【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)總體規(guī)劃和實施方案，將推行煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)規(guī)劃納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃中加快制定與促進(jìn)煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)配套的政策法規(guī)體系，包括清潔煤產(chǎn)品管理體系及其清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)與推廣，清潔生產(chǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。同時要健全執(zhí)法監(jiān)督體系，依法管理，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的清潔生產(chǎn)行為。二是采取多種經(jīng)濟(jì)手段激勵企業(yè)從事清潔生產(chǎn)的積極性。國家利用經(jīng)濟(jì)杠桿對清潔生產(chǎn)企業(yè)予以鼓勵和扶持在環(huán)境保護(hù)中運用補貼等手段并不少見，如美國環(huán)保局(EPA)曾經(jīng)撥出專項資金獎勵開展清潔生產(chǎn)的小企業(yè)，用以鼓勵小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)；我國第一個清潔生產(chǎn)條例——《太原市清潔生產(chǎn)條例》中明確規(guī)定；對清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可按企業(yè)當(dāng)年所得稅增長部分的50%，通過財政支出獎勵企業(yè)用于清潔生產(chǎn)，并且在稅收和物價上予以優(yōu)惠?！肚鍧嵣a(chǎn)促進(jìn)法》第六條規(guī)定“國家鼓勵開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)”。鄂爾多斯市應(yīng)組織相關(guān)部門，開展相關(guān)研究，加快制定與促進(jìn)煤炭行業(yè)清潔生產(chǎn)相關(guān)配套的政策法規(guī)體系，激勵企業(yè)從事清潔生產(chǎn)的積極性?！?四)加強礦區(qū)環(huán)境保護(hù)法律制度建設(shè)制度是一系列被制定出來的規(guī)則、服從程序和道德、倫理的行為規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個體行為。政府作為制度的制定者，需要從我國資源環(huán)境的現(xiàn)狀出發(fā)，通過完善和實施各項環(huán)境管理制度，加強對礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)督和管理，利用這些嚴(yán)格、恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制手段，在保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，促進(jìn)礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。一是建立嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)許可制度。沒有相應(yīng)制度保障的產(chǎn)權(quán)是難以保護(hù)環(huán)境的，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)許可是對產(chǎn)權(quán)環(huán)境保護(hù)的限定之一。嚴(yán)格的礦業(yè)權(quán)許可，在礦區(qū)環(huán)境保護(hù)方面主要體現(xiàn)在行政許可中嚴(yán)把環(huán)境審批準(zhǔn)入關(guān)。為此，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)把煤礦開采設(shè)計和環(huán)境保護(hù)方案審查關(guān)，高起點做好環(huán)保工作“三同時”制度，確保礦區(qū)最大限度地減少環(huán)境污染。二是健全礦山環(huán)境許可證制度。目前我市在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)的審批過程中，有關(guān)主管部門向勘探開采礦產(chǎn)資源的主體頒發(fā)的探礦許可證、采礦許可證，從環(huán)境法上對環(huán)境保護(hù)許可證的分類上來講，這種許可證屬于防止環(huán)境破壞的許可證，是以保護(hù)自然資源為主要目的的許可證，而就污染物排放這一方面，仍采取的是排污收費的制度，.即并沒有對礦山企業(yè)勘探、開采過程中產(chǎn)生、排放的污染物進(jìn)行事先要求其申報排污量，根據(jù)環(huán)境容量確定該單位的排污量并發(fā)給許可證的監(jiān)管內(nèi)容。鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)局可以將當(dāng)前正在進(jìn)行的礦區(qū)環(huán)境綜合整治及排污許可證發(fā)放與管理工作相結(jié)合，健全礦山環(huán)境許可證制度。三是持續(xù)深入執(zhí)行土地復(fù)墾保證金制度。實行保證金制度可以督促采礦權(quán)人及時地履行礦地復(fù)墾義務(wù)，對于已建礦山和新建礦山，必須均實行土地復(fù)墾保證金制度，已建礦山應(yīng)按照其礦產(chǎn)品產(chǎn)量或者銷售量的一定比例提取交納保證金。保證金的額度應(yīng)由相關(guān)部門本著合理、適當(dāng)?shù)脑瓌t確定，既要足額支付以保障復(fù)墾進(jìn)度，同時又要確保保證金數(shù)額不削減復(fù)墾主體或者投資者的積極性。按照礦山開采的程度分階段、分步驟、靈活地調(diào)整保證金數(shù)額，而非一次性足額繳納?？梢越梃b發(fā)達(dá)國家的做法，制定嚴(yán)格和詳盡的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)定保證金交納的時間。不按法律規(guī)定的時間和數(shù)額交納保證金的，應(yīng)予以罰款或刑事處罰。如果采礦權(quán)人按規(guī)定履行了礦地恢復(fù)義務(wù)，政府應(yīng)退還該保證金，否則政府立即動用這筆資金進(jìn)行礦地恢復(fù)。同時還要按照國家對建設(shè)項目的規(guī)定建立評估制度和報告制度。對土地復(fù)墾項目進(jìn)行各階段評估及最后的報告。對于土地復(fù)墾投資機(jī)制而言，主要的評估內(nèi)容有：①土地復(fù)墾的適宜性評價；②土地復(fù)墾的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價；③土地復(fù)墾投資結(jié)構(gòu)、規(guī)模及合理比例的評價(主要評估財政無償投入應(yīng)占總投入的比例，該比例主要受土地復(fù)墾投資目標(biāo)的影響，以及勞動力折資等)④未破壞時原土地社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境價值評估⑤復(fù)墾土地社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價值評估以及投資效果評估；⑥對不同土地復(fù)墾投資經(jīng)營效益進(jìn)行評估，作為確定減免稅費的依據(jù)；⑦復(fù)墾工作質(zhì)量評估以及復(fù)墾項目后評價等。如果不建立完善的評估制度（機(jī)構(gòu)、組織、規(guī)章制度等）和報告制度，將會影響土地復(fù)墾投資機(jī)制作用的有效發(fā)揮。(五)加快大型煤炭基地建設(shè)、培育大型煤炭企業(yè)、提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率從鄂爾多斯市礦區(qū)環(huán)境治理的實踐看，大型煤炭企業(yè)生產(chǎn)工藝先進(jìn)，資金實力量雄厚，在使用清潔生產(chǎn)技術(shù)、開展礦區(qū)生態(tài)建設(shè)等方面有著顯著的資金、技術(shù)優(yōu)勢。以鄂爾多斯境內(nèi)國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)神東公司為例，該公司占據(jù)了鄂爾多斯市境內(nèi)準(zhǔn)格爾礦區(qū)的黑岱溝露天礦區(qū)和哈爾烏素露天礦區(qū)以及東勝煤田的南部大部分礦田，產(chǎn)煤量占整個神華集團(tuán)的80%。神東公司設(shè)有專門環(huán)保處，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實各項環(huán)境保護(hù)措施。在潔凈生產(chǎn)方面，實行井上互動式的綜合治理，煤炭從工作面出井口到洗選加工，直至裝車全部封閉運輸。所有礦井配套建設(shè)了大型洗選加工廠，向社會提供潔凈能源。洗煤用水實現(xiàn)閉路循環(huán)；對洗選加工后煤矸石進(jìn)行綜合利用，建成大柳塔、上灣、保德三座研石電廠，年利用煤矸石200萬噸，粉煤灰作為水泥添加劑生產(chǎn)水泥或制磚。建成全國獨有的快速裝車站，減少地面煤塵污染，同時研發(fā)了粉塵固化劑，對外運煤炭進(jìn)行表面噴灑，減少火車運輸途中的煤炭風(fēng)損和煤塵，做到了“出煤不見煤，采煤不見矸”。污水實現(xiàn)了循環(huán)利用，通過自發(fā)研制的井下采空區(qū)過濾凈化技術(shù)，實現(xiàn)了污水復(fù)用，日復(fù)用量13580立方米以上，不僅解決了生產(chǎn)生活用水，節(jié)約了大量的資金，而且解決了礦井大規(guī)模生產(chǎn)帶來的污水排放問題。在礦區(qū)地表的治理和生態(tài)建設(shè)方面，實施了巴圖