【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 標(biāo)準(zhǔn)中各方安全責(zé)任的不合理規(guī)定。按照有限有效原則，推動(dòng)監(jiān)察職能從“監(jiān)督管理并重”向“強(qiáng)化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，立足立法與監(jiān)督，著力彌補(bǔ)缺位和糾正越位與錯(cuò)位，合理縮小監(jiān)管范圍，突出監(jiān)管重點(diǎn)。理順總局與地方局的關(guān)系，推動(dòng)監(jiān)管重心下移，把更多的行政許可和執(zhí)法監(jiān)督工作交給地方局，總局集中精力做好戰(zhàn)略研究、宏觀管理和立法監(jiān)督工作。（22）利用多種手段督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。推行特種設(shè)備使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化與評(píng)價(jià)制度，提高企業(yè)履責(zé)的主動(dòng)性和管理的規(guī)范性；試行特種設(shè)備使用單位安全管理工程師制度，鼓勵(lì)符合條件的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為設(shè)備數(shù)量少、管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢(xún)代管服務(wù)，保證安全責(zé)任有效落實(shí)；在有條件的領(lǐng)域允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)自主選擇檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)；試行特種設(shè)備安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)作用和社會(huì)輔助管理功能；加快質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，并力爭(zhēng)與行政許可、檢驗(yàn)收費(fèi)、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險(xiǎn)費(fèi)率、工商登記等事項(xiàng)有效結(jié)合，建立激勵(lì)約束機(jī)制。（23）加強(qiáng)執(zhí)法與監(jiān)督。探索建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)、作業(yè)的行為，加大對(duì)違法違規(guī)行為的查辦和處罰力度。探索建立缺陷設(shè)備召回和強(qiáng)制報(bào)廢制度。設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)和同業(yè)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為或者事故隱患，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)督。（四）積極探索風(fēng)險(xiǎn)管理。（24）逐步實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)理論，綜合考慮設(shè)備失效概率和事故后果，以防范重特大事故風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，以注重差異性、提高針對(duì)性、保證有效性為原則，研究構(gòu)建針對(duì)不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的科學(xué)的分類(lèi)監(jiān)管模式，積極開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，制修訂相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣。（25）建立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。逐步探索建立安全巡視、明察暗訪、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度和安全風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握違法違規(guī)線索和行業(yè)潛在的苗頭性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)研判、發(fā)出預(yù)警、快速應(yīng)對(duì)和妥善處置。（26）對(duì)重大隱患實(shí)施治理監(jiān)控。加強(qiáng)起重機(jī)械、壓力管道元件、氣瓶、?；烦袎汗捃?chē)等特種設(shè)備整治，逐步落實(shí)壓力管道普查、檢驗(yàn)和登記工作；逐步建立以事故和風(fēng)險(xiǎn)控制為導(dǎo)向的重大隱患治理機(jī)制和重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和設(shè)備的檢測(cè)評(píng)估和監(jiān)控工作，推動(dòng)企業(yè)建立重點(diǎn)設(shè)備安全管理及監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。（27）加強(qiáng)應(yīng)急管理保障機(jī)制建設(shè)。按照“統(tǒng)籌資源、合理布局”的原則，制訂全國(guó)特種設(shè)備應(yīng)急反應(yīng)和事故調(diào)查處理體系建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制和經(jīng)費(fèi)，加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地市級(jí)應(yīng)急管理與協(xié)調(diào)指揮及事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善事故數(shù)據(jù)庫(kù)、預(yù)案庫(kù)和事故調(diào)查專(zhuān)家?guī)欤纬删邆滹L(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、數(shù)據(jù)查詢(xún)、輔助決策、應(yīng)急指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的特種設(shè)備事故應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)。根據(jù)不同種類(lèi)特種設(shè)備的特點(diǎn)，建設(shè)特種設(shè)備應(yīng)急救援培訓(xùn)基地。（28）加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)研究。建立完善各級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，編制各類(lèi)特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，指導(dǎo)特種設(shè)備使用企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作，組織開(kāi)展演練，提高應(yīng)急反應(yīng)與處置能力。建立質(zhì)檢部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的事故調(diào)查處理協(xié)調(diào)機(jī)制。完善事故調(diào)查處理的規(guī)章、規(guī)范、制度和程序，規(guī)范調(diào)查處理行為。加強(qiáng)調(diào)查分析能力建設(shè)，加強(qiáng)事故統(tǒng)計(jì)分析，掌握事故發(fā)生規(guī)律，有效預(yù)防事故。 （五）科學(xué)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。（29）加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管的理論研究，建立特種設(shè)備安全與節(jié)能工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的評(píng)價(jià)模型和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成固定的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告機(jī)制，為政府科學(xué)決策提供依據(jù)。（30）科學(xué)評(píng)價(jià)安全監(jiān)察工作的投入和產(chǎn)出，建立監(jiān)管資源有效投入與配置模型，建立一定行政區(qū)域及設(shè)備領(lǐng)域、安全監(jiān)察部門(mén)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，探索建立以關(guān)鍵性能指數(shù)（KPI）為評(píng)價(jià)指標(biāo)的企業(yè)安全管理評(píng)價(jià)方法，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)并推廣應(yīng)用。（六）加快推動(dòng)科技進(jìn)步。（31）滾動(dòng)完善和落實(shí)特種設(shè)備安全科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理理論和管理綜合技術(shù)研究，促進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新；開(kāi)展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂支撐課題研究，為科學(xué)制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)依據(jù)；重點(diǎn)在共性、關(guān)鍵性的檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)測(cè)技術(shù)，大型、關(guān)鍵特種設(shè)備資產(chǎn)完整性管理、安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、壽命預(yù)測(cè)、仿真重構(gòu)，在線、不開(kāi)罐、不拆卸、不開(kāi)挖、帶涂層保溫層檢測(cè)與評(píng)價(jià)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)方面，開(kāi)展科技攻關(guān)，進(jìn)行系統(tǒng)集成，加快成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（32）制訂全國(guó)特種設(shè)備安全技術(shù)研究實(shí)驗(yàn)室框架體系和全國(guó)特種設(shè)備及其部件、安全附件、安全保護(hù)裝置型式實(shí)驗(yàn)室框架體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，分期分批建設(shè)，重點(diǎn)扶持建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和區(qū)域性的實(shí)驗(yàn)室和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，建立以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、試驗(yàn)基地和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為核心的特種設(shè)備安全研究試