【文章內(nèi)容簡介】 針對國務(wù)院出臺的擴大內(nèi)需的十項措施，為了加快 黑吉遼 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展， 省 農(nóng)牧業(yè)廳于 2020 年 12 月 5 日印發(fā)了《 關(guān)于積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢切實做好農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟工作的通知 》，《通知》要求，各地要認真組織策劃一批符合投資方向的農(nóng)牧業(yè)重大項目，要重點做好種養(yǎng)業(yè)良種工程、退牧還草項目、動植物疫病和病蟲害防控、農(nóng)村沼氣項目、動物防疫體系項目、農(nóng)牧業(yè)種子工程項目等重大項目的前期工作，提高項目前期工作質(zhì)量。要擴大發(fā)展的思路，認真研究謀劃促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重點項目，大力組織開展農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)，做好項目儲備，創(chuàng)造條件，爭取 投資的支持?。羊絨產(chǎn)業(yè)是黑吉遼 省 推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中著力培育的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，絨山羊養(yǎng)殖項目也列入了 省 牲畜?種子工程?項目。 鄂爾多斯市 是革命老區(qū)，同時也是邊境地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后，是 省 對口幫扶扶貧的重點地區(qū)。 鄂爾多斯市 要實現(xiàn)富民強盟，需要政策扶持，更需要產(chǎn)業(yè)化項目的帶動。絨山羊養(yǎng)殖業(yè)是 鄂爾多斯市 的重點產(chǎn)業(yè)，已列入 鄂爾多斯市 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展 第二章 背景及必 要性 １０ 規(guī)劃。在國家、 省 政策的支持下， 鄂爾多斯市 依托資源優(yōu)勢，提出建設(shè)絨山羊養(yǎng)殖和繁育項目，適當(dāng)其時，確屬必要，機遇難得，項目可行。 項目提出的理由 畜牧業(yè)是 關(guān)東 縣的一大支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)牧民賴以生存的重要經(jīng)濟來源，畜牧業(yè)的興衰，直接關(guān)系到農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活。由于過去畜牧業(yè)的發(fā)展重點是依靠加大牲畜頭數(shù)來增加收入，使得家畜數(shù)量不斷增加，草場超載過牧現(xiàn)象十分嚴重，水土流失、荒漠化進程加劇。生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，已經(jīng)成為制約該旗畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。關(guān)東 縣是一個農(nóng)牧結(jié)合經(jīng)濟類型的大旗， 縣政府 本著穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的思路，認真執(zhí)行草畜平衡制度，推行禁牧、休牧、輪牧，由追求數(shù)量擴張向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由追求存欄數(shù)向追求商品率轉(zhuǎn)變，積極推行規(guī)?；?、模式化、專業(yè)化、良種化飼養(yǎng)，大 力發(fā)展綠色、特色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。突出特色，加大優(yōu)質(zhì)畜種的推廣，著力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是興農(nóng)富牧行之有效的辦法。 為此，項目建設(shè)單位提出了 關(guān)東 縣絨山羊良種推廣項目，該項目符合國家關(guān)于絨山羊產(chǎn)業(yè)化政策和養(yǎng)羊業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 項目建設(shè)的必要性 項目建設(shè)是 關(guān)東 縣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要 畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，草業(yè)和種植業(yè)通過飼草、糧食和秸稈轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)，進而通過畜產(chǎn)品加工業(yè)體現(xiàn)最終效益，達到效益的最大化。畜牧業(yè)承農(nóng)啟工 ,既可完成飼草、糧食的轉(zhuǎn)化增值，又可帶動食品工業(yè)、 飼料工業(yè)、絨紡業(yè)、皮革加工業(yè)等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本項目的實施，針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧 第二章 背景及必 要性 １１ 業(yè)發(fā)展的要害問題，對調(diào)整和優(yōu)化本地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將起到直接的作用。因此，本項目建設(shè)是當(dāng)?shù)卣{(diào)整和優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐的必然選擇。 項目建設(shè)是 關(guān)東 縣推進絨山羊產(chǎn)業(yè)化進程、壯大畜牧業(yè)主體經(jīng)濟的需要 我省 西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點中明確指出，要大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，用工業(yè)思維謀劃農(nóng)牧業(yè)，進一步壯大牛羊育肥、牛羊肉加工、奶牛養(yǎng)殖、特色種養(yǎng)以及加工等幾個具有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 與生態(tài)建設(shè)、旗縣經(jīng)濟發(fā)展及增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合起來，做大做強牛羊肉產(chǎn)業(yè)、羊絨產(chǎn)業(yè)、乳業(yè)、馬鈴薯等幾個有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。 畜牧業(yè)是 關(guān)東 縣的主體產(chǎn)業(yè)，由于自然環(huán)境條件限制和經(jīng)營管理粗放，使畜牧業(yè)發(fā)展由數(shù)量增加型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變緩慢。隨著?禁牧、休牧?的實施，局部地區(qū)農(nóng)牧民因為觀念落后，開始大量處理牲畜，甚至整圈出售，當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展受到了很大影響。本項目實施后，通過?公司 +基地 +技術(shù)改良系統(tǒng) +農(nóng)牧戶?的形式，與農(nóng)牧民優(yōu)勢互補、利益牽動，帶動全旗乃至全盟發(fā)展高效絨山羊養(yǎng)殖，加強良種選育，注重良種羊的快速擴繁和 推廣，提高地方品種的產(chǎn)絨量，不斷提高養(yǎng)殖的科技含量，提高羊絨的品質(zhì)，一定會形成一個經(jīng)濟增長點。 項目建設(shè)是 關(guān)東 縣實現(xiàn)? 富民強縣 ?目標(biāo)的需要 本項目采取?公司 +合作社 +基地 +農(nóng)戶?的模式進行實施和運作，完善絨山羊產(chǎn)業(yè)化鏈條。公司將通過技術(shù)的扶持、優(yōu)惠的政策和全面的技術(shù)服務(wù)為農(nóng)牧民參與絨山羊養(yǎng)殖創(chuàng)造條件，充分調(diào)動農(nóng)牧民 第二章 背景及必 要性 １２ 的積極性。在這一過程中，農(nóng)牧民將是最直接的受益者。本項目實施后，可產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益，增加當(dāng)?shù)囟愂?，成為地方財政收入新的增長點。同時帶動種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)化鏈條 ，促進當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，為廣大農(nóng)村、牧區(qū)帶來大量的就業(yè)機會，并使季節(jié)閑置勞動力得到充分的利用，從而大大提高項目區(qū)勞動生產(chǎn)率，增加廣大農(nóng)牧民的收入。 項目建設(shè)是 關(guān)東 縣加強生態(tài)建設(shè)和草原環(huán)境保護的需要 關(guān)東 縣委政府始終把植被建設(shè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展作為基本建設(shè)來抓，有力地促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。同時，也清醒地意識到，畜牧業(yè)生產(chǎn)仍然沒有完全擺脫靠天養(yǎng)畜的被動局面。雖然畜牧業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)取得顯著的成績，但這在一定程度上是靠破壞天然草地資源換取的。掠奪式、粗放型經(jīng)營方式，造成草原退化、沙化現(xiàn)象十分嚴重，加之長 年持續(xù)干旱、風(fēng)沙等自然因素，這種現(xiàn)象進一步加劇，畜草矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。因此，實施該項目可在項目區(qū)的農(nóng)牧民中強化養(yǎng)羊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和科學(xué)養(yǎng)畜概念，如舍飼圈養(yǎng)、引進良種、人工改良等，使農(nóng)牧民逐步走上增收不增畜、保護草原生態(tài)的科學(xué)養(yǎng)畜之路。既保證了?禁牧?及?種子工程?的實施，又促進了草原生態(tài)的恢復(fù)和重建。 第三章 建設(shè)條件 13 第三章 建設(shè)條件 項目區(qū)概況 建設(shè)地點選擇 選址原則、依據(jù) (1)羊舍要選擇地勢較高、南坡向陽、排水良好和通風(fēng)干燥處建造。環(huán)境潮濕對羊的生長、繁殖、防病不利，忌在低 洼澇地、山洪水道、冬季風(fēng)口處建舍。 (2)舍址應(yīng)遠離居民點或其他種畜、禽場。 (3)場址 要有足夠的飼草料基地或飼草料來源。 (4)場址 要有足夠的清潔水源。 (5)本著因地制宜、適應(yīng)絨山羊規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的需要，所選擇的場址要有發(fā)展余地。 地理位置 關(guān)東 縣位于 黑吉遼 省 東北部，大興安嶺南麓，嫩江右岸，隸屬于 鄂爾多斯市 。其地理坐標(biāo)為東經(jīng) 121176。 17′ — 123176。 37′，北緯 46176。 04′ — 47176。 21′，東接 福泉省 江橋，南與泰賚縣交界，北與龍江縣相接，西連 海南省 鎮(zhèn)賚縣。 四泉海鎮(zhèn) 位于 縣政府 所在地西北 20公里處，總 面積 567 平方公里，其中，耕地 25 萬畝，草牧場 15 萬畝。境內(nèi)綽爾河橫貫東西，大山子水利樞紐位于工作部西側(cè)，省際通道、 456 國道、音龍縣從境內(nèi)穿過，交通便利，地理位置重要。 土地類型 項目用地類型為農(nóng)業(yè)用地。 來源方式 第三章 建設(shè)條件 14 項目用地歸 關(guān)東 縣 四泉海鎮(zhèn) 紅旗 大隊 集體所有，農(nóng)牧民具有土地使用權(quán)。 占地面積 本項目占地總面積 20200 平方米。 自然條件 氣候資源：屬中溫大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，日照資源豐富，晝夜溫差大，雨熱同期，有效降水多，冬季嚴寒漫長，積雪越冬；春季干旱風(fēng)大，氣溫回升快；夏 季溫?zé)?，雨量集中，秋季涼爽短促，霜凍頻繁。年平均氣溫 ℃，年平均最高氣溫 ℃，年平均最低氣溫 ℃，年極端最高氣溫 ℃，年極端最低氣溫℃，年平均相對濕度 57％，年平均降雨量 ，年最大降雨量 ，最大積雪深度 26cm，最大凍土深度 242cm，年平均風(fēng)速 ，年最大風(fēng)速 ，冬季主導(dǎo)風(fēng)向為 NW。 水資源：項目區(qū)水資源豐富，主要河流有 支流 河。河居各河流之首，該河橫貫全境，流程 205 公里，流域面積 6765平方公里。地下水總儲量 億立方米。 土地資源：項目區(qū)以丘陵為主，且地段平緩，土壤共有 7 個土類， 12 個亞類， 31 個土屬， 84 個土種，主要有暗棕壤、黑鈣土、草甸土、黑土、沼澤土等。土質(zhì)呈中性（ PH 值 左右），土質(zhì)肥沃，有機氮、磷、鉀各種指標(biāo)都適合農(nóng)作物生長。加上地貌、氣候、植被、人為耕作等多種因素的影響，形成適種性廣的多種土壤類型。且產(chǎn)地環(huán)境無污染，為 關(guān)東 縣絨山羊養(yǎng)殖提供了豐富的天然青粗飼料。 第三章 建設(shè)條件 15 社會經(jīng)濟狀況 鄉(xiāng)村組織及勞動資源： 四泉海鎮(zhèn) 轄 個 村，鄉(xiāng)村戶數(shù)萬戶，其中農(nóng)業(yè)戶 萬戶，農(nóng)業(yè)人口 萬人，農(nóng)業(yè)勞動 萬人，勞動力資源豐富。 耕地面積：至 2020 年末， 四泉海鎮(zhèn) 實有耕地面積 萬畝，其中水田 萬畝，旱地 畝。 國內(nèi)生產(chǎn)總值： 2020 年， 四泉海鎮(zhèn) 生產(chǎn)總值達到 億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn) 億元 ,第二產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn) 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn) 億元 。 財政收入： 2020 年工作部財政收入為 萬元。 本行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 關(guān)東 縣是農(nóng)業(yè)大旗，農(nóng)業(yè)資源豐富，具有綠色、無污染的顯著特點。全旗現(xiàn)有耕地２８９萬畝和宜農(nóng)荒地 ５０萬畝，其中水田面積１５萬畝。是全國商品糧基地和 黑吉遼 省 產(chǎn)糧大旗，被人們譽為“塞外糧倉 ”。 關(guān)東 縣位于 鄂爾多斯市 東北部，東接 福泉省 龍江縣，南與 福泉省 泰來縣， 海南省 鎮(zhèn)賚縣交界，西連 縣 ，北與 市 毗鄰。省際通道、 公路通過音德爾鎮(zhèn)，交通運輸十分便利。 關(guān)東 縣距離 鄂爾多斯市 關(guān)店絨毛市場較近，該絨毛市場是 華北地區(qū) 規(guī)模最大的絨毛交易市場，為本項目產(chǎn)品進入市場提供了便利條件。 項目建設(shè)條件優(yōu)劣勢分析 政策、資源、市場、科技、基礎(chǔ)設(shè)施條件等 政策環(huán)境 第三章 建設(shè)條件 16 (1)省 進一步推 進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營政策中明確指出，要發(fā)展包括肉、絨在內(nèi)的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進、培育幾個大型的加工企業(yè)，提高 我省 肉類和羊絨加工能力的水平。 (2)省 西部大開發(fā)戰(zhàn)略重點：將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)建設(shè)、旗縣經(jīng)濟發(fā)展以及增加農(nóng)牧民收入緊密結(jié)合起來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，繼續(xù)把牛、羊肉產(chǎn)業(yè)、羊絨產(chǎn)業(yè)、乳業(yè)等幾個有特色、有比較優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。 (3)省 黨委政府關(guān)于全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方向指出，重點發(fā)展奶牛、肉羊、絨山羊，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，養(yǎng)羊由毛向絨轉(zhuǎn)變，把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟放在同等重要的位置，走可持續(xù)發(fā)展的?精品?牧 業(yè)之路。 (4)關(guān)東 縣 縣委 、 縣政府 對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入高度重視，對關(guān)系到全旗農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的絨山羊生產(chǎn)和發(fā)展，提出了明確要求，并把本項目列為 2020 年 關(guān)東 縣農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首選項目。并指示發(fā)改委、財政、稅務(wù)等部門要在計劃安排、資金投入上向絨山羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)傾斜，財政上給予支持，人力物力等方面都加大了扶持力度，為本項目實施營造了寬松的政策環(huán)境。 資源優(yōu)勢 畜牧業(yè)是 鄂前旗 的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全旗擁有草原面積６８０萬畝，其中天然草原總面積４７８萬畝，是 黑吉遼 聞名的天然優(yōu)良草牧場。年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)干草７億公斤。 因此，實 施該項目飼草供應(yīng)有保證。 市場優(yōu)勢 中國絨山羊占世界首位， 黑吉遼 絨山羊飼養(yǎng)量為 1300 余萬只，占全國首位。龐大的絨山羊飼養(yǎng)量和低產(chǎn)絨量的現(xiàn)狀表明市場需要 第三章 建設(shè)條件 17 大量的絨山羊種羊。據(jù)調(diào)查，目前 黑吉遼 市場每年需要絨山羊種公羊 26000 多只，絨山羊種母羊市場更加看好，市場供不應(yīng)求。 黑吉遼 東部地區(qū)乃至東三省絨山羊主要品種是蓋縣絨山羊和罕山絨山羊。本項目實施地點位于 關(guān)東 縣，位于 黑吉遼 東部地區(qū)和東三省的中部，區(qū)位優(yōu)勢明顯。全 省 其他具有一定規(guī)模和資質(zhì)的罕山種羊場與項目區(qū)相距幾百公里，飼草料來源充足、價格低，飼養(yǎng)成本相對其它種 畜場較低，而且其售價也低于同行業(yè)種羊的銷售價位，所繁育的種羊質(zhì)量又好，項目產(chǎn)品罕山絨山羊種羊市場競爭力強。 關(guān)東縣絨山羊養(yǎng)殖協(xié)會自 2020 年起，作為該地區(qū)絨山羊養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)化的橋梁和紐帶，與 鄂爾多斯市 關(guān)店絨毛市場的絨毛流通企業(yè)建立了長期供應(yīng)合同，產(chǎn)品遠銷山東、江蘇、河北、浙江、上海、遼寧、黑龍江、鄂爾多斯等地，市場前景十分廣闊。 科技開發(fā)能力 在項目區(qū)有一大批多年從事羊繁育防疫的專業(yè)工作者，在他們的參與和指導(dǎo)下，能夠保證本項目始終處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。通過吸收和借鑒國內(nèi)外先進養(yǎng)羊技術(shù)和科技信息，通過專家的參與 ，廣大基層工作者的努力，對于項目的規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代化管理，科學(xué)養(yǎng)殖，疫病防治，飼料供應(yīng)配比，良種推廣，開拓市場都將發(fā)揮重大作用。 基礎(chǔ)設(shè)施條件 (1)交通運輸： 關(guān)東 縣交通十分發(fā)達，公路有 111 國道、省際大通道交匯。航空距烏蘭浩特機場 110 公里。鐵路距烏蘭浩特火車站110 公里，距泰來火車站 70 公里，方便的運輸條件為絨山羊生產(chǎn)、加工、銷售等方面提供了優(yōu)越的流通條件。 (2)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施：項目建設(shè)地點選擇在音德爾鎮(zhèn)，這里水、 第三章 建設(shè)條件 18 電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較完善，為項目實施奠定了基礎(chǔ)。 主要障礙因素及解決方案 主要障礙因素：資金短缺。 關(guān)東 縣優(yōu)質(zhì)絨山羊養(yǎng)殖，必須嚴格按照優(yōu)質(zhì)絨山羊養(yǎng)殖相關(guān)標(biāo)準進行，其環(huán)境必須是完全無公害無污染的良好生態(tài)環(huán)境。因此，項目規(guī)劃