農地承包經營權流轉的制約性因素的法律分析和思考(編輯修改稿)
2025-07-24 08:18 本頁面
【文章內容簡介】 市場,得到好處。 [5]三是農民稅費負擔重。稅費改革前,除上繳農業(yè)稅外,還要繳納三提五統(tǒng)、集體攤派等費用,稅費改革后,會有好轉,但不容樂觀,這也影響了農民的收益?！ ?三)政府引導不到位和中介機構的缺位制約了農村土地市場的發(fā)育 當前農民在土地流轉中尚處于自發(fā)階段,缺乏政府引導和中介服務組織。這導致了農村土地流轉范圍狹窄,內容簡單,制約了農村土地市場的發(fā)育?！ ?四)缺少農地價格評估制度導致農村土地市場的價格體系不完善 目前尚未建立農地評估制度,導致在土地轉讓、買賣和抵押過程中出現了一系列不規(guī)范現象。例如,政府在征用土地時給村集體補償款數額遠遠低于土地市場交易價格?！ ∪?、登記制度不健全是制約農地承包經營權流轉的程序性因素 從物權的角度來說,公示制度是我國需要盡快建立和完善的制度,在公示方法中,最重要的就是不動產的登記制度,可以說,完備的登記制度是財產交易有序化的必要條件。農地承包經營權做為一種不動產使用物權,登記的意義極為重要。相對而言,農地承包經營權的登記是普遍不受重視的。從目前法律、法規(guī)的規(guī)定可以看出土地承包經營權登記存在以下幾個問題:一是承包經營權的設立在法律上未規(guī)定以登記為要件,僅以合同成立為要件。這與物權法中不動產物權都需要通過登記才能設立的規(guī)定相違背,這也是土地承包經營權登記制度不健全的法律起源。二是對土地承包經營權的變更登記僅以當事人自愿為主,未經登記變更的土地承包經營權的法律后果僅為不能對抗善意第三人。三是土地流轉較頻繁的經濟較發(fā)達地區(qū),一旦發(fā)生土地承包經營權轉讓而沒有及時辦理登記手續(xù),則以后的受讓人就有可能難以與轉讓人從事正常的交易,其受讓的權利也可能遭他人剝奪,甚至會發(fā)生在轉讓中的上當受騙。 四、部分權能的缺失是制約農地承包經營權流轉的功能性因素 2003年施行的《農村土地承包法》中,對土地承包經營權流轉做出了專門章節(jié)的規(guī)定,通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、轉讓或其他方式流轉。但對土地流轉做出了三個方面的限制,一是采取轉讓方式流轉的,需要經過發(fā)包方同意。二是我國繼承法不允許土地承包經營權的繼承。三是沒有規(guī)定土地承包經營權可以抵押。同時《擔保法》第三十七條第(二)項規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有土地使用權,原則上不得抵押。 禁止承包經營權轉讓的弊端是顯而易見的。一是轉讓權是使用權人權利的重要組成部分,禁止承包經營權轉讓實質上是剝奪了農民生產經營自主權,使其強行束縛在土地上,不可能通過徹底處分土地使用權而另謀出路,這無疑會強化現行的城鄉(xiāng)二元結構以及戶籍制度,客觀上阻止了農村大量剩余勞動力的轉移,延緩了農村城市化進程。二是農業(yè)是投入大產出慢的產業(yè),法律應當允許土地承包經營權自由轉讓,以此來保障承包經營權人的長期農業(yè)投入能夠通過轉讓來回收,增強其投資農業(yè)的信心和積極性。三是禁止土地轉讓不利于農業(yè)的規(guī)?；洜I,僅僅是將土地承包經營權物權化并不能改變以一家一戶為基本生產單位的格局,這種細碎化的土地占有形式需要通過轉讓來使不愿意耕種,不擅長農業(yè)經營的農民將其土地使用權流轉給愿意耕種,有專門技術,擅長農業(yè)經營的農民,通過規(guī)?；洜I,獲得規(guī)模效益。四是如果轉讓土地承包經營權須經發(fā)包方同意,實際上限制了土地使用權利的自由流轉,為以行政或準行政手段配置土地資源留下太多余地,這也不符合現代市場經濟體制對農業(yè)資源(土地資源)配置方式要求?！ ∥覈^承法不允許土地承包經營權的繼承,但是土地承包經營權的物權化趨勢,最終是要解決土地承包經營權的繼承問題,既然是用益物權則應當允許土地承包經營權的繼承,至于繼承事實發(fā)生后會出現土地的進一步碎化或出現土地撂荒的顧慮,可以通過規(guī)定從事農業(yè)生產經營的子女優(yōu)先繼承,限制共同繼承人對共有承包經營權的土地進行分割,設定非農業(yè)人口繼承人變賣土地承包經營權的時間。
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