年的3230萬噸迅速上升至2001年9012萬噸。山西省煤炭出口量也迅速上升；而到2003年底，由于國內煤炭需求旺盛，中國開始下調煤炭出口退稅率，首次從13%下調至11%，并在2005年5月再次下調至8%。2006年9月15日起，取消煤炭出口退稅政策。[18]繼煤炭取消出口退稅政策后，2006年11月1日起，以暫定稅率形式對煤炭產品加征 5％的出口關稅。從出口單價變化到出口量的蛻變，稅率調整也成為我國常用的政策工具。中國在2006年之前出口煤炭還是鼓勵性的給予退稅支持，而到2012年中國出口煤炭將反向征收1015%關稅。這一系列宏觀政策的實施，都對山西煤炭出口起到了抑制作用。如表43所示，2012年，國家上調煤炭出口稅率，一定程度上抑制了山西省煤炭出口。表43煤炭出口稅率表序號稅則號商品名稱（簡稱）2012年暫定稅率(%)7227011100未制成型的無煙煤，不論是否粉化107327011210未制成型的煉焦煙煤，不論是否粉化107427011290未制成型的其他煙煤，不論是否粉化107527011900未制成型的其他煤，不論是否粉化107627012000煤磚、煤球及類似用煤制固體燃料107727021000褐煤107827022000制成型的褐煤107927030000泥煤(包括肥料用泥煤) 不論是否成型108027040010煤制焦炭及半焦炭不論是否成型408127060000從煤、褐煤、或泥煤蒸餾所得的焦油及152011年全國能源工作會議確定，“十二五”期間，中國將推進14個大型煤炭基地建設，并兼并重組形成10個億噸級和10個 5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)，力爭期末其產量占到全國總產量的 90%，基地內大中型煤礦生產能力占到90%。能源發(fā)展整體上將“轉變能源發(fā)展方式、大力調整能源結構、合理控制能源消費總量”。山西省政府在“十二五”期間，也將對全省煤炭總量進行控制，按照規(guī)劃經濟結構的調整，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，煤炭整合力度進一步加強，煤炭企業(yè)發(fā)展前景更加廣闊。這對于山西省煤炭出口貿易來說，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。5提升山西省煤炭出口國際競爭力的對策改革開放以來，中國的煤炭工業(yè)，尤其是國有重點煤礦，實現(xiàn)煤礦機械化、自動化方面成效顯著。大中型煤礦的機械化水平、單產、單進、原煤工效均逐年提高，建成了一批國際領先、高產高效礦井，初步建立健全了技術、設計、制造和培訓等比較完