【文章內(nèi)容簡介】 法學、社會學、政治學等學科的研究方法，對法國社會保障制度進行論述，并總結(jié)了法國在社會保障建設(shè)過程中取得的成就以及面臨的挑戰(zhàn)和改革[ 4 ]。除此之外，我國學者也就一國社會保障的適度水平這一問題進行了深入的研究。穆懷中（1997）對一個國家的社會保障適度水平的測度進行了研究，提出了具有現(xiàn)實意義的測度模型以及三個不同口徑的保障水平，并在此基礎(chǔ)上對我國的中遠期社會保障水平進行了預測[ 5 ]。除此之外，穆懷中還在《社會保障水平經(jīng)濟效應分析》（2001）一文中以社會保障水平為核心指標，通過對社會保障與有關(guān)經(jīng)濟變量之間的關(guān)系進行相關(guān)和回歸統(tǒng)計分析，對部分發(fā)達國家的社會保障經(jīng)濟運行進行了初步的分析。在穆懷中教授的研究基礎(chǔ)上，張在萍（2008）借鑒了這一社會保障適度水平的測定模型，對我國 1997 年至 2006 年十年間社會保障實際水平進行了分析。近年來，研究法國社會保障制度的學者則主要把研究焦點集中在其對我國的借鑒意義上。徐瑞仙（2004）認為，法國的社會保障制度經(jīng)過百年的改革和發(fā)展，3哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文已形成了一套能夠體現(xiàn)現(xiàn)代社會保障規(guī)律的原則、理念和經(jīng)驗方法，其覆蓋面廣，立法完備，對我國社會保障制度建立有著相當重要的指導意義[ 6 ]。順祥（2006）則是從法國社會保障基金管理的基本管理體系出發(fā)，研究了社會保障基金的構(gòu)成、征收、撥付、管理、運營和監(jiān)督等六大管理環(huán)節(jié)，并對我國的社會保障基金管理制度提出了一些中肯的建議，要求我國進一步完善社會保障基金制度，加強監(jiān)管、拓寬融資渠道，從根本上加強對社會保障基金的管理[ 7 ]。 國外有關(guān)研究現(xiàn)狀Robert Lafore（2006） 認為，社會保障制度具有二元性：一方面，社會保障制度的產(chǎn)生是基于人類民主社會所具有的共同價值觀，它保護了社會的同質(zhì)性；另一方面，社會保障制度的本質(zhì)是對社會財富的重新分配，在無形之間加深了社會意義上貧富群體之間的鴻溝[ 8 ]。Mireille Elbaum（2007）對于法國社會保障制度現(xiàn)存的問題進行了論述。他認為，法國的社會保障制度在過去的二十五年間發(fā)生了巨大的變革，這一變革發(fā)生在高失業(yè)率的背景之下：一方面，居高不下的失業(yè)率限制了社會保障基金的規(guī)模，另一方面，龐大的失業(yè)人群又加重了社會保障的壓力[ 9 ]。在這種情況下，法國政府進行了改革，采取多元化的政策，如平衡社會保障賬戶的收支，擴大社會保障基金渠道來源，重視貧困人群的保障等，取得了部分成就。Lina Waterplas和Erik Samoy（2005）則對瑞典、英國、荷蘭和法國四個歐洲國家的社會保障制度進行了比較，并根據(jù)個人支出在整個社保基金中所占的比例，定義了西歐國家的四種不同社會保障制度[ 10 ]。同樣，Bruno Th233。ret（2005）也對不同國家的社會保障制度進行了橫向比較，他研究了八個國家中社會轉(zhuǎn)移支付在國民生產(chǎn)總值中所占的比例，并根據(jù)不同的轉(zhuǎn)移支付比例建立了相應的理想模型[ 11 ]。St233。phan Lipiansky（2005）則是從法國現(xiàn)有的社會保障制度入手，分析了歐盟部分國家的失業(yè)率水平和社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指出盡管文化各異，歐盟國家在經(jīng)濟方面仍具有相當高的同質(zhì)性，并提出了建立歐洲統(tǒng)一的社會保障制度的構(gòu)想與建議[ 12 ]。Michel Borgetto和Robert Lafore（2002）指出，半個多世紀以來，法國社會4哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文保障制度的每次變革都是與當時的社會危機相聯(lián)系的[ 13 ]。在 21 世紀初的今天，這一問題又出現(xiàn)在公眾視野里。作者回顧了半個世紀以來法國政府對社會保障制度做出的變革，并對社會保障制度的不足和缺陷進行了分類。他們認為，當今的社會保障問題存在于兩個方面，一是舊制度的內(nèi)在不足和缺陷，二是管理制度上的問題。目前，法國的社會保障制度正處于進退兩難的十字路口。Vivien A. Schmidt（2005）根據(jù)福利國家對整個經(jīng)濟的干預程度，把 27 個歐盟國家以及美國在經(jīng)濟中的角色分成了“促進”，“便利”和“自由”三類[ 14 ]。他認為，在過去的三十年之中，西方國家對經(jīng)濟的干預逐漸減少，由此產(chǎn)生了工資談判和勞資糾紛等問題，這就進一步要求國家對社會保障制度進行調(diào)整和規(guī)范，使之能夠更加適合當今西方社會的經(jīng)濟發(fā)展趨勢。 國內(nèi)外研究述評由以上國內(nèi)外研究可見，我國學者對法國社會保障制度體系的研究主要集中在其弊端與不利之處上。他們普遍認為，法國高額的社會保障開支會增加社會財政支出，給整個社會經(jīng)濟發(fā)展背上沉重的包袱，社會保障的財政危機將成為法國政府的一個嚴重威脅。在此基礎(chǔ)之上，我國一些學者進一步從法國社會保障制度體系的弊端出發(fā)，吸取其經(jīng)驗教訓，對我國現(xiàn)代社會保障體系制度的建立與完善提出了一些建議和意見。相比之下，國外學者對這方面的研究主要為跨領(lǐng)域研究，綜合了社會學、政治經(jīng)濟學、公共管理學和福利經(jīng)濟學多門學科，重點大多集中在不同西方國家社會保障體系制度的橫向比較上，力求尋找一種放之四海而皆準的現(xiàn)代社會保障制度體系。國外學者的研究目的一方面在于解決法國社會保障制度存在的問題，另一方面在于融入歐洲一體化進程當中，以求建立歐洲統(tǒng)一的社會保障制度。綜合以上對法國社會保障制度體系的研究成果，我們可以發(fā)現(xiàn)，以上國內(nèi)外學者的主要研究成果集中在其他學科領(lǐng)域，從經(jīng)濟學視角出發(fā)的研究較少。其中研究法國社會保障制度對法國經(jīng)濟的影響尚付闕如。本文將力求在這一方面有所突破。 研究內(nèi)容及研究方法5哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文 研究內(nèi)容本文將從法國社會保障制度的基本現(xiàn)狀入手，從管理模式與基本結(jié)構(gòu)兩方面分析法國社會保障制度，總結(jié)法國社會保障制度的特點。進而基于經(jīng)濟學的視角，分別從就業(yè)效應、投資、儲蓄、消費效應和收入分配效應等三方面，對法國社會保障制度的經(jīng)濟效應進行實證分析。根據(jù)以上分析，可以找出法國社會保障制度存在的問題，從而指出法國目前的社會保障支出水平已經(jīng)超出適當?shù)南薅龋o經(jīng)濟發(fā)展造成了負面影響。最后，本文將分析預測法國下一步針對社會保障的可能改革方向，力求對我國社會保障制度的建設(shè)和改革提供啟示。本文的主要內(nèi)容將分為三個部分：在介紹該課題的研究背景和選題意義，以及對國內(nèi)外學者對該領(lǐng)域相關(guān)課題的研究做出相應的評價與綜述后，第一部分將對近些年來法國社會保障制度的現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)并指出這一社會保障制度的特點；第二部分為法國社會保障制度的經(jīng)濟效應分析，分析社會保障水平與國內(nèi)經(jīng)濟重要宏觀變量的相關(guān)關(guān)系，力圖在揭示社會保障水平經(jīng)濟效應的同時，研究法國社會保障制度對其宏觀經(jīng)濟的正負面影響。第三部分分析了法國社會保障制度存在的問題，并進一步探究問題原因，討論了法國政府未來可能的改革取向，最后在前文的基礎(chǔ)上，探討了法國這一社會保障制度給我國的社會保障體系建設(shè)帶來的有益借鑒。 研究方法本文主要采用定量分析的研究方法，基于法國經(jīng)濟年鑒和法國國家經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計調(diào)查局的相關(guān)數(shù)據(jù)，建立模型，綜合運用相關(guān)分析與回歸分析相結(jié)合的研究方法得出結(jié)論。擬在論文寫作過程中查閱相關(guān)資料，主要來源為學校圖書館以及期刊數(shù)據(jù)庫，如中國知網(wǎng)期刊雜志查詢系統(tǒng)、萬方數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)和法國國立圖書館網(wǎng)站（），另外相當一大部分數(shù)據(jù)均來自于法國經(jīng)濟統(tǒng)計局的官方數(shù)據(jù)庫（）網(wǎng)站，以及經(jīng)濟統(tǒng)計局的官方出版物。6哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文第 2 章 法國社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀及特點法國學者Kessler. F認為，社會保障的實質(zhì)是由集體成員共同承擔可能發(fā)生在單個成員身上的風險[ 15 ]。在社會保障理論學界，所謂的“社會保障制度”，則是指所有社會保險、社會救濟、社會福利制度及體系的總和。其中社會保險制度在社會保障制度中占有重要的地位，法國的社會保險占社會保障總支出的 70%以上。當前歐美等發(fā)達國家的社會保障制度大多分為兩種，即社會化互助型和國家主導型。法國的現(xiàn)代社會保障制度借鑒了以德國為代表的“俾斯麥模式”和以英國為代表的“貝弗里奇模式”。前者屬于社會化互助型，以職業(yè)保險為基礎(chǔ)，只有領(lǐng)薪者及其家屬可以享受。其資金來源大多是為按照工資比例計征的社會保障金，并由工資確定個人收益比例，由各地方機構(gòu)分散管理。后者則屬于國家主導型，面向全體公民，資金來源為國家的財政稅收，由國家機構(gòu)統(tǒng)一管理，全體公民均可享受。法國政府于 1945 年確定的現(xiàn)代社會保障制度既是在德國模式建立起來的，又具有英國模式的個別特點。可以說，法國的社會保障制度雖然在形式上具有“貝弗里奇模式”的特征，但卻采取了“俾斯麥模式”的實質(zhì)思想。既兼有德國式獨立于國家之外的職業(yè)型保險因素，又在理論上堅持英國式的全民團結(jié)基礎(chǔ)之上的普享型社會保障理念。 法國社會保障制度的現(xiàn)狀在基本理念上，法國的社會保障制度堅持自 1945 年法國建立現(xiàn)代社會保障法時的理念：“社會保障的目的在于建立這樣一種機構(gòu)，能夠幫助勞動者及其家人抵御剝奪或削弱勞動力的可能風險，并在這種情況下提供必要的生活費用。”即強調(diào)社會保障制度的福利性和公平性，排斥和反對以美國為首的新自由主義思想[ 16 ]。法國的社會保障制度結(jié)構(gòu)復雜，針對不同的人群有著不同的補助方式和不同的政府管理機構(gòu)，全體法國公民以及絕大部分合法居住的外國公民都可以享有所有權(quán)利。7哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文 法國社會保障制度現(xiàn)有的管理模式法國社會保障制度經(jīng)過多年發(fā)展，逐漸形成了三種不同的社會保障管理模式，它們相互補充，將絕大部分社會成員覆蓋起來。這三種管理模式之間不相互競爭，而是相互并存，從事不同職業(yè)的工作者必須參加該職業(yè)規(guī)定參與的保障制度，沒有其他的選擇余地[ 17 ]。這三種不同的保障制度分別是普通保險制度、自治保險制度、特殊保險制度。其中，每一類制度都以行業(yè)為單位，各行業(yè)之間相對獨立的分散管理模式[ 18 ]?！捌胀ūｋU制度”是由 1945 年 10 月 4 日政府頒布法令建立起來的一個保險體系，體現(xiàn)了第二次世界大戰(zhàn)以后法國政府統(tǒng)一社會保障事業(yè)的愿望[ 19 ]。由于這一制度覆蓋了工業(yè)和商業(yè)界的全部工薪階層，在法國社會保障體系中占有十分特殊和重要的地位。但因為當時社會各階層的實際處境并不相同，對這個法令的反應也不盡一致，在種種社會壓力之下，自由職業(yè)者和農(nóng)業(yè)工作者被排除在外，這就在客觀上要求建立一種管理模式，對“普通保險制度”加以補充和完善?！白灾伪ｋU制度”建立于 1948 年，是法國社會保險總體框架不可分割的一個重要層次，是對普通制度的重要補充?！白灾伪ｋU制度”主要解決了農(nóng)業(yè)人口和大部分自由職業(yè)者和個體勞動者的社會保障問題。法國是西歐最大的農(nóng)業(yè)國，也是世界農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的國家之一，法國的農(nóng)業(yè)勞動力大約為 130 萬，占總勞動力人口的 5%左右。 自治保險制度”解決了大部分農(nóng)業(yè)人口的保障問題，對法國的國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了重要的作用?！疤厥獗ｋU制度”是作為對普通保險制度和自治保險制度的補充而存在的，主要解決以上兩種模式未覆蓋的特殊行業(yè)和部門?！疤厥獗ｋU制度”主要覆蓋的行業(yè)有三十幾個，解決了公共部門和公共企業(yè)領(lǐng)薪者的社會保障問題，同時還包括幾個特殊部門和行業(yè)的勞動者，如舞蹈演員、公證人員和神職人員等等。上述三種管理模式的資金管理方法主要有兩種，即合伙制和互助制。其中，“普通保險制度”是合伙制，“自治保險制度”和“特殊保險制度”實行的則是互助制。但它們資金管理和補貼標準是基本一致的。通過 1974 年建立的互補制度，各個保障系統(tǒng)之間的資金可以相互劃撥?！捌胀ūｋU制度”向其它大部分保障系統(tǒng)提供了大筆的資金，做到了各行業(yè)之間的補貼標準基本一致。8“哈爾濱工業(yè)大學碩士學位論文 法國社會保障制度現(xiàn)有的基本結(jié)構(gòu)從保障種類的角度看，法國現(xiàn)行的社會保障制度主要分為六個方面：分別為養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、失業(yè)保障、工傷殘疾保障、家庭津貼、以及其他保障等。這一體系是經(jīng)過 1945 年至 1946 年的社會保障改革而確立的[ 20 ]。由于多年歷史沿革和變遷，無論哪個方面，都形成了多種制度并存的多元化格局。（1）養(yǎng)老保障與其他發(fā)達國家的情況不同，法國的養(yǎng)老保障包含在整個社會保障的體制中。在法國整個社會保障制度中，養(yǎng)老保障既是最大的社會保障項目，也是最為復雜的一項：共分為共同養(yǎng)老制度、補充養(yǎng)老制度和選擇性養(yǎng)老制度三種。其中共同養(yǎng)老制度由所有符合年齡條件的老年人享有，給付標準不高，由政府專門機構(gòu)進行管理；補充養(yǎng)老制度則是用來彌補共同制度的不足，國家不補助任何資金，僅對其業(yè)務形式進行監(jiān)督，政府規(guī)定所有工資領(lǐng)取者都必須參加一種或一種以上的補充制度；選擇性養(yǎng)老制度則由商業(yè)保險公司為主體，個人有選擇是否參加的自由。在法國，養(yǎng)老保障這一險種主要針對 65 歲以上的人員，或是 60 歲以上的殘