【文章內(nèi)容簡介】 蒸汽供熱，國內(nèi)生產(chǎn)廠家定型產(chǎn)品有：廣東迪森、上海新業(yè)、青島四方、太原綠威等。晉城、淮南等礦區(qū)已應(yīng)用工業(yè)瓦斯鍋爐。 （ 3）瓦斯發(fā)電。技術(shù)成熟 的工藝有：燃氣輪機發(fā)電、氣輪機發(fā) 8 電、燃氣發(fā)電機發(fā)電、聯(lián)合循環(huán)系統(tǒng)發(fā)電和熱電冷聯(lián)供瓦斯發(fā)電。山東勝利油田動力機械設(shè)備廠功率 2020kw 以下的各種瓦斯燃氣發(fā)電機組，已在淮南、松藻、水城、皖北等礦區(qū)應(yīng)用。國外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道依茨、日本的三菱重工等。 煤層瓦斯地面鉆井抽采利用 我國煤層瓦斯地面鉆井抽采利用，仍處于勘探和小范圍生產(chǎn)試驗階段，尚未進入規(guī)模開發(fā)。到 2020 年底，共施工地面煤層瓦斯井 287口，試驗井組 6 個。中聯(lián)煤層氣公司在山西沁水盆地南部 柿莊建立15 口地面鉆井瓦斯抽采系統(tǒng)和壓縮氣站，供長治市居民用氣；晉城煤業(yè)集團利用亞行貸款形成 30 口地面鉆井抽采系統(tǒng)，供發(fā)電機組發(fā)電；阜新安燃公司建立 8 口地面鉆井抽采系統(tǒng)及井下抽采系統(tǒng)，供阜新市居民用氣，年利用量約 2020 萬立方米。 四、主要問題及原因分析 （一）瓦斯災(zāi)害機理等技術(shù)難題尚處于探索階段 目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段，對瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機理認識不清；突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認知；對小構(gòu)造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷達、彈性波等多種方法進行井下超前探測 仍處在試驗階段；對沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。 我國煤礦安全科技支撐不足。對瓦斯災(zāi)害的治理，美國、澳大利 9 亞等先進采煤國家一般都設(shè)有專業(yè)研究機構(gòu)，從人才到研究經(jīng)費都有可靠保證。我國公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性、共性關(guān)鍵技術(shù)裝備等安全科學技術(shù)研究，科研資金投入、人才建設(shè)、科研基地建設(shè)等環(huán)節(jié)還很薄弱。國家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費投入，但還遠遠不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實際需求。原有的安全生產(chǎn)技術(shù)研究機構(gòu)，因轉(zhuǎn)制為企業(yè)無力顧及社會公益性研究。 煤礦瓦斯利用面臨技術(shù)、裝備、人才等許多難題?，F(xiàn)有瓦斯利用途徑還局限在 30%以上濃度的瓦斯，低濃度瓦斯利用的研究開發(fā)仍處在實驗室階段。國產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。瓦斯綜合利用人才匱乏，國內(nèi)有關(guān)院校均未設(shè)置專門學科，科研院所對瓦斯利用的技術(shù)研究不夠。 （二）安全技術(shù)和管理標準落后 我國煤礦安全技術(shù)標準遠遠落后于發(fā)達國家。煤炭行業(yè)標準（ MT）和國家標準（ GB），采用國際標準的僅有防爆電氣安全標準。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達到一定水平，才允許開采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治 理。我國煤礦設(shè)計規(guī)范中沒有此類規(guī)定，致使礦井安全基礎(chǔ)先天不足，只能靠補套工程加以彌補。 煤礦安全標準工作因行業(yè)管理機構(gòu)變動，基本處于停頓狀態(tài)。隨著煤礦開采向深部延伸，高瓦斯、突出礦井數(shù)量增多，沖擊地壓、煤與瓦斯突出和熱害危害加劇，生產(chǎn)條件變化大，現(xiàn)有標準遠不適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)需要。目前，煤礦安全標準 550 項，大多數(shù) 10 多年沒修 10 訂。其中，與“一通三防”有關(guān)的 154 項，涉及瓦斯防治的管理標準只有 9 項?！睹旱V安全規(guī)程》和《防治煤與瓦斯突出實施細則》中一些條款法律地位不夠，可操作性差。 （三）產(chǎn)業(yè)層次和生產(chǎn)力水平低 產(chǎn)業(yè)集中度低。全國現(xiàn)有煤礦 萬處，平均生產(chǎn)規(guī)模只有 6 萬噸左右。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 萬處，占煤礦總數(shù)的 %，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的 ％。 技術(shù)裝備落后。我國煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，安全各大系統(tǒng)裝備能力只是先進產(chǎn)煤國家同類礦井的三分之一到二分之一，主要技術(shù)裝備產(chǎn)品性能指標落后 10年左右。全國煤礦非機械化采煤占 60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采。全國約有 200萬以上的礦工還在從事手工采煤。 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，煤炭行業(yè)重開采、輕加工，重生產(chǎn)、輕利用。 2020 年，全國煤炭 入洗率約 35%。其中，規(guī)模以上煤炭企業(yè)煤炭入洗率僅為 ％。 職工隊伍素質(zhì)低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏。據(jù)調(diào)查， 30 萬噸以上大中型煤礦中，初中以下文化程度占 %，大專以上占 %，高級工程技術(shù)人員占 3‰； 30 萬噸以下小型煤礦中，中專以上職工平均每礦不到 3人。 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有 20 戶礦均“一通三防”技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足 5人，區(qū)隊一級的技術(shù)人員 11 則更少。目前，煤炭院校煤礦專業(yè)在校學生由原來的 70％下降到10％，煤礦主體專業(yè)設(shè)置難、招生難。 （四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題 煤炭行業(yè)稅負 過重。稅制改革后，煤炭行業(yè)增值稅綜合稅率大體在 ％左右，遠遠高于全國其它工業(yè)行業(yè)。 煤炭價格與價值長期背離。長期以來，我國產(chǎn)品價值的理論和實踐一直沿襲“壓上游、保下游”的做法，將重工業(yè)中創(chuàng)造價值的一部分，放在輕工業(yè)和其他生產(chǎn)部門去實現(xiàn)，主張對生產(chǎn)資料采取低價政策。即便是走向市場以來，能源價格形成機制也存在較大缺陷，占煤炭消費總量 50%以上的電煤價格始終沒有完全放開。這種造成行業(yè)效益轉(zhuǎn)移的政策長期影響煤炭產(chǎn)業(yè)，致使煤礦效益低下，長期處于虧損補貼和困難境地。 煤炭成本核算辦法不合理。主要表現(xiàn)在標準偏低、內(nèi)容 不全、項目缺失。安全生產(chǎn)費用提取標準低，致使有的企業(yè)想在安全上進行更大的投入?yún)s沒有資金列支渠道；資源成本、環(huán)境成本、發(fā)展成本以及改革、穩(wěn)定成本都未納入核算內(nèi)容。這種成本核算辦法，不能真實反映煤礦實際需要，嚴重制約了煤礦的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。 煤礦工資政策不合理。長期以來，我國實行“高就業(yè)、低工資”和“兩低于”的工資政策。煤炭生產(chǎn)有其特殊性，煤礦效率和效益低，企業(yè)經(jīng)歷較長時期的困難，職工收入一直低于其他工業(yè)行業(yè)。 2020年，規(guī)模以上煤炭企業(yè)在崗職工月平均工資約 1400 元，大大低于電 12 力、石油等相關(guān)行業(yè)的平均工資水 平。至今，國有重點煤礦仍拖欠職工工資 億元。 （五）安全投入嚴重不足 據(jù)不完全統(tǒng)計，截止 2020 年，國有煤礦“一通三防”安全欠賬 億元。 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)安全欠賬 億元。其中：通風系統(tǒng) 億元；瓦斯治理 億元；防滅火系統(tǒng) 億元；防塵系統(tǒng) 億元；熱害防治 億元。 礦井防災(zāi)抗災(zāi)系統(tǒng)不合理、不健全。國有重點煤礦需要補掘通風巷道超過 47 萬米，擴修巷道超過 41 萬米；需要增補地面抽采系統(tǒng)228 套，井下抽采系統(tǒng) 285 套；需要更新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng) 228 套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的 42%；需要增補自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng) 105 套、灌漿系統(tǒng) 205 套、注氮系統(tǒng) 145 套；需要增補防降塵系統(tǒng)達 183 套，防塵管路近 110 萬米。 瓦斯治理裝備急需更新改造。國有重點煤礦需要增補和改造主扇風機、局部通風機，分別為 466 臺和 1599 臺；需要增補抽采鉆機、突出（沖擊地壓）防治儀器和瓦斯檢測儀器分別為 1600 多臺（套）、9000 多臺（套）、 51000 多臺（套）。 瓦斯治理工程欠賬多。目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過 100 萬米。 綜上所述，我國煤礦安全事故頻發(fā)有其深層次的原因，是煤炭工業(yè)長期負重爬 坡，各種矛盾積累的集中反映。既有煤炭賦存和開采條 13 件差，高瓦斯和瓦斯突出礦井多，瓦斯突出機理等許多重大技術(shù)難題需要研究等因素，又有采掘抽比例失調(diào)，安全技術(shù)標準低，產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)力水平低，從業(yè)人員素質(zhì)低，煤炭法律政策環(huán)境不完善，安全投入嚴重不足，監(jiān)管不到位等因素。 第二部分 指導思想、發(fā)展導向和主要目標 一、指導思想 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，關(guān)愛礦工生命，樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，貫徹“安全第一、預(yù)防為主”和瓦斯治理“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、 以風定產(chǎn)”的方針，完善與主體能源地位相適應(yīng)的煤炭法律政策體系、煤礦安全技術(shù)標準體系，切實加強煤礦瓦斯治理與利用工作，努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源供應(yīng)安全和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 二、發(fā)展導向 （一） 樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”的意識，依靠科技進步和發(fā)展先進生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾； （二）堅持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結(jié)合，通過瓦斯治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護生命，保護資源，保護環(huán)境； （三）堅持用嚴格的安全準入和清理整頓標準，淘汰落后的煤礦 14 生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新 秩序； （四）堅持用技術(shù)和經(jīng)濟手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中技術(shù)落后的企業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會； （五）堅持用資源市場化調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤礦良性的內(nèi)生循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級； （六）堅持“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質(zhì)、嚴管理、強技術(shù)、重責任”的瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備升級、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路； （七）堅持本質(zhì)安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進行開采； （ 八）堅持“以抽保用、以用促抽”，優(yōu)先開發(fā)民用瓦斯燃氣，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。 三、主要目標 （一）“三大階段”治理目標 煤礦瓦斯治理與利用大體分三大階段： 第一階段，初步治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標是控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 第二階段，基本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標是有效控 15 制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和 死亡人數(shù)在第一階段的基礎(chǔ)上繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。 第三階段，根本治理階段（ 2020～ 2020 年），主要目標是有效控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)在第二階段基礎(chǔ)上再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。 根據(jù)現(xiàn)狀， 2020～ 2020 年集中進行大規(guī)模的瓦斯治理工作。要加大資金投入，重點健全礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、防滅火灌漿和注氮系統(tǒng)、綜合防塵系統(tǒng)等。 （二） 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分類目標 按照瓦斯災(zāi)害嚴重程度、災(zāi)害事故發(fā)生頻率、治理瓦斯災(zāi) 害成本、企業(yè)安全欠賬、企業(yè)足額安全投入經(jīng)濟承受能力等綜合因素， 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)分為三類： 一類企業(yè) 20 戶，分別為淮南、平頂山、陽泉、松藻、撫順、天府、芙蓉、窯街、南桐、豐城、淮北、漣邵、阜新、銅川、焦作、鄭州、晉城、韓城、水城、盤江等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害威脅十分嚴重，自然條件比較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復雜，所屬礦井普遍存在瓦斯治理難題，礦井設(shè)計和現(xiàn)行技術(shù)標準不能適應(yīng)瓦斯日益升級的需要，礦井各大系統(tǒng)不能滿足瓦斯治理的需求。這類企業(yè)，在瓦斯治理實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，是國家資金投向的重點，應(yīng)采用一流的技術(shù)、一流的裝備、一流的管理，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，對所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通風系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)， 16 都要進行技術(shù)改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示范帶動作用。到 2020 年底，建立起比較可靠的瓦斯防治系統(tǒng)。 二類企業(yè) 15 戶，分別為沈陽、白沙、樂平、雞西、徐州、開灤、大同、山西焦煤、鶴崗、峰峰、鶴壁、七臺河、攀枝花、資興、華鎣山等礦區(qū)。這類企業(yè)災(zāi)害程度次之，部分礦井瓦斯災(zāi)害威脅嚴重，自然條件較差，煤層賦存和地質(zhì)構(gòu)造復雜。要重點應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)、管理經(jīng)驗和裝備 模式，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，對部分礦井“一通三防”系統(tǒng)進行技術(shù)改造。到 2020 年底，建立起比較完善的瓦斯防治系統(tǒng)。 三類企業(yè) 10 戶，分別是通化、遼源、烏達、雙鴨山、義馬、廣旺、達竹、平莊、寧夏、包頭等礦區(qū)。這類企業(yè)瓦斯災(zāi)害程度一般，瓦斯治理以風排為主，但已經(jīng)出現(xiàn)瓦斯升級的苗頭，急需規(guī)范管理，推廣應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)，建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)。重點要做到規(guī)范管理，提升治理瓦斯意識，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》。到 2020 年底，建立起比較實用的瓦斯防治系統(tǒng)。 （三）其他煤礦企業(yè)目標 積極采用機 械化采掘技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)方式和非正規(guī)采煤方法。按規(guī)定健全“一通三防”系統(tǒng)，高瓦斯突出礦井全部實現(xiàn)瓦斯抽采、建立健全“一通三防”專門機構(gòu)，按標準配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦斯檢測員、安監(jiān)員、防突員。到 2020 年底，各類煤礦必須達到上述要求。 17 （四）瓦斯抽采與利用目標 2020 年，有開采保護層條件的礦井，開采保護層比例達到 30%以上；煤礦瓦斯抽采率達到 30%以上；瓦斯（煤層氣）抽采量達到 40億立方米。 2020 年，開采保護層比例達到 90%以上；煤礦瓦斯抽采率達到 50%以上；瓦斯（