【正文】 性，在本條例中把原來實行工業(yè)產品許可證制度的產品也納入特種設備制造許可，實現(xiàn)了所有特種設備全過程安全監(jiān)察，將促進這些特種設備安全水平的提高。 【釋義】本條是關于鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等（以下簡稱壓力管道元件）的制造、安裝、改造許可的規(guī)定。對未申請型式試驗或未通過型式試驗的產品不得投入制造或使用。試驗機構應該按照有關技術規(guī)范和與申請者的協(xié)商意見進行試驗，對符合要求的出具型式試驗報告。主要包括以下內容：（一）型式試驗是指由國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門指定的技術權威機構對產品是否滿足安全要求而進行的全面的技術審查、檢驗測試。氣瓶設計文件應當符合有關安全技術規(guī)范的規(guī)定，并滿足相應國家標準（或行業(yè)標準）或者經過評審的企業(yè)標準的要求。4）設計說明書。氣瓶制造單位申請設計文件審查時，應當提交齊全的設計文件和產品型式試驗報告。希望從事設計審查的機構，應提出申請，報國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門，經其同意后向全國公布。把這些特種設備的設計審核集中在一些技術業(yè)務素質高的單位，可以積累豐富的經驗，保證審查工作的質量，提高管理效率。設計文件指涉及鍋爐、氣瓶、氧艙、客運索道、大型游樂設施的結構、強度、材料和與安全性能有關的功能的設計圖紙、計算書、說明書等，具體內容應在相應的技術規(guī)范中予以明確?！踞屃x】本條是關于鍋爐、壓力容器中的氣瓶（以下簡稱氣瓶）、氧艙和客運索道、大型游樂設施的設計文件鑒定的規(guī)定。壓力容器的設計需要集體協(xié)作才能保證設計質量符合安全要求，這種配合需要設計單位內部制度保證。設計人員和審核人員指在壓力容器總圖的設計人員和審核人員欄內簽字的人員。設計單位審查具體內容在安全技術規(guī)范中規(guī)定。（三）壓力容器許可的批準權限。（二）不能獲得壓力容器許可的單位。由于壓力容器的設計決定壓力容器的強度、材料、主要制造方法、檢測方法、使用中應注意的安全要求等重要內容，對壓力容器的安全影響較大，而且是所有生產環(huán)節(jié)的源頭，一旦出現(xiàn)錯誤會導致一系列錯誤發(fā)生，造成嚴重經濟損失，所以必須嚴格管理。 壓力容器的設計單位應當具備下列條件： （一）有與壓力容器設計相適應的設計人員、設計審核人員； （二）有與壓力容器設計相適應的健全的管理制度和責任制度。所以特種生產企業(yè)保證所生產的特種設備質量，不發(fā)生事故是其必須履行的義務，企業(yè)應是安全的第一責任人。這些要求完全符合世界貿易組織技術壁壘協(xié)定（以下簡稱TBT協(xié)定）的精神，也與工業(yè)發(fā)達國家的做法一致。安全技術規(guī)范是特種設備技術法規(guī)的重要組成部分，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章原則規(guī)定具體化，提出特種設備基本安全要求。 特種設備生產單位對其生產的特種設備的安全性能負責。為了鼓勵單位和個人積極舉報違反本條例的行為，本條規(guī)定，對舉報人按照國家有關規(guī)定給予獎勵。（二）特種設備安全監(jiān)督管理部門應當建立特種設備安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對特種設備生產、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理。同時，也要鼓勵其他單位和個人的報告和舉報。違反本條例的行為包括特種設備生產使用單位及其有關人員的違反本條例的行為，也包括檢驗檢測機構等有關組織以及政府部門及其工作人員的違反本條例的行為。特種設備的生產、使用涉及各行各業(yè)，特種設備的安全直接關系到廣大人民群眾的切身利益，要真正做好特種設備安全工作，不僅需要特種設備生產、使用單位和特種設備安全監(jiān)督管理部門依法承擔義務，盡職盡責，更需要廣大人民群眾、企事業(yè)單位和人民團體、社團組織的積極參與，充分發(fā)揮全社會的積極性。特種設備安全監(jiān)督管理部門應當建立特種設備安全監(jiān)察舉報制度，公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對特種設備生產、使用和檢驗檢測違法行為的舉報，并及時予以處理。國家鼓勵推行科學的管理方法、采用先進技術，提高特種設備安全性能，增強特種設備生產、使用單位防范事故的能力，這對于提高特種設備的安全水平、減少或避免特種設備事故、保證安全運行，具有十分重要的意義。特種設備生產、使用中的安全問題有兩大關鍵：一是科學的管理方法，二是利用先進的技術提高安全性能。 【釋義】本條是關于鼓勵推行科學的管理方法、采用先進技術和提高特種設備安全性能、增強防范事故的能力，以及對取得顯著成績的單位和個人給予獎勵的政策性規(guī)定。五是應當組織有關部門對特種設備特大事故隱患進行查處。三是應當組織有關部門按照職責分工對本地區(qū)的特種設備進行普查，摸清安全狀況；對容易發(fā)生特種設備特大事故的場所（如人口密集區(qū)域使用特種設備的場所）的防范，明確責任、采取措施，組織和督促有關部門進行嚴格檢查。在社會主義市場經濟條件下，加強對特種設備的安全監(jiān)察和監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產、生活環(huán)境，保護人民群眾生命和財產安全，是各級人民政府及其有關部門的一項重要職責。 【釋義】本條是關于縣級以上地方人民政府在特種設備安全工作中的職責的規(guī)定。為了確保檢驗檢測機構依法履行職責，公正、客觀地對特種設備進行檢驗檢測，本條明確規(guī)定，特種設備檢驗檢測機構對其檢驗檢測結果、鑒定結論承擔法律責任。檢驗檢測機構和檢驗檢測人員應當遵循誠信和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供服務，對企業(yè)的商業(yè)秘密負有保密義務。檢驗檢測人員應當經國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門組織進行的考核合格，取得相應的資格證書，方可從事檢驗檢測工作。檢驗檢測是特種設備安全監(jiān)察的基礎，是提高政府監(jiān)管的質量和效率的重要保證。第六條 特種設備檢驗檢測機構，應當依照本條例規(guī)定，進行檢驗檢測工作，對其檢驗檢測結果、鑒定結論承擔法律責任。特種設備生產、使用單位主要負責人對本單位特種設備的安全全面負責，既賦予主要負責人在安全生產方面的法定指揮決策權，同時也規(guī)定了主要負責人在安全生產方面的法定義務。（二）特種設備生產、使用單位的主要負責人應當對本單位特種設備的安全全面負責。特種設備生產、使用單位和特種設備檢驗檢測機構，應當接受特種設備安全監(jiān)督管理部門依法進行的特種設備安全監(jiān)察。國務院、省、市（地）各級特種設備安全監(jiān)督管理部門的分級管理具體辦法另行制定。國家對特種設備實行專項安全監(jiān)察，是我國政府的一貫做法，也是世界各國對特種設備監(jiān)督管理的通行做法。對鍋爐壓力容器實行全過程安全監(jiān)察。建立了專業(yè)化的安全監(jiān)察和檢驗隊伍，實施了行政許可和監(jiān)督檢查的安全監(jiān)察基本制度。鍋爐壓力容器爆炸事故率下降了近20倍。1955年7月經國務院批準，在勞動部設立鍋爐安全檢查總局，開始了對鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設備進行專門監(jiān)督管理、實行國家安全監(jiān)察?！踞屃x】本條是關于特種設備安全監(jiān)察管理體制和特種設備安全監(jiān)督管理部門的總體職責的有關規(guī)定。（三）關于房屋建筑工地和市政工程用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設行政主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。新條例增加了“監(jiān)督檢查”具體活動和內容都應當遵守本條例。其指導思想為：綜合治理、專項監(jiān)察相結合。對事故正確的分析，又能促使各個環(huán)節(jié)工作的改進，是建立和完善相應安全法規(guī)、標準的基礎?！踞屃x】本條是關于本條例調整范圍的規(guī)定。四是社會共識原則。如常壓鍋爐和容器、家庭自用電梯等。但是，我國目前尚沒有完整的特種設備安全監(jiān)察目錄，嚴重制約著特種設備安全監(jiān)察工作的有效開展。制定國家特種設備安全監(jiān)察目錄的必要性特種設備危險性較大，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷和重大經濟損失。在本條例起草過程中，曾考慮過包括“廠內機動車輛”在內的共八種特種設備。 【釋義】本條是關于特種設備的范圍定義及特種設備目錄的制定。鑒于特種設備具有危險性的特點和在經濟、社會生活中特殊的重要性，其安全問題我國政府的高度重視，并通過立法、采取行政手段等強制措施予以專門的監(jiān)督管理，建立特種設備安全監(jiān)督管理制度，目的是把事故發(fā)生率控制到最低的程度。（三）制定特種設備安全監(jiān)察條例是為了保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展保障人民群眾生命和財產安全，這是實踐“三個代表”的具體體現(xiàn)。特種設備的安全事關人民群眾生命和財產安全，事關社會穩(wěn)定?！?，“對鍋爐這種產品，從制造到安裝，每個環(huán)節(jié)都必須進行嚴格的質量檢驗，不合格的絕不允許出廠和使用。而我國的立法和管理工作還較為滯后，難以適應加入WTO和發(fā)展對外貿易的需要。第二，隨著經濟持續(xù)、快速發(fā)展，涉及生命安全、危險性較大的特種設備的范圍也發(fā)生變化，除鍋爐壓力容器外，電梯、起重機械、客運索道、游樂設施以及壓力管道等大量增加，使用領域更加廣泛，亟需規(guī)范。《暫行條例》的頒布實施，對安全監(jiān)察工作，確保特種設備安全運行，有效防范事故發(fā)生，起了極大的促進作用，特種設備的運行狀況有了一定的保證，事故情況有了一定程度的改善，惡性事故大大減少。我國政府對特種設備的安全監(jiān)察工作十分重視。安全監(jiān)察活動，是為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權力進行的，不受部門或行業(yè)的限制，行為比較超脫、客觀。特種設備出現(xiàn)以后，各國政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，逐步形成了行之有效的安全監(jiān)察體制，保證了正常生產秩序。第一條 為了加強特種設備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展，制定本條例。在《條例》制定過程中，部分地方質監(jiān)部門和總局下屬機構的同志也參與了起草工作，對《條例》的出臺做出了貢獻。要區(qū)別不同崗位、不同人員的實際情況，有針對性的提出學習培訓考核計劃，分期分批地對特種設備安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法人員、檢驗檢測人員及大中型企業(yè)主要負責人組織培訓?！稐l例》的實施將進一步推動特種設備安全監(jiān)察工作依法開展，確保安全生產，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟健康發(fā)展。《條例》的頒布是我國質檢法制工作的一項重大成就，是特種設備安全監(jiān)察法制建設的一個新的里程碑。要制定切實可行的學習培訓計劃。力圖反映立法原意，供學習參考。　　　　　　　　　　　　　本書編寫組　　　　　　　　　　　?。玻埃埃衬辏丛隆短胤N設備安全監(jiān)察條例釋義》目錄第一部分 特種設備安全監(jiān)察條例中華人民共和國國務院令特種設備安全監(jiān)察條例第二部分 特種設備安全監(jiān)察條例釋義第一章 總則第二章 特種設備的生產第三章 特種設備的使用第四章 檢驗檢測第五章 監(jiān)督檢查第六章 法律責任第七章 附則第三部分 相關法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章（一）法律中華人民共和國產品質量法中華人民共和國進出口商品檢驗法中華人民共和國安全生產法中華人民共和國勞動法（節(jié)選）中華人民共和國建筑法（節(jié)選）刑法有關條款（二）行政法規(guī)危險化學品安全管理條例國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定特別重大事故調查程序暫行規(guī)定建設工程質量管理條例（節(jié)選）（三）部分部門規(guī)章特種設備質量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定鍋爐壓力容器壓力管道特種設備事故處理規(guī)定壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定技術監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定質量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法證件管理辦法（四）近期地方性法規(guī)江蘇省特種設備安全監(jiān)察條例淄博市承壓設備安全監(jiān)察條例深圳經濟特區(qū)電梯及自動扶梯條例深圳經濟特區(qū)鍋爐壓力容器壓力管道質量監(jiān)督與安全監(jiān)察條例特種設備安全監(jiān)察條例釋義第一章 總則 第一章總則共九條，規(guī)定了本條例的立法宗旨、特種設備的原則定義及其目錄的制定、適用范圍；明確了特種設備安全監(jiān)督管理部門的總體職責，即國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門負責全國特種設備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內特種設備實施安全監(jiān)察；特種設備生產、使用單位的安全責任；特種設備生產、使用單位和特種設備檢驗檢測機構，應當接受特種設備安全監(jiān)督管理部門依法進行的特種設備安全監(jiān)察；檢驗檢測機構的職責和法律責任；縣級以上地方人民政府在特種設備安全工作中的職責；國家鼓勵推行科學的管理方法，采用先進技術，提高特種設備安全性能和管理水平，增強防范事故的能力，對取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵；任何單位和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權向特種設備安全監(jiān)督管理部門和行政監(jiān)察等有關部門舉報，特種設備安全監(jiān)督管理部門應當建立特種設備安全監(jiān)察舉報制度，并按照國家有關規(guī)定對舉報人給予獎勵。歷年來，世界各國鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸、泄漏，電梯、起重機械、客運架空索道、游樂機和游樂設施墜落、倒塌，廠內機動車輛碰撞損壞等災害性事故時有發(fā)生。它區(qū)別于工業(yè)主管部門、行業(yè)組織（總會、聯(lián)合會）及大企業(yè)的安全管理。安全監(jiān)察已被從事特種設備安全的人員、企業(yè)和接受，被社會廣泛認可，含義明確。(以下簡稱《暫行條例》)。各種經濟成分的發(fā)展，按《暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督管理方式已不能落實特種設備安全監(jiān)察的各項措施，非法制造、安裝、使用的現(xiàn)象仍然嚴重存在。第五，市場經濟發(fā)達國家，如美國、加拿大、日本、聯(lián)邦德國、英國、意大利、法國等都制訂有一系列法規(guī)、規(guī)范、標準，設置專門的安全監(jiān)察管理機構，對從事這類特種設備的設計，制造、安裝、使用、檢驗、修理進行科學的監(jiān)督管理，使事故風險控制到最低的程度。1999年1月，江澤民總書記在銀川鍋爐爆炸事件后批示說：“像鍋爐這類壓力容器，它的質量好壞，直接關系到國家財產和群眾生命的安全，切不可稍有疏忽。（二）制定特種設備安全監(jiān)察條例是防止和減少事故特種設備涉及生命安全、危險性較大。制定特種設備安全監(jiān)察條例就是為了有效地遏制事故，防止和減少事故的發(fā)生。這些特種設備廣泛使用于經濟建設和人民生活的各個領域，已成為社會生產和人民生活中不可缺少的生產裝置和生活用品。 前款特種設備的目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門（以下簡稱國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門）制訂，報國務院批準后執(zhí)行。這些特種設備是因設備本身性能和外在因素的影響容易發(fā)生事故，且一旦發(fā)生事故將造成人身傷亡及重大財產損失的危險性設備?！钡囊?guī)定設立的。對特種設備的安全監(jiān)察亟需進