能源礦產開發(fā)利用政策措施建議-文庫吧資料
2025-06-30 22:16本頁面
【正文】 加工，直至裝車全部封閉運輸。以鄂爾多斯境內國有煤炭生產企業(yè)神東公司為例，該公司占據了鄂爾多斯市境內準格爾礦區(qū)的黑岱溝露天礦區(qū)和哈爾烏素露天礦區(qū)以及東勝煤田的南部大部分礦田，產煤量占整個神華集團的80%。如果不建立完善的評估制度（機構、組織、規(guī)章制度等）和報告制度，將會影響土地復墾投資機制作用的有效發(fā)揮。對土地復墾項目進行各階段評估及最后的報告。如果采礦權人按規(guī)定履行了礦地恢復義務，政府應退還該保證金，否則政府立即動用這筆資金進行礦地恢復?？梢越梃b發(fā)達國家的做法，制定嚴格和詳盡的復墾標準和程序，規(guī)定保證金交納的時間。保證金的額度應由相關部門本著合理、適當的原則確定，既要足額支付以保障復墾進度，同時又要確保保證金數額不削減復墾主體或者投資者的積極性。三是持續(xù)深入執(zhí)行土地復墾保證金制度。目前我市在礦產資源勘探開發(fā)的審批過程中，有關主管部門向勘探開采礦產資源的主體頒發(fā)的探礦許可證、采礦許可證，從環(huán)境法上對環(huán)境保護許可證的分類上來講，這種許可證屬于防止環(huán)境破壞的許可證，是以保護自然資源為主要目的的許可證，而就污染物排放這一方面，仍采取的是排污收費的制度，.即并沒有對礦山企業(yè)勘探、開采過程中產生、排放的污染物進行事先要求其申報排污量，根據環(huán)境容量確定該單位的排污量并發(fā)給許可證的監(jiān)管內容。為此，相關部門應嚴把煤礦開采設計和環(huán)境保護方案審查關，高起點做好環(huán)保工作“三同時”制度，確保礦區(qū)最大限度地減少環(huán)境污染。沒有相應制度保障的產權是難以保護環(huán)境的，嚴格礦業(yè)權許可是對產權環(huán)境保護的限定之一。政府作為制度的制定者，需要從我國資源環(huán)境的現狀出發(fā)，通過完善和實施各項環(huán)境管理制度，加強對礦區(qū)企業(yè)的監(jiān)督和管理，利用這些嚴格、恰當的環(huán)境管制手段，在保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的同時，促進礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鄂爾多斯市應組織相關部門，開展相關研究，加快制定與促進煤炭行業(yè)清潔生產相關配套的政策法規(guī)體系，激勵企業(yè)從事清潔生產的積極性。國家利用經濟杠桿對清潔生產企業(yè)予以鼓勵和扶持在環(huán)境保護中運用補貼等手段并不少見，如美國環(huán)保局(EPA)曾經撥出專項資金獎勵開展清潔生產的小企業(yè)，用以鼓勵小企業(yè)開展清潔生產；我國第一個清潔生產條例——《太原市清潔生產條例》中明確規(guī)定；對清潔生產達標的企業(yè)，可按企業(yè)當年所得稅增長部分的50%，通過財政支出獎勵企業(yè)用于清潔生產，并且在稅收和物價上予以優(yōu)惠。同時要健全執(zhí)法監(jiān)督體系，依法管理，引導和規(guī)范企業(yè)的清潔生產行為。一是制定鄂爾多斯市煤炭行業(yè)清潔生產的總體規(guī)劃及相應的政策、法規(guī)體系。為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《清潔生產促進法》，國家環(huán)保部于2008年11月公布了煤炭洗選業(yè)清潔生產標準，并于2009年2月起實施，標準從采煤生產工藝與裝備、資源能源利用、產品、污染物產生、廢物回收利用、環(huán)境管理及礦山生態(tài)恢復管理等七個方面做了具體要求。此外，鄂爾多斯市人民政府應請求中央和自治區(qū)財政加大其對鄂爾多斯市的轉移支付力度，形成國家、地方、企業(yè)共同出資的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理投入機制，彌補歷史欠賬。在資源開發(fā)中的生態(tài)保護和恢復，需要注入大量的資金，隨著鄂爾多斯市煤炭開采規(guī)模的逐年加大，大量社會問題日益突顯，諸如耕地質量下降、開采塌陷區(qū)形成、丘陵溝壑區(qū)和沙地破壞嚴重、植被破壞、地下水位下降、環(huán)境污染堅持預防為主、保護為先的方針，堅決控制新的礦區(qū)環(huán)境污染和破壞；嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對新礦區(qū)和繼續(xù)生產的老礦區(qū)，硬性規(guī)定生態(tài)恢復的技術措施及資金保障，不能再走重生產輕治理的老路。根據礦區(qū)企業(yè)開采的地質條件、自然環(huán)境及社會經濟條件科學合理地制定礦區(qū)土地恢復與生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。在礦區(qū)環(huán)保產業(yè)中，政府應當好中間人，積極推行有效的行政指導。在所有制性質上，公司可以是不依附于政府和采礦企業(yè)的民營企業(yè)，也可以是有政府投資介入的混合所有制企業(yè)。礦區(qū)環(huán)保市場化有利于提高環(huán)境資源的綜合利用，有利于調動企業(yè)的積極性，促治污市場的形成和發(fā)展，實現循環(huán)經濟。借鑒國內外礦區(qū)環(huán)境管理好的做法，結合鄂爾多斯市礦區(qū)環(huán)境管理現狀、存在問題及成因，我認為應主要從以下幾個方面努力：(一)建立健全與綜合治理要求相適應的體制、機制一是市政府專門設立礦區(qū)環(huán)境綜合治理機構，負責落實礦區(qū)環(huán)境綜合治理的各項法規(guī)、政策和總體規(guī)劃，研究拆遷安置辦法、制定應急預案，處理突發(fā)性事件。但由于礦區(qū)環(huán)境問題的嚴重性和復雜性，決定了治理模式與方法的綜合性、多樣性和長期性。新招收工人須接受技工學校至少1年的教育，經考試合格，并經具有資質的機構培訓、職業(yè)技能鑒定后，方可上崗。通過實施造林綠化工程，、通道綠化1364公里。2007年、2008年兩年，用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，集中支持汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護、太原西山地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治和10市生態(tài)環(huán)境綜合治理、應急水源等六大水利工程、造林綠化工程、節(jié)能減排和淘汰落后產能，循環(huán)經濟項目等重點工程。最大的投入是環(huán)境治理，且主要是單個企業(yè)無法完成的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，它的主要內容包括：煤炭開采所造成的水系破壞、水資源損失、水體污染；大氣污染和煤矸石污染；植被破壞、水土流失、生態(tài)退化；土地破壞和沉陷引起的地質災害等。且山西省充分考慮到國有重點煤礦所在的市、縣承擔了生態(tài)環(huán)境損害代價，把省屬以上大礦繳納的基金也按5：1：1的比例實行三級分成，其他煤炭開采企業(yè)的基金收入按省級60%市級20%、縣級20%的比例分成。由于可持續(xù)基金征收調節(jié)系數以礦井核定規(guī)模作為依據，因此，不同規(guī)模煤礦繳付的可持續(xù)基金存在明顯差別，這樣可使條件不同的煤炭企
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