【文章內(nèi)容簡介】 施工單位移交給建設(shè)單位。⒍ 生產(chǎn)準備階段對于生產(chǎn)性建設(shè)項目而言，生產(chǎn)準備是項目投產(chǎn)前由建設(shè)單位進行的一項重要工作。它是銜接建設(shè)和生產(chǎn)的橋梁，是項目建設(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件。建設(shè)單位應(yīng)適時組成專門班子或機構(gòu)做好生產(chǎn)準備工作，確保項目建成后能及時投產(chǎn)。生產(chǎn)準備工作的內(nèi)容根據(jù)項目或企業(yè)的不同，其要求也各不相同，但一般應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（1）招收和培訓生產(chǎn)人員。招收項目運營過程中所需要的人員，并采用多種方式進行培訓。特別要組織生產(chǎn)人員參加設(shè)備的安裝、調(diào)試和工程驗收工作，使其能盡快掌握生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程。（2）組織準備。主要包括生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、管理制度和有關(guān)規(guī)定的制訂、生產(chǎn)人員配備等。（3）技術(shù)準備。主要包括國內(nèi)裝置設(shè)計資料的匯總，有關(guān)國外技術(shù)資料的翻譯、編揖，各種生產(chǎn)方案、崗位操作法的編制以及新技術(shù)的準備等。（4）物資準備。主要包括落實原材料、協(xié)作產(chǎn)品、燃料、水、電、氣等的來源和其他需協(xié)作配合的條件，并組織工裝、器具、備品、備件等的制造或訂貨。⒎ 竣工驗收階段當工程項目按設(shè)計文件的規(guī)定內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建完后，便可組織驗收?？⒐を炇帐枪こ探ㄔO(shè)過程的最后一環(huán)，是投資成果轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用的標志，也是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇諏Υ龠M建設(shè)項目及時投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益及總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，都有重要作用。通過竣工驗收，可以檢查建設(shè)項目實際形成生產(chǎn)能力或效益，也可避免項目建成后繼續(xù)消耗建設(shè)費用。（1）竣工驗收的范圍和標準。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，所有基本建設(shè)項目和更新改造項目，按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過投料試車（帶負荷運轉(zhuǎn)）合格，形成生產(chǎn)能力的；非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用的，都應(yīng)及時組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。工程項目竣工驗收、交付使用，應(yīng)達到下列標準：1）生產(chǎn)性項目和輔助公用設(shè)施已按設(shè)計要求建完，能滿足生產(chǎn)要求；2）主要工藝設(shè)備已安裝配套，經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件規(guī)定的產(chǎn)品；3）職工宿舍和其他必要的生產(chǎn)福利設(shè)施，能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；4）生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投產(chǎn)初期的需要；5）環(huán)境保護設(shè)施、勞動安全衛(wèi)生設(shè)施、消防設(shè)施已按設(shè)計要求與主體工程同時建成使用。以上是國家對工程建設(shè)項目竣工應(yīng)達到標準的基本規(guī)定，各類工程建設(shè)項目除了應(yīng)遵循這些共同標準外，還要結(jié)合專業(yè)特點確定其竣工應(yīng)達到的具體條件。對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進行驗收，這些特殊情況主要是指：1）因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用；2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用；3）有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。按國家現(xiàn)行規(guī)定，已具備竣工驗收條件的工程，3個月內(nèi)不辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，取消企業(yè)和主管部門（或地方）的基建試車收入分成，由銀行監(jiān)督全部上交財政。如3個月內(nèi)辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準，可以適當推遲竣工驗收時間。（2）竣工驗收的準備工作。建設(shè)單位應(yīng)認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括：1）整理技術(shù)資料。技術(shù)資料主要包括土建施工、設(shè)備安裝方面及各種有關(guān)的文件、合同和試生產(chǎn)情況報告等。2）繪制竣工圖。工程建設(shè)項目竣工圖是真實記錄各種地下、地上建筑物等詳細情況的技術(shù)文件，是對工程進行交工驗收、維護、擴建、改建的依據(jù)，同時也是使用單位長期保存的技術(shù)資料。關(guān)于繪制竣工圖的規(guī)定如下：①凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位（包括總包單位和分包單位）在原施工圖上加蓋“竣工圖”標志后即作為竣工圖；②凡在施工中，雖有一般性設(shè)計變更，但能將原圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重新繪制，由施工承包單位負責在原施工圖（必須新藍圖）上注明修改部分，并附以設(shè)計變更通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標志后，即作為竣工圖；③ 凡結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項目改變以及有其他重大改變，不宜再在原施工圖上修改補充者，應(yīng)重新繪制改變后的竣工圖。由于設(shè)計原因造成的，由設(shè)計單位負責重新繪制圖；由于施工單位原因造成的，由施工承包單位負責重新繪圖；由于其他原因造成的，由業(yè)主自行繪圖或委托設(shè)計單位繪圖，施工承包單位負責在新圖上加蓋“竣工圖”標志，并附以有關(guān)記錄和說明，作為竣工圖?？⒐D必須準確、完整、符合歸檔要求，方能交工驗收。3）編制竣工決算。建設(shè)單位必須及時清理所有財產(chǎn)、物資和未花完或應(yīng)收回的資金，編制工程竣工決算，分析概（預(yù)）算執(zhí)行情況，考核投資效益，報請主管部門審查。（3）竣工驗收的程序和組織。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項目應(yīng)先進行初驗，然后進行正式驗收。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。工程項目全部建完，經(jīng)過各單位工程的驗收，符合設(shè)計要求，并具備竣工圖、竣工決算、工程總結(jié)等必要文件資料，由項目主管部門或建設(shè)單位向負責驗收的單位提出竣工驗收申請報告。大、中型和限額以上項目由國家計委或國家計委委托項目主管部門、地方政府組織驗收。小型和限額以下項目，由項目主管部門或地方政府組織驗收?？⒐を炇找鶕?jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度組成驗收委員會或驗收組。驗收委員會或驗收組負責審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單位的工作匯報。審閱工程檔案、實地查驗建筑安裝工程實體，對工程設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等做出全面評價。不合格的工程不予驗收。對遺留問題要提出具體解決意見，限期落實完成。⒏ 后評價階段項目后評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動，是固定資產(chǎn)投資管理的一項重要內(nèi)容，也是固定資產(chǎn)投資管理的最后一個環(huán)節(jié)。通過建設(shè)項目后評價，可以達到肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗、研究問題、吸取教訓、提出建議、改進工作、不斷提高項目決策水平和投資效果的目的。項目后評價的內(nèi)容包括立項決策評價、設(shè)計施工評價、生產(chǎn)運營評價和建設(shè)效益評價。在實際工作中，可以根據(jù)建設(shè)項目的特點和工作需要而有所側(cè)重。項目后評價的基本方法是對比法。就是將工程項目建成投產(chǎn)后所取得的實際效果、經(jīng)濟效益和社會效益、環(huán)境保護等情況與前期決策階段的預(yù)測情況相對比，與項目建設(shè)前的情況相對比，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗和教訓。在實際工作中，往往從以下三個方面對建設(shè)項目進行后評價。（1）影響評價。通過項目竣工投產(chǎn)（營運、使用）后對社會的經(jīng)濟、政治、技術(shù)和環(huán)境等方面所產(chǎn)生的影響來評價項目決策的正確性。如果項目建成后達到了原來預(yù)期的效果，對國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力布局、人民生活水平的提高、環(huán)境保護等方面都帶來有益的影響，說明項目決策是正確的；如果背離了既定的決策目標，就應(yīng)具體分析，找出原因，引以為戒。（2）經(jīng)濟效益評價。通過項目竣工投產(chǎn)后所產(chǎn)生的實際經(jīng)濟效益與可行性研究時所預(yù)測的經(jīng)濟效益相比較，對項目進行評價。對生產(chǎn)性建設(shè)項目要運用投產(chǎn)運營后的實際資料計算財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、財務(wù)凈現(xiàn)值率、投資利潤率、投資利稅率、貸款償還期、國民經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值率等一系列后評價指標，然后與可行性研究階段所預(yù)測的相應(yīng)指標進行對比，從經(jīng)濟上分析項目投產(chǎn)運營后是否達到了預(yù)期效果。沒有達到預(yù)期效果的應(yīng)分析原因，采取措施，提高經(jīng)濟效益。（3）過程評價。對工程項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析，找出項目后評價與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結(jié)論有根有據(jù)，同時，針對問題提出解決辦法。以上三個方面的評價有著密切的聯(lián)系，必須全面理解和運用，才能對后評價項目做出客觀、公正、科學的結(jié)論。工程項目建設(shè)程序 工程項目建設(shè)程序是指建設(shè)項目從最初的醞釀、可行性研究、決策，到工程設(shè)計、組織施工、試車投產(chǎn)、竣工驗收交付使用全過程中，各個階段的工作內(nèi)容及其應(yīng)遵循的先后次序。工程建設(shè)是人類改造自然的活動，建設(shè)工作涉及的面很廣，完成一項建設(shè)工程需要很多方面的密切協(xié)作和配合，其中有些工作內(nèi)容是前后銜接的，有些是互相交叉的，有些則是同步進行的。所有這些工作都必須納入統(tǒng)一的軌道，遵照統(tǒng)一的步調(diào)和次序來進行，才能有條不紊，按預(yù)訂計劃完成建設(shè)任務(wù)，并迅速形成生產(chǎn)能力取得使用效益。一項建設(shè)工程，從決定投資興建到建成后投產(chǎn)和使用，形成新的固定資產(chǎn)，要經(jīng)過許多階段和環(huán)節(jié)，它是在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的活動所形成的客觀規(guī)律的反映。研究建設(shè)程序，必須充分認識建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)各種內(nèi)容的特點，才能正確地按建設(shè)程序辦事。 建設(shè)工作活動有它固有的特點，概括起來有以下幾點： 1．任何建設(shè)項目，在建成后位置是固定的，在什么地方建設(shè)，就在什么地方提供生產(chǎn)能力或使用效益。因此，對準備投資的項目，必須進行充分的可行性研究，認真進行勘察調(diào)查，搞清擬建地點的資源情況，工程地質(zhì)和水文地質(zhì)情況，以及一切有關(guān)的自然條件和社會條件，根據(jù)工業(yè)的合理布局和有關(guān)協(xié)作要求，慎重地選擇建設(shè)地點。 2．一切投資項目，不論是生產(chǎn)性建設(shè)還是非生產(chǎn)性建設(shè)，也不論其規(guī)模大小，都是根據(jù)特定的用途進行的。每一項工程都是為發(fā)揮其特定的用途來設(shè)計的。因此，對某項擬建工程都要在事先有明確的概念。即產(chǎn)品或建設(shè)的規(guī)模多大，選用什么設(shè)備、生產(chǎn)流程或標準，建造什么樣的建筑物和構(gòu)筑物等等，都要預(yù)先設(shè)計，才能進行施工和購置。 3．建設(shè)過程，就是固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力或使用效益的形成過程，根據(jù)這一發(fā)展過程的客觀規(guī)律，構(gòu)成了建設(shè)工作程序的主要內(nèi)容。一般說來，要經(jīng)過規(guī)劃、可行性研究、勘察、設(shè)計、施工、驗收等若干大的階段，每個大的階段又都包含著許多環(huán)節(jié)。這些階段和環(huán)節(jié)，各有其不同的工作內(nèi)容，它們互相之間聯(lián)系在一起，并有其客觀的先后順序。所謂按程序辦事，不僅僅是遵照其先后順序，更重要的是注意各階段工作的內(nèi)在聯(lián)系，確定各階段工作的深度、標準，以便為下一階段工作的開展提供有利條件，才能使整個建設(shè)過程的周期有縮短的可能性。例如在初步設(shè)計階段要為主要設(shè)備和材料的預(yù)安排訂貨提供清單，施工圖設(shè)計按分期交付辦法時，必須滿足施工的延續(xù)性。 建設(shè)工程的一切活動雖然屬于國民經(jīng)濟的特定領(lǐng)域(與生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域相對而言)，卻與國民經(jīng)濟的各個部門息息相關(guān)，影響到社會生產(chǎn)和人民生活的水平。因此，一切建設(shè)項目的投資方向、工程規(guī)模、區(qū)域布置等重大問題上必須按照各個時期的經(jīng)濟建設(shè)方針，服從國家長遠規(guī)劃。國家和地區(qū)的各級主管部門對于建設(shè)項目的立項、決策、資金籌集、物資分配以及涉外事宜等重要方面要實行有效的宏觀控制。根據(jù)權(quán)限劃分為國家、部門和地區(qū)(即各省、市、自治區(qū))三級管理。這些管理的內(nèi)容構(gòu)成了工程項目建設(shè)程序的一個組成部分。 由國家統(tǒng)一對有關(guān)工程建設(shè)程序各個階段的劃分以及內(nèi)容要點，制定頒發(fā)執(zhí)行，是建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的立法文件。 建國后，1951年政務(wù)院財經(jīng)委員會頒發(fā)了《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》。其側(cè)重點對基本建設(shè)計劃的核準和先設(shè)計、后施工的步驟，作了具體規(guī)定，將基本建設(shè)的全部過程分為四個階段，即： 計劃之擬訂及核準； 設(shè)計工作； 施工與撥款； 工程決算與驗收交接。 大致的順序為：首先根據(jù)國家計劃委員會在國家長期計劃范圍內(nèi)規(guī)定的各項建設(shè)項目與指標，確定建設(shè)對象，然后開始草擬設(shè)計任務(wù)書(或稱設(shè)計計劃任務(wù)書)；在編制設(shè)計任務(wù)書之前和進行設(shè)計過程中，做好調(diào)查勘察和建設(shè)地址的選定工作；在設(shè)計完成后，制定基本建設(shè)年度計劃；在撥款施工過程中進行檢查監(jiān)督；竣工之后，進行驗收交接，并辦理工程決算。 1978年由國家計委、國家建委、財政部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》，規(guī)定中述及一個項目從計劃建設(shè)到建成投產(chǎn)，一般要經(jīng)過下述幾個階段；根據(jù)發(fā)展國民經(jīng)濟長遠規(guī)劃和布局的要求，編制計劃任務(wù)書，選定建設(shè)地點；經(jīng)批準后，進行勘察設(shè)計；初步設(shè)計經(jīng)過批準，列入國家年度計劃后，組織施工；工程按照設(shè)計內(nèi)容建成，進行驗收、交付生產(chǎn)使用。全部過程包括以下階段內(nèi)容； 計劃任務(wù)書； 建設(shè)地點的選擇； 設(shè)計文件； 建設(shè)準備； 計劃安排； 施工； 生產(chǎn)準備； 竣工驗收、交付生產(chǎn)。 1991年12月國家計委下發(fā)文件明確規(guī)定，將現(xiàn)行國內(nèi)投資項目的設(shè)計任務(wù)書和利用外資項目的可行性研究報告統(tǒng)一稱為可行性研究報告，取消設(shè)計任務(wù)書的名稱。文件還規(guī)定今后所有國內(nèi)投資項目和利用外資的建設(shè)項目，在批準項目建議書以后，并在進行可行性研究的基礎(chǔ)上，一律編報可行性研究報告，其內(nèi)容及深度要求與以前的設(shè)計任務(wù)書相同，經(jīng)批準的可行性研究報告是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的依據(jù)。 根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃，經(jīng)過初步調(diào)查研究，由項目的主辦單位編制項目建議書，按照投資管理權(quán)限向所屬的投資管理部門推薦擬建項日，經(jīng)批準后列入建設(shè)前期工作計劃。投資主管部門對所推薦的擬建項目進行綜合平衡，在條件成熟時選擇一批需要而又有前途的建設(shè)項目交與項目的主辦單位委托設(shè)計或工程咨詢單位進行可行性研究。對于可行的項目，在經(jīng)過預(yù)審、修改、復(fù)審和評估后，提出可行性研究報告，上報投資主管部門批準后，此項目即算成立，可安排年度建設(shè)計劃，進行工程設(shè)計和建設(shè)前期的準備工作。項目的主辦單位，應(yīng)組建或指定建設(shè)主管單位，對外進行各類協(xié)議和合同的談判、預(yù)約或簽訂，進行勘察設(shè)計，廠址選擇，土地征用，資金籌集等一系列準備。 根據(jù)批準的設(shè)計文件(初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計，施工詳圖設(shè)計)，組織招標投標，簽訂工程承包合同，組織設(shè)備材料的訂貨、供應(yīng)、運輸、開展施工，同時進行生產(chǎn)準備工作，于工程結(jié)尾時，組織調(diào)整試車，辦理交工和竣工驗收，使建設(shè)項目按預(yù)定目標進入生產(chǎn)時期。 有關(guān)各階段工作內(nèi)容在以下各節(jié)作一般介紹。第一節(jié)項目建議書 項目建議書是對擬建設(shè)項目的輪廓設(shè)想，主要是從建設(shè)的必要性來衡量，初步分析和說明建設(shè)的可能性。凡列入長期計劃或建設(shè)前期工作計劃的項目，都應(yīng)該編制項目建議書。 項目建設(shè)書一般由項目的主管單位根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展長遠規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合資源情況、建設(shè)布局，在調(diào)查研究、收集資源、勘探建設(shè)地點、初步分析投資效果的基礎(chǔ)上提出。跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)項目以及對國計民生有重大影響的重大項目，由有關(guān)部門和地區(qū)聯(lián)合提出項目建議書。 項目建設(shè)書應(yīng)包括以下主要內(nèi)容： 。引進技術(shù)和進口設(shè)備的，還要說明國內(nèi)外技術(shù)差距和概況以及進