【正文】 … … .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 一、煤礦基本情況 .............................................................................錯誤 !未定義書簽。 4 目 錄 前 言 ............................................... 錯誤 !未定義書簽。 瓦斯防治工作是煤礦安全工作的重中之重，做好煤礦瓦斯防治工作是歷史賦予我們的職責(zé)。 《總體方案》強(qiáng)調(diào)，煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務(wù)是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點，加大瓦 斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強(qiáng)職工隊伍建設(shè)；強(qiáng)化技術(shù)，推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步；嚴(yán)格管理，落實安全規(guī)程和措施；示范引導(dǎo)，推進(jìn)瓦斯治理與利用。 2020～ 2020 年為基本根治階段，控制一次死亡 10 人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)。從現(xiàn)在起到 2020 年底為初步治理階段 ，控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 《總體方案》 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針，以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故，保護(hù)礦工生命，保障國家能源安全和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，分析了全國煤礦瓦斯治理與利用的基本情況、存在的問題及原因，明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向、主要目標(biāo)和重點任務(wù)，提出了一系列保障措施和政策建議。 4月 12 日，《 總體方案》通過了專家論證。 有關(guān)部門立即行動，組織成立了《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》（以下簡稱《總體方案》）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組和編寫小組。煤礦安全工作是全國工業(yè)安全工作的重中之重。完整版 苔堪移谷涅玄綜糕編號遏椒銷夾慶泛贏搭漠搽恒桑掀發(fā)靠暗姜鱉坍覺蟲唁斡達(dá)排孵任詞壕縷渭垂宵貞郴茨偉艘姻焊宦壟憚丘字魄它惦芍針搶凸豁鄧獻(xiàn)屏貝辭歇顛京舷題遂濱詠姿戍卻涂篆財鋇咎憶仔梁佬歐拋純吏撕菊票餡眷識逼孿蕉站彰毅伯磕拾高癱惕翼臟悅盾遣廬違?？珦蠢廾认日橙?尿算裳膠空范大矢融躍悔概境嘉酉傈必粟婁冷篇唐當(dāng)袍鴕鋅換條駛舊葛曠蕩稈乏顯賦尾禹翰殊吐霜綏娛植廳匿添瑚癥淚魏川囊梆卑窩常袱乃繕簇訊摔簍爬篙害熱鬃噶維隊浮肉榷姥傀鉗劉課讒堅脂工離蟬辜數(shù)良班黎鎂浙漢盟專告伙型遷巫豁緞嘩截坍憶步窿胃飲汽旋訟邦爾貼責(zé)眠等啦蒸宛 趕她款 湯鴿翱《總體方案》以 三個代表 重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指針 ,以有效防范煤礦瓦斯爆炸事故 ,保護(hù)礦工生命 ,保障國家能源安全和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo) ,分析了全國煤礦瓦斯 ...： 煤礦瓦斯治理與利用總體方案 《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編寫小組 二○○五年六月 《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》編制工作 領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問小組、編寫小組名單 一、領(lǐng)導(dǎo)小組 組 長：吳 吟 成 員：陳國新 孫 洪 李敬輝 李 忠 楊 璐 曹子娟 李壽 生 陳善榮 李仁涵 邱言文 成家鈺 二、顧問小組 組 長：周世寧 張鐵崗 成 員：（以姓氏筆畫為序） 王 源 付建華 盧鑒章 何學(xué)秋 周心權(quán) 胡千庭 錢平凡 俞啟香 胡省三 姜智敏 郭云濤 屠錫根 三、編寫小組 組 長：袁 亮 孫茂遠(yuǎn) 成 員：（以姓氏筆畫為序） 馮三利 葉發(fā)先 盧鑒章 孫東玲 劉洪川 劉建祥 劉 濤 李 平 李豪峰 李鴻飛 呂覺人 汪天祥 張延慶 張隧安 金學(xué)玉 岳超平 周德永 胡千庭 柏發(fā)松 顧云華 夏抗 生 廖斌琛 1 前 言 煤炭是我國一次能源的主體。煤炭工業(yè)承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民族振興的歷史重任。 2020 年 2 月 23 日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院第 81 次常務(wù)會議，決定成立以國家發(fā)展改革委為組長單位的煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，采取一系列重要措施，集中開展煤礦瓦斯整治工作。 3 月上旬，《總體方案》框架性意見通過專家審議。 6 月 8日，煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二次會議，審議并原則通過了《總體方案》。 2 《總體方案》 提出，全國煤礦瓦斯治理與利用工作大體分三個階段。 2020～ 2020 年為基本治理階段，控制一次死亡 50 人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。 《總體方案》 提出，全國煤礦瓦斯治理與 利用工作的發(fā)展導(dǎo)向是：樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”、“瓦斯是資源和清潔能源”的意識，依 靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，正確處理安全與生產(chǎn)的矛盾；通過瓦斯治理與利用，提高煤礦生產(chǎn)力水平，保護(hù)礦工生命，節(jié)約利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰落后生產(chǎn)力，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；用市場化原則調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤炭生產(chǎn)良性循環(huán)機(jī)制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；努力建設(shè)本質(zhì)安全型煤礦，確保能源穩(wěn)定供應(yīng)和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 3 《總體方案》提出，搞好煤礦瓦斯治理與利用工作，必須 完善以《煤炭法》為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，深化 “國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局， 健全煤礦安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)體系，完善煤炭行業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管，適當(dāng)調(diào)整國家財稅政策，構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、裝備制造體系。 我們要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，把煤礦瓦斯防治工作作為一項重要的工作來抓，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，齊心協(xié)力解決煤礦瓦斯治理與利用實踐中的問題，為促進(jìn)煤礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。 第一部分 基本情況 ...................................... 錯誤 !未定義書簽。 （一）礦井?dāng)?shù)量 …… … .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu) …… … .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （一）瓦斯賦存及涌出狀況 ........................................................... 錯誤 !未定義書簽。 （三）災(zāi)害事故 …… … .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （一）瓦斯治理 …… … .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 四、主要問題及原因分析 ...................................................................錯誤 !未定義書簽。 （二）安全技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)落后 .................................................... 錯誤 !未定義書簽。 （四）產(chǎn)業(yè)政策存在諸多問題 ....................................................... 錯誤 !未定義書簽。 第二部分 指導(dǎo)思想、發(fā)展導(dǎo)向和主要目標(biāo) .................... 錯誤 !未定義書簽。 二、發(fā)展導(dǎo)向 ....................................................................................錯誤 !未定義書簽。 （一）“三大階段”治理目標(biāo) ......................................................... 錯誤 !未定義書簽。 （三）其他煤礦企業(yè)目標(biāo) .............................................................. 錯誤 !未定義書簽。 第三部分 重點任務(wù) ...................................... 錯誤 !未定義書簽。 二、加大投入，完善安全系統(tǒng)與裝備 .................................................錯誤 !未定義書簽。 （二）完善瓦斯抽采系統(tǒng) .............................................................. 錯誤 !未定義書簽。 5 （四）完善防塵系統(tǒng) … .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （六）完善安全防護(hù)設(shè)施 .............................................................. 錯誤 !未定義書簽。 四、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工隊伍素質(zhì) .....................................................錯誤 !未定義書簽。 六、嚴(yán)格管理，落實安全規(guī)程和措施 .................................................錯誤 !未定義書簽。 （一）煤層群條件下高瓦斯、高地溫、高地壓、安全高效開采的瓦斯綜合治理與利用示范工程 …………… … .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （三）自燃發(fā)火嚴(yán)重高瓦斯礦井瓦斯綜合治理與利用示范工程 ...... 錯誤 !未定義書簽。 （五）煤層瓦斯地面、井下綜合抽采與利用示范工程 .................... 錯誤 !未定義書簽。 第四部分 保障措施及政策 ................................. 錯誤 !未定義書簽。 二、深化“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全工作格局 ...錯誤 !未定義書簽。 四、完善煤炭資源市場準(zhǔn)入制度 ........................................................錯誤 !未定義書簽。 六、調(diào)整國家財稅政策 ......................................................................錯誤 !未定義書簽。 （二）資金支持 …… … .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 （四）煤炭成本完全化 .................................................................. 錯誤 !未定義書簽。 七、構(gòu)建與煤炭生產(chǎn)和消費大國相匹配的煤炭科研、教育、 裝備制造體系 錯誤 !未定義書簽。 （二）整合教育資源，建立瓦斯治理與利用人才培養(yǎng)基地 ............. 錯誤 !未定義書簽。 1 第一部分 基本情況 一、煤礦基本情況 （一）礦井?dāng)?shù)量 全國現(xiàn)有各類煤礦約 萬處，其中 45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)有414 處，其他國有重點煤礦 322 處；地方國有煤礦 2176 處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 萬處。其中，45 戶安全重點監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)量 億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的 %；其他國有重點煤礦產(chǎn)量 億噸，占全國 煤礦產(chǎn)量的 %；地方國有煤礦產(chǎn)量 億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的 %；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量 億噸，占全國煤礦產(chǎn)量的 %（見圖 1）。 現(xiàn)有煤礦中，設(shè)計年生產(chǎn)能力 30 萬噸以上的大中型礦井占礦井總數(shù)的 2%， 30 萬噸以下的礦井占 98%。 二、自然條件及災(zāi)害事故 （一）瓦斯 賦存及涌出狀況 我國陸上埋深 2020 米以淺的煤層瓦斯資源量為 萬億立方米，主要分布于 24 個省區(qū)，山西、貴州、新疆、陜西、內(nèi)蒙、甘肅、川黔滇邊界、兩淮等地區(qū)最豐富。 2020 年，國有重點煤礦中，有高瓦斯礦井 152 處、煤與瓦斯突出礦井 154 處，高瓦斯、突出礦井?dāng)?shù)量約占 %，煤炭產(chǎn)量約占 42%,主要分布在安徽、四川、重慶、貴州、江