【正文】 和登記工作；逐步建立以事故和風險控制為導向的重大隱患治理機制和重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制，加強監(jiān)督檢查和指導，組織開展對重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和設(shè)備的檢測評估和監(jiān)控工作，推動企業(yè)建立重點設(shè)備安全管理及監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。應用風險理論，綜合考慮設(shè)備失效概率和事故后果，以防范重特大事故風險為重點，以注重差異性、提高針對性、保證有效性為原則，研究構(gòu)建針對不同設(shè)備、不同企業(yè)、不同地區(qū)的科學的分類監(jiān)管模式，積極開展試點，積累經(jīng)驗，制修訂相關(guān)規(guī)范標準，逐步推廣。設(shè)立有獎舉報制度，加強社會和同業(yè)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為或者事故隱患，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。推行特種設(shè)備使用單位安全管理標準化與評價制度，提高企業(yè)履責的主動性和管理的規(guī)范性；試行特種設(shè)備使用單位安全管理工程師制度，鼓勵符合條件的專業(yè)咨詢機構(gòu)為設(shè)備數(shù)量少、管理能力弱的使用單位提供安全管理咨詢代管服務，保證安全責任有效落實；在有條件的領(lǐng)域允許企業(yè)在一定范圍內(nèi)自主選擇檢驗機構(gòu)；試行特種設(shè)備安全責任強制保險制度，發(fā)揮保險浮動費率的激勵作用和社會輔助管理功能；加快質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，并力爭與行政許可、檢驗收費、信貸發(fā)放、稅收優(yōu)惠、保險費率、工商登記等事項有效結(jié)合，建立激勵約束機制。組織清理和修改完善現(xiàn)行法規(guī)標準中各方安全責任的不合理規(guī)定。逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理許可、告知、報檢等業(yè)務，提高安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗機構(gòu)工作效率。（二）深入推進動態(tài)監(jiān)管。廣泛開展特種設(shè)備法制宣傳，大力開展針對安全監(jiān)察、檢驗檢測、企業(yè)安全管理和作業(yè)人員的法律法規(guī)、規(guī)范標準宣貫培訓。進一步完善規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，逐步形成綜合性大規(guī)范。（16）構(gòu)建科技支撐體系。（14）構(gòu)建風險管理體系。（12）完善動態(tài)監(jiān)管體系。推動實現(xiàn)燃煤工業(yè)鍋爐平均能效比2007年提高8％、高耗能特種設(shè)備累計節(jié)約7000萬噸標準煤。（7）特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以“降低事故風險、提高安全效能”為根本出發(fā)點，以提升質(zhì)量安全、預防和減少事故、降低能耗為目標，以有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險和有效遏制重特大事故為重點，通過倡導安全節(jié)約文化、完善法制、健全體制、創(chuàng)新機制、落實責任、加大投入、依靠科技、科學監(jiān)管等措施，保障特種設(shè)備安全節(jié)約運行，促進安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展。（5）面對全球經(jīng)濟一體化的新挑戰(zhàn)和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的更高要求，特別是特種設(shè)備數(shù)量快速增長和科技日新月異的新形勢，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作還存在一些不符合、不適應科學發(fā)展的突出問題，需要著力解決。鍋爐、換熱壓力容器、電梯均為高耗能設(shè)備，僅以鍋爐為例，全國鍋爐耗煤占煤炭總消耗量的70%左右，而我國燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比國際先進水平低15%至20％，如采取有效的管理和技術(shù)措施提高鍋爐能效水平，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會效益。特種設(shè)備危險性較大、涉及生命安全，如管理和使用不當，可能造成事故災難。特種設(shè)備數(shù)量年均增長15%左右，承壓類特種設(shè)備朝大型化、高參數(shù)、長周期運行方向發(fā)展，機電類特種設(shè)備新型式、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要為進一步強化特種設(shè)備安全監(jiān)察工作基礎(chǔ)，提高科學監(jiān)管的能力與水平，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟運行安全，推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗，促進經(jīng)濟社會安全發(fā)展和節(jié)約發(fā)展，依據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、中長期科學技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)劃，制定本戰(zhàn)略綱要。截至2009年底，（），客運索道852條，場（廠）。（2）特種設(shè)備安全是國家公共安全的重要組成部分。（3）高耗能特種設(shè)備節(jié)能降耗是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。特別是國家質(zhì)檢總局成立以來，狠抓法規(guī)標準、動態(tài)監(jiān)管、安全責任、應急反應、安全評價五個體系建設(shè)，進行普查整治，嚴格市場準入，強化使用監(jiān)管，開展專項治理，推進立法、行政許可、現(xiàn)場監(jiān)管、檢驗體制等改革創(chuàng)新，在設(shè)備總量迅猛增加的情況下，實現(xiàn)萬臺設(shè)備事故起數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降，為促進全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出了重要貢獻，服務經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性和貢獻率不斷提升，為推動特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)不斷邁上新臺階，奠定了堅實的基礎(chǔ)。二、指導思想和總體目標（一）指導思想。（9）中期目標是，到2015年，構(gòu)建起比較完善的特種設(shè)備法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系，形成企業(yè)全面負責、檢驗技術(shù)把關(guān)、部門依法監(jiān)管、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、社會廣泛支持的特種設(shè)備質(zhì)量安全多元共治格局，重點監(jiān)控設(shè)備監(jiān)管率和嚴重隱患治理率基本達到100％，、。積極推動制定特種設(shè)備安全領(lǐng)域的專門法律，進一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管法規(guī)，健全基本覆蓋各個監(jiān)察環(huán)節(jié)、兼顧各類設(shè)備特點的安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管規(guī)章，加快制訂特種設(shè)備技術(shù)規(guī)范并逐步整合形成綜合性規(guī)范，