農(nóng)村發(fā)展新模式合村并鎮(zhèn)(編輯修改稿)
2025-07-24 08:33 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ，也會產(chǎn)生各種不良的后果。當前中國城市的發(fā)展是一種粗放新的發(fā)展，往往只比較在乎發(fā)展的速度和規(guī)模，而出于國家長期的一種健康的發(fā)展，合村并鎮(zhèn)的實施還是應(yīng)該比較謹慎的考慮實施的地區(qū)。對于貼近市區(qū)的地區(qū)，就像即墨市環(huán)秀辦事處這樣的地區(qū)由于其基礎(chǔ)設(shè)施較好，補貼的標準較高，拆遷后影響較小，可能會比較容易實現(xiàn)，而在濟南市歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)這樣的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，土地是他們的最基本的生活保障，如果盲目實施合村并鎮(zhèn)，不顧及到農(nóng)民以后的出路，不但不能加快國家城市化的進程，反而會導(dǎo)致各種社會矛盾的激化。從國家政策實施合村并鎮(zhèn)之策的初衷來看，是為了更好的建設(shè)社會主義新農(nóng)村，貫徹落實科學發(fā)展觀，讓農(nóng)民能夠住上樓房，改善其生活水平，也更好的進行社區(qū)管理，加快我國城市化的步伐。但當政策傳達到地方之后，往往會有悖于國家政策的初衷，由于現(xiàn)在房地產(chǎn)事業(yè)的火爆，出售土地，是當?shù)卣慕M主要的經(jīng)濟來源，也是當?shù)毓賳T獲得政績的最見效的手段。當前的合村并鎮(zhèn)活動之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟利益的驅(qū)動使然。這就導(dǎo)致了拆遷居民對于國家政策的誤解，出現(xiàn)對國家各種政策的一種抵觸情緒。所以說現(xiàn)在，中央的政策在下達到地方過程中的失真是現(xiàn)在來說比較嚴重的一個問題。如何確保合村并鎮(zhèn)真正的落實下去而沒有變了質(zhì)，為了利益而沖昏了頭腦，對于農(nóng)民來說是關(guān)系自身利益的重大問題，也是各級政府首要任務(wù)所在。通過對村里的農(nóng)民的調(diào)查，汜水鎮(zhèn)各行政村大部分村民在初級階段處于被動消極甚至抵制狀態(tài)。大部分認為在現(xiàn)在的情況下進行合村并鎮(zhèn)不符合農(nóng)村生活的現(xiàn)實，是對農(nóng)民財產(chǎn)和經(jīng)濟利益的一種嚴重侵犯與剝奪，根本不考慮農(nóng)民以后的生活，令人難以容忍。另外，相當多的基層政府為了政績和經(jīng)濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，在操作上則是強迫農(nóng)民就范，在農(nóng)民心目中留下了很差的印象。 “合村并鎮(zhèn)”是為了使農(nóng)民集中居住，空余出大量土地擴大耕地面積，很多人對此產(chǎn)生質(zhì)疑。質(zhì)疑的原因不說對政府的不信任感，單說置換出的土地，在原來住宅的地上必定有石頭磚塊等垃圾待清理，幾年內(nèi)能夠恢復(fù)成為適合耕種的土地遭到很多人的質(zhì)疑?，F(xiàn)在的技術(shù)水平日益發(fā)展，希望政府或者開發(fā)商能夠善始善終，處理完美。以前農(nóng)民住的地方是分宅基地，而通過合村并鎮(zhèn)之后集中居住，可能要住在多層的樓房中。由此產(chǎn)生的問題就是房屋的產(chǎn)權(quán)問題。居住的房屋是否存在產(chǎn)權(quán)，如果無產(chǎn)權(quán)，是否相當于變相剝奪農(nóng)民的宅基地。通過土地的置換農(nóng)民能夠得到怎樣的好處，房屋質(zhì)量能否保證，后續(xù)的工作是否能夠一如既往的實施下去是許多人關(guān)心的問題?！捌礁臉恰焙笊钏绞翘岣吡耍谴迕竦氖杖胨绞欠衲軌蚋?，保證提高的生活水平維持下去。樓房的增值服務(wù)，例如統(tǒng)一整潔方便，社區(qū)衛(wèi)生等等的服務(wù)在落實上的問題。經(jīng)過調(diào)查，我們了解到，合村并點政策出臺最本質(zhì)的背景原因是城鎮(zhèn)建設(shè)用地嚴重緊缺，招商引資等企業(yè)發(fā)展缺乏土地。政策本身良好的出發(fā)點其實并沒有在實踐中得到特別好的體現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)濟急需發(fā)展的情況下，拆除的農(nóng)舍基本不會被擴充作為農(nóng)業(yè)用地，而只是在名義上擴大了耕地面積，在保證不觸碰十八億畝紅線的基礎(chǔ)之上，恰恰成為了政府招商引資中置換土地進行建設(shè)的籌碼。 （1）農(nóng)民打破界限較難。農(nóng)民一般的日常生活很少會超出“自然村”的范圍，“自然村”是在農(nóng)民長期的生產(chǎn)、生活中形成的，而合村并點打破了“自然村”的界限，使農(nóng)民一時難以適應(yīng)；（2）干部配置較難，換屆選舉中還存在許多問題。合村后新村委會將發(fā)揮什么作用還無法預(yù)見，合村后繁重的村務(wù)，對于新任村干部是較為嚴峻的考驗；（3）在合村并點過程中存在政府要求過急、強制拆遷、強制征地的現(xiàn)象，同時部分地區(qū)補償金過低，農(nóng)民意見很大；（4）在“后合村階段”，要警惕村改居后可能產(chǎn)生的大量“三無”(無土地、無工作、無社保)農(nóng)民。對于這些農(nóng)民，政府必須盡早提出詳盡可行的解決方案，以防止增加社會不穩(wěn)定因素。（5）在“后合村階段”，極有可能出現(xiàn)村民間交流成本提高的問題。原本生活在同一個自然村落中的村民們在村莊合并之后，往往難以適應(yīng)由“熟人社會”向“陌生人社會”的轉(zhuǎn)變，村民之間的相互認同感會被大幅度削弱，村民之間的交往成本也就會隨之增加。 正如實踐中一位村支書說，“農(nóng)民新村只有在縣城邊上搞才合適?！比绻患訁^(qū)別地全盤實施合村并點，對純農(nóng)業(yè)區(qū)也實行強制城鎮(zhèn)化，其實并不能從根源上提高農(nóng)民的生活水平、改善生活條件，不是解決三農(nóng)問題的長遠之計。四、對合村并鎮(zhèn)政策前景的思考和建議中國的問題只要與農(nóng)民相關(guān)都是大問題，農(nóng)業(yè)是國家之本，農(nóng)民是國家的基石。政府在經(jīng)過多方論證后出臺了一項新政策，其動機我們不能一概否定，尤其在目前針對“三農(nóng)”問題的出發(fā)點上看。如果說合村并鎮(zhèn)政策可以極大地提高農(nóng)民的生活水平，使得“農(nóng)民變市民”的話，其出臺可能很大程度上是由于政府的主觀臆想；如果正如我們調(diào)查的那樣，政府出于解決發(fā)展瓶頸（建設(shè)用地不足的問題）考慮的話，這一政策的確可以在短期內(nèi)創(chuàng)造極大地效益，但如果不能保障農(nóng)民的應(yīng)得權(quán)益，不能為農(nóng)民找到新的出路，甚至是對農(nóng)民群眾的需求不聞不問，那么，這項政策的前景不容樂觀。在城鎮(zhèn)化的過程中，前半段作為制度上是可以由政府全權(quán)把握的，但后半段往往靠經(jīng)濟這只“看不見的手”來主導(dǎo)一切，政府很多時候就無能為力了。因此，在有限的可作為的階段內(nèi)，政府只有時時刻刻為百姓著想，堅持為人民服務(wù)，眼光放長遠，不做政績文章，才能得到人民的擁護，辦成辦好這件關(guān)乎民生的大事。當然，任何一個政策都不可能是完美的，合村并鎮(zhèn)如果要深入走下去，必須揚長避短，與時俱進。在這里，對于其中出現(xiàn)的各種問題，我們嘗試提出一些建議。（1）以人為本。這項政策是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村背景下提出來的，其最終目的必須是加快發(fā)展、富民強村。因此，政策在實施過程中必須符合群眾意愿，最大限度地保護好群眾利益，并且符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。在今后實施過程中，要切實保障好干部群眾的合法利益不受侵犯。（2）因地制宜。分析各地不同的情況，具體問題具體分析。對于原居住水平普遍很高的村不要進行不必要的搬遷，對純農(nóng)業(yè)區(qū)的農(nóng)民不要進行強值搬遷。建議在初期只對城郊的村鎮(zhèn)試行合村并點，成熟之后再向其他地區(qū)推廣。（3）要保證原有政策的穩(wěn)定性，減少各方面的矛
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