【文章內(nèi)容簡介】 該鎮(zhèn)的特色支柱產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)上市企業(yè)1個,銷售500萬元以上的規(guī)模企業(yè)有72個。在農(nóng)業(yè)方面，全鎮(zhèn)初步形成了以糧油生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)齊頭并進的發(fā)展格局。4 法律與政策框架 移民安置主要依據(jù)的法律和政策 國家法律法規(guī)l 《中華人民共和國土地管理法》（1999年1月1日起執(zhí)行，2004年8月28日修訂）；l 《中華人民共和國土地管理法實施條例》（1999年1月1日起執(zhí)行）；l 《城市道路管理條例》（1996年10月1日起施行）l 《建設(shè)部、財政部、國家物價局關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)城市道路占用挖掘收費管理辦法的通知》(自1993年12月1日起施行) l 《物權(quán)法》（2007年10月1日起生效）。 地方法規(guī)與政策l 《江蘇道路交通管理條理》（2003年4月21日修正）l 《關(guān)于印發(fā)江蘇省城市道路挖掘修復費標準（修訂版）的通知》（自2006年5月1日起執(zhí)行）l 《》（蘇水政[1999]31號/蘇財綜[1999]265號/蘇價費[1999]461號）l 《鎮(zhèn)江市政府關(guān)于進一步加快城市重點工程建設(shè)的若干意見》（鎮(zhèn)政發(fā)[2007]32號） 世界銀行政策《非自愿移民》及其附件（2002年1月1日起執(zhí)行）。 本項目移民安置政策本項目管網(wǎng)鋪設(shè)涉及到臨時占用國有道路。臨時使用國有土地，由土地所在地設(shè)區(qū)的市、縣人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時用地，在報批前，應當先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門簽訂臨時使用土地合同，并按合同的約定支付臨時使用土地補償費。因生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營需要，確需占用河道(含人工水道、水庫、湖泊、行洪區(qū)、滯洪區(qū))及其配套工程管理范圍的單位和個人，必須經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機關(guān)批準，領(lǐng)取《河道工程占用證》，并按照本辦法的規(guī)定，繳納河道堤防工程占用補償費。興建建筑物、設(shè)施和停放、堆放物料等行為的，；占用內(nèi)河河道岸線的。國家和省重點工程建設(shè)項目經(jīng)省河道主管機關(guān)批準可以免繳占用補償費。臨時用地的使用者應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。臨時使用土地屆滿，由臨時用地的單位和個人負責恢復土地的原使用狀況；無法恢復而造成損失的，應當承擔相應的經(jīng)濟補償責任。臨時使用土地期限一般不超過二年。5 補償標準 臨時占地補償標準本項目涉及到臨時占地包括國有道路、河道用地，相關(guān)費用詳細見表51。表 51臨時占地補償標準占地類別接受對象收費依據(jù)科目收費細目單位補償標準（元）國有道路市政公用局鎮(zhèn)財綜〔1997〕8號、鎮(zhèn)價費〔1997〕66號、蘇建計〔2006〕135號道路挖掘費瀝青砼路面（慢車道）元/m2195簡易路元/m250占道費15日元/日/m2河道堤防工程占用補償費水利局鎮(zhèn)水〔2000〕104號，鎮(zhèn)財綜〔2000〕29號占用費30日元/月/ m21內(nèi)河河道岸線30日元/月/ m25 重點工程建設(shè)減免費用根據(jù)《省政府關(guān)于印發(fā)推進環(huán)境保護工作若干政策措施的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕92號）和鎮(zhèn)江市政府《關(guān)于進一步加快城市重點工程建設(shè)的若干意見》（鎮(zhèn)政發(fā)〔2007〕32號），為了扶持城建重點工程建設(shè)，對工程建設(shè)涉及到的各類行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費實行優(yōu)惠政策，本項目為鎮(zhèn)江市重點工程，因此參照該優(yōu)惠標準，詳細的政策優(yōu)惠標準見表52。表 52本項目涉及到的收費項目優(yōu)惠標準類別項目取費標準優(yōu)惠標準接受對象臨時占地道路挖掘費收補償成本費150元/m2市政公用局占道費免收河道占用費1元/月/m2免收水利局內(nèi)河河道岸線5元/月/m2免收 權(quán)利表項目主要涉及臨時占用國有土地，丹陽石城污水處理廠通過向丹陽市道路設(shè)施行政主管部門提出申請，辦理道路設(shè)施挖掘手續(xù)，根據(jù)相應的收費標準和優(yōu)惠政策交納費用，施工結(jié)束后由項目單位按照原標準、原規(guī)?；謴?。其具體權(quán)利如表5－3所示。表 53 權(quán)利表影響類型適用原則受影響人政策標準臨時占用國有土地因項目施工需臨時占用的國有土地產(chǎn)權(quán)人辦理城市道路設(shè)施挖掘?qū)徟掷m(xù)，收繳挖掘修復費挖掘瀝青150元/㎡土地使用者施工結(jié)束后由項目單位按照原標準、原規(guī)?；謴椭亟ㄕ加觅M免收臨時占用河道河道內(nèi)鋪設(shè)管網(wǎng)河道使用者施工結(jié)束后由項目單位按照原標準、原規(guī)?；謴椭亟ㄕ加觅M免收6 安置方案 項目安置原則l 盡可能采取措施使對移民的負面影響減少到最小；l 所有受影響財產(chǎn)按重置原則，確定補償標準；l 盡量采取先建后拆的原則。l 與利益相關(guān)者進行認真的協(xié)商，使他們有機會全面參與移民安置方案的規(guī)劃和實施；l 臨時占用道路，由項目建設(shè)單位按照地方政府制定的臨時占地補償政策，交納占地補償費，由道路產(chǎn)權(quán)單位進行恢復，或者由項目建設(shè)單位恢復。 本項目臨時占地恢復方案本項目主要是臨時占地恢復方案。向城市道路設(shè)施行政主管部門提出申請，辦理城市道路設(shè)施挖掘?qū)徟掷m(xù)，交納挖掘修復費，由產(chǎn)權(quán)單位恢復重建，或者由項目單位按照原標準、原規(guī)模恢復重建。7 機構(gòu) 移民行動相關(guān)機構(gòu)在項目實施中，對丹陽石城污水收集系統(tǒng)完善項目移民安置活動的計劃、管理、實施和監(jiān)測負責的機構(gòu)有：l 江蘇省供水和污水處理項目辦公室（簡稱江蘇省項目辦，下同）l 丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組（簡稱市領(lǐng)導小組，下 同）l 丹陽市石城污水處理廠l 中國市政工程西南設(shè)計研究院l 河海大學移民研究中心 組織機構(gòu)圖組織機構(gòu)圖見下頁圖71。江蘇省項目辦外部獨立監(jiān)測丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組中國市政工程西南設(shè)計研究院內(nèi)部監(jiān)測丹陽市石城污水處理廠臨時占地影響居民圖 71項目組織結(jié)構(gòu)圖 機構(gòu)資歷及人員配備丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組由丹陽市各級人民政府及各行政主管部門的領(lǐng)導干部組成，該辦公室的成員具有豐富的工作經(jīng)驗，之前已組織過丹陽市多項市政工程涉及征地拆遷與移民安置工作，在征地拆遷和移民安置方面積累了豐富的經(jīng)驗，由于成員來自各級政府和各職能部門，在征地和移民安置工作中可以起到很好的組織和協(xié)調(diào)作用。其他參與實施的機構(gòu)均由具有豐富城市建設(shè)項目管理經(jīng)驗的人員組成。移民機構(gòu)工作人員配備合理，素質(zhì)較高，專職人員17人，高峰時可達39人。項目涉及的移民安置機構(gòu)人員配備見表71，項目涉及的主要實施機構(gòu)負責人見表72。表 71項目涉及的移民安置機構(gòu)的人員配備移民安置機構(gòu)專職工作人員高峰期工作人員總數(shù)人員構(gòu)成省項目辦公室13政府人員丹陽市項目辦14公務(wù)員、工程技術(shù)、管理人員丹陽市石城污水處理廠310工程師、調(diào)查人員、管理人員設(shè)計研究院610高級工程師、工程師河海大學移民研究中心48教授、博士、碩士合計1739表 72項目涉及的主要實施機構(gòu)負責人機構(gòu)名稱人員單位現(xiàn)任職務(wù)在本項目中職務(wù)丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組張仁海市政府常務(wù)副市長組長周東明市建設(shè)局局長副組長金夕龍市財政局局長副組長葉娟市發(fā)改委副主任成員陳堯平開發(fā)區(qū)管委會副主任成員張國忠財政局副局長成員謝安坤規(guī)劃局副局長成員王華方建設(shè)局副局長成員潘志平環(huán)保局副局長成員吳光平市自來水公司經(jīng)理成員施旭俊建設(shè)局科長成員張寶春市石城污水處理廠主任成員 各機構(gòu)的職責分工 丹陽市區(qū)域供水和污水處理工作領(lǐng)導小組負責項目領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)、政策制定, 審查移民安置計劃，實施內(nèi)部監(jiān)督檢查，對移民安置過程中的重大問題作出決策。 丹陽市石城污水處理廠l 委托設(shè)計單位測定項目影響范圍l 組織社會經(jīng)濟調(diào)查l 組織和協(xié)調(diào)移民安置計劃的編制l 執(zhí)行移民安置計劃的政策l 根據(jù)項目建設(shè)的時間表確定和協(xié)調(diào)移民安置計劃的執(zhí)行l(wèi) 撥付資金并監(jiān)督資金的使用l 指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督移民安置實施活動及進度l 組織和實施內(nèi)部監(jiān)測，決定外部獨立監(jiān)測機構(gòu)，協(xié)調(diào)配合外部監(jiān)測活動l 檢查監(jiān)測報告l 協(xié)調(diào)處理實施過程中的矛盾和問題l 定期向世界銀行報告征地拆遷進度、資金使用及實施質(zhì)量等情況 設(shè)計研究院l 通過優(yōu)化設(shè)計減少工程影響l 確定征地拆遷影響的范圍 河海大學移民研究中心作為獨立的監(jiān)測機構(gòu)，觀察移民安置計劃和實施的各個方面，并向市領(lǐng)導小組、世界銀行提供移民安置獨立監(jiān)測評估報告。8 公眾參與 公眾參與戰(zhàn)略依據(jù)國家、省、市有關(guān)拆遷安置政策和法規(guī)，為維護移民和被拆遷單位的合法權(quán)益，減少不滿和爭議，針對項目的改造建設(shè)性質(zhì)，進一步制定好項目的拆遷安置有關(guān)政策和實施細則，編制好移民安置計劃，做好實施組織工作，以實現(xiàn)妥善安置移民的目標，本項目在移民安置政策制定、計劃編制和實施階段，都將十分重視移民參與和協(xié)商，廣泛聽取移民的意見。2007年12月，在進行本項目臨時占地、拆遷影響實物量調(diào)查、社會經(jīng)濟調(diào)查時，市領(lǐng)導小組組織了專門的調(diào)查小組，有關(guān)移民代表都參與了調(diào)查工作。聽取了受影響居民的意見，并進行了廣泛的協(xié)商。同時還進