【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 該鎮(zhèn)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)上市企業(yè)1個(gè),銷(xiāo)售500萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)有72個(gè)。在農(nóng)業(yè)方面，全鎮(zhèn)初步形成了以糧油生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展格局。4 法律與政策框架 移民安置主要依據(jù)的法律和政策 國(guó)家法律法規(guī)l 《中華人民共和國(guó)土地管理法》（1999年1月1日起執(zhí)行，2004年8月28日修訂）；l 《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（1999年1月1日起執(zhí)行）；l 《城市道路管理?xiàng)l例》（1996年10月1日起施行）l 《建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家物價(jià)局關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)城市道路占用挖掘收費(fèi)管理辦法的通知》(自1993年12月1日起施行) l 《物權(quán)法》（2007年10月1日起生效）。 地方法規(guī)與政策l 《江蘇道路交通管理?xiàng)l理》（2003年4月21日修正）l 《關(guān)于印發(fā)江蘇省城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（修訂版）的通知》（自2006年5月1日起執(zhí)行）l 《》（蘇水政[1999]31號(hào)/蘇財(cái)綜[1999]265號(hào)/蘇價(jià)費(fèi)[1999]461號(hào)）l 《鎮(zhèn)江市政府關(guān)于進(jìn)一步加快城市重點(diǎn)工程建設(shè)的若干意見(jiàn)》（鎮(zhèn)政發(fā)[2007]32號(hào)） 世界銀行政策《非自愿移民》及其附件（2002年1月1日起執(zhí)行）。 本項(xiàng)目移民安置政策本項(xiàng)目管網(wǎng)鋪設(shè)涉及到臨時(shí)占用國(guó)有道路。臨時(shí)使用國(guó)有土地，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門(mén)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。因生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)需要，確需占用河道(含人工水道、水庫(kù)、湖泊、行洪區(qū)、滯洪區(qū))及其配套工程管理范圍的單位和個(gè)人，必須經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)取《河道工程占用證》，并按照本辦法的規(guī)定，繳納河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。興建建筑物、設(shè)施和停放、堆放物料等行為的，；占用內(nèi)河河道岸線的。國(guó)家和省重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)省河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以免繳占用補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地屆滿(mǎn)，由臨時(shí)用地的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的原使用狀況；無(wú)法恢復(fù)而造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。5 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目涉及到臨時(shí)占地包括國(guó)有道路、河道用地，相關(guān)費(fèi)用詳細(xì)見(jiàn)表51。表 51臨時(shí)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)占地類(lèi)別接受對(duì)象收費(fèi)依據(jù)科目收費(fèi)細(xì)目單位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（元）國(guó)有道路市政公用局鎮(zhèn)財(cái)綜〔1997〕8號(hào)、鎮(zhèn)價(jià)費(fèi)〔1997〕66號(hào)、蘇建計(jì)〔2006〕135號(hào)道路挖掘費(fèi)瀝青砼路面（慢車(chē)道）元/m2195簡(jiǎn)易路元/m250占道費(fèi)15日元/日/m2河道堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)水利局鎮(zhèn)水〔2000〕104號(hào)，鎮(zhèn)財(cái)綜〔2000〕29號(hào)占用費(fèi)30日元/月/ m21內(nèi)河河道岸線30日元/月/ m25 重點(diǎn)工程建設(shè)減免費(fèi)用根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕92號(hào)）和鎮(zhèn)江市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快城市重點(diǎn)工程建設(shè)的若干意見(jiàn)》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2007〕32號(hào)），為了扶持城建重點(diǎn)工程建設(shè)，對(duì)工程建設(shè)涉及到的各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠政策，本項(xiàng)目為鎮(zhèn)江市重點(diǎn)工程，因此參照該優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)的政策優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表52。表 52本項(xiàng)目涉及到的收費(fèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別項(xiàng)目取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)接受對(duì)象臨時(shí)占地道路挖掘費(fèi)收補(bǔ)償成本費(fèi)150元/m2市政公用局占道費(fèi)免收河道占用費(fèi)1元/月/m2免收水利局內(nèi)河河道岸線5元/月/m2免收 權(quán)利表項(xiàng)目主要涉及臨時(shí)占用國(guó)有土地，丹陽(yáng)石城污水處理廠通過(guò)向丹陽(yáng)市道路設(shè)施行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理道路設(shè)施挖掘手續(xù)，根據(jù)相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠政策交納費(fèi)用，施工結(jié)束后由項(xiàng)目單位按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模恢復(fù)。其具體權(quán)利如表5－3所示。表 53 權(quán)利表影響類(lèi)型適用原則受影響人政策標(biāo)準(zhǔn)臨時(shí)占用國(guó)有土地因項(xiàng)目施工需臨時(shí)占用的國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)人辦理城市道路設(shè)施挖掘?qū)徟掷m(xù)，收繳挖掘修復(fù)費(fèi)挖掘?yàn)r青150元/㎡土地使用者施工結(jié)束后由項(xiàng)目單位按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模恢復(fù)重建占用費(fèi)免收臨時(shí)占用河道河道內(nèi)鋪設(shè)管網(wǎng)河道使用者施工結(jié)束后由項(xiàng)目單位按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)?；謴?fù)重建占用費(fèi)免收6 安置方案 項(xiàng)目安置原則l 盡可能采取措施使對(duì)移民的負(fù)面影響減少到最小；l 所有受影響財(cái)產(chǎn)按重置原則，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；l 盡量采取先建后拆的原則。l 與利益相關(guān)者進(jìn)行認(rèn)真的協(xié)商，使他們有機(jī)會(huì)全面參與移民安置方案的規(guī)劃和實(shí)施；l 臨時(shí)占用道路，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照地方政府制定的臨時(shí)占地補(bǔ)償政策，交納占地補(bǔ)償費(fèi)，由道路產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行恢復(fù)，或者由項(xiàng)目建設(shè)單位恢復(fù)。 本項(xiàng)目臨時(shí)占地恢復(fù)方案本項(xiàng)目主要是臨時(shí)占地恢復(fù)方案。向城市道路設(shè)施行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，辦理城市道路設(shè)施挖掘?qū)徟掷m(xù)，交納挖掘修復(fù)費(fèi)，由產(chǎn)權(quán)單位恢復(fù)重建，或者由項(xiàng)目單位按照原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)?；謴?fù)重建。7 機(jī)構(gòu) 移民行動(dòng)相關(guān)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)丹陽(yáng)石城污水收集系統(tǒng)完善項(xiàng)目移民安置活動(dòng)的計(jì)劃、管理、實(shí)施和監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)有：l 江蘇省供水和污水處理項(xiàng)目辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)江蘇省項(xiàng)目辦，下同）l 丹陽(yáng)市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導(dǎo)小組，下 同）l 丹陽(yáng)市石城污水處理廠l 中國(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究院l 河海大學(xué)移民研究中心 組織機(jī)構(gòu)圖組織機(jī)構(gòu)圖見(jiàn)下頁(yè)圖71。江蘇省項(xiàng)目辦外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)丹陽(yáng)市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組中國(guó)市政工程西南設(shè)計(jì)研究院內(nèi)部監(jiān)測(cè)丹陽(yáng)市石城污水處理廠臨時(shí)占地影響居民圖 71項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖 機(jī)構(gòu)資歷及人員配備丹陽(yáng)市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組由丹陽(yáng)市各級(jí)人民政府及各行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部組成，該辦公室的成員具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，之前已組織過(guò)丹陽(yáng)市多項(xiàng)市政工程涉及征地拆遷與移民安置工作，在征地拆遷和移民安置方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，由于成員來(lái)自各級(jí)政府和各職能部門(mén)，在征地和移民安置工作中可以起到很好的組織和協(xié)調(diào)作用。其他參與實(shí)施的機(jī)構(gòu)均由具有豐富城市建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人員組成。移民機(jī)構(gòu)工作人員配備合理，素質(zhì)較高，專(zhuān)職人員17人，高峰時(shí)可達(dá)39人。項(xiàng)目涉及的移民安置機(jī)構(gòu)人員配備見(jiàn)表71，項(xiàng)目涉及的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人見(jiàn)表72。表 71項(xiàng)目涉及的移民安置機(jī)構(gòu)的人員配備移民安置機(jī)構(gòu)專(zhuān)職工作人員高峰期工作人員總數(shù)人員構(gòu)成省項(xiàng)目辦公室13政府人員丹陽(yáng)市項(xiàng)目辦14公務(wù)員、工程技術(shù)、管理人員丹陽(yáng)市石城污水處理廠310工程師、調(diào)查人員、管理人員設(shè)計(jì)研究院610高級(jí)工程師、工程師河海大學(xué)移民研究中心48教授、博士、碩士合計(jì)1739表 72項(xiàng)目涉及的主要實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人機(jī)構(gòu)名稱(chēng)人員單位現(xiàn)任職務(wù)在本項(xiàng)目中職務(wù)丹陽(yáng)市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組張仁海市政府常務(wù)副市長(zhǎng)組長(zhǎng)周東明市建設(shè)局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)金夕龍市財(cái)政局局長(zhǎng)副組長(zhǎng)葉娟市發(fā)改委副主任成員陳堯平開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任成員張國(guó)忠財(cái)政局副局長(zhǎng)成員謝安坤規(guī)劃局副局長(zhǎng)成員王華方建設(shè)局副局長(zhǎng)成員潘志平環(huán)保局副局長(zhǎng)成員吳光平市自來(lái)水公司經(jīng)理成員施旭俊建設(shè)局科長(zhǎng)成員張寶春市石城污水處理廠主任成員 各機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工 丹陽(yáng)市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、政策制定, 審查移民安置計(jì)劃，實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)移民安置過(guò)程中的重大問(wèn)題作出決策。 丹陽(yáng)市石城污水處理廠l 委托設(shè)計(jì)單位測(cè)定項(xiàng)目影響范圍l 組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查l 組織和協(xié)調(diào)移民安置計(jì)劃的編制l 執(zhí)行移民安置計(jì)劃的政策l 根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間表確定和協(xié)調(diào)移民安置計(jì)劃的執(zhí)行l(wèi) 撥付資金并監(jiān)督資金的使用l 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督移民安置實(shí)施活動(dòng)及進(jìn)度l 組織和實(shí)施內(nèi)部監(jiān)測(cè)，決定外部獨(dú)立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)配合外部監(jiān)測(cè)活動(dòng)l 檢查監(jiān)測(cè)報(bào)告l 協(xié)調(diào)處理實(shí)施過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題l 定期向世界銀行報(bào)告征地拆遷進(jìn)度、資金使用及實(shí)施質(zhì)量等情況 設(shè)計(jì)研究院l 通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)減少工程影響l 確定征地拆遷影響的范圍 河海大學(xué)移民研究中心作為獨(dú)立的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，觀察移民安置計(jì)劃和實(shí)施的各個(gè)方面，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組、世界銀行提供移民安置獨(dú)立監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。8 公眾參與 公眾參與戰(zhàn)略依據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)拆遷安置政策和法規(guī)，為維護(hù)移民和被拆遷單位的合法權(quán)益，減少不滿(mǎn)和爭(zhēng)議，針對(duì)項(xiàng)目的改造建設(shè)性質(zhì)，進(jìn)一步制定好項(xiàng)目的拆遷安置有關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，編制好移民安置計(jì)劃，做好實(shí)施組織工作，以實(shí)現(xiàn)妥善安置移民的目標(biāo)，本項(xiàng)目在移民安置政策制定、計(jì)劃編制和實(shí)施階段，都將十分重視移民參與和協(xié)商，廣泛聽(tīng)取移民的意見(jiàn)。2007年12月，在進(jìn)行本項(xiàng)目臨時(shí)占地、拆遷影響實(shí)物量調(diào)查、社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)小組組織了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查小組，有關(guān)移民代表都參與了調(diào)查工作。聽(tīng)取了受影響居民的意見(jiàn)，并進(jìn)行了廣泛的協(xié)商。同時(shí)還進(jìn)