【正文】 合理配置生產(chǎn)要素的原則 ?；蛘哌^分強調(diào)保護，忽視開發(fā)利用。在 能源開發(fā) 建設(shè)中，要堅持開發(fā)與保護的宗旨，防止光開發(fā)，不保護。該理論重點提出在 經(jīng)濟 建設(shè)中要注重生態(tài)效益和社會效益同時考慮，做到兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合發(fā)揮。 盡管這樣， 由于光伏發(fā)電誘人的發(fā)展前景，加上國家從政策和資金上的鼓勵和扶持，導致各個地方一哄而上發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，但是光伏發(fā)電 等新能源逐步發(fā)展代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭等高耗能污染不可再生能源仍 是大勢所趨和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。 現(xiàn)階段制約光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙就是光伏發(fā)電的成本居高不下。大力發(fā)展可再生能源，是我國積極應(yīng)對氣候變化最重要、最有效的解決方案。因此，大力發(fā)展光伏發(fā)電，將有效地改善能源結(jié)構(gòu)，增加可再生能源的比例，優(yōu)化電力系統(tǒng)電源結(jié)構(gòu)，對實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。陜西省的可再生能源中，水能資源的開發(fā)利用程度已較高?！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》要求：我國 到 2020 年 太陽能發(fā)電總?cè)萘?達到 l80萬千瓦。大力開發(fā)太陽能等可再生能源利用技術(shù)將成為減少環(huán)境污染的重要措施，同時也是保證我國能源供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。隨著陜西省經(jīng)濟的高速發(fā)展，能耗的大幅度增加，能源和環(huán)境對可持續(xù)發(fā)展的約束將越來越嚴重。 從需求條件看，陜西省作為我國能源大省，其能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主。 （一） 大力發(fā)展光伏等 新能源 走可持續(xù)發(fā)展之路 陜北地區(qū)日照強烈，太陽能資源豐富，太陽能利用潛力巨大。 五 、 陜北地區(qū)能源開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的構(gòu)想 去年 11 月召開的十八屆三中全會通過了被國 人寄以厚望的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，推出了多達十六項 60 條的具體改革舉措。如果這種能源產(chǎn)業(yè)制度不完善或者存在著很多的漏洞，能源開發(fā)商就會不由自主利用這些制度的漏洞，因為這個里面存在著巨大的經(jīng)濟利益誘惑，產(chǎn)生各種各樣機會主義的行為，以最小化的交易成本來獲得利益的最大化。隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，委托代理關(guān)系已經(jīng)普遍存在于我們社會生活的各個領(lǐng)域和方方面面。委托代理理論的 主要目標是分析在存在利益互相沖突及信息不對稱的條件下，委托人怎么用最佳的契約調(diào)動和激勵代理人。委托代理關(guān)系是由于專業(yè)化出現(xiàn)而發(fā)展的，一但專業(yè)化形成，就會出現(xiàn)一種代理關(guān)系，代理人因具有相對的優(yōu)勢被授予代表委托人行動。所謂的委托代理關(guān)系就是指一個或者幾個行為主體依據(jù)一種明示或者隱含的契約，指派、安排另外一些行為主體為其進行服務(wù)，并給予后者一定的決策權(quán)利，同時對后者履行服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量根據(jù)考核情況給付其應(yīng)得的報酬。 表 國家下達陜西省到 2022年能源消費總量控制指標匯總 序號 能源項目 具體控制指標 1 一次能源消費總量 小于或者等于 億噸標準煤 2 用電量 小于或者等于 1350 萬千瓦時 3 萬元 GDP 能耗 比 2022 年降低 16% 4 一次能源消費比重中非化石能源比重 達到 10% 數(shù)據(jù)來源：陜西省能源局網(wǎng)站 陜西省制定的 “十二五”能源發(fā)展規(guī)劃 里明確《 確保 GDP翻一番，能源消費總量控制在 億噸標準煤以內(nèi)，用電量控制在 1550 萬千瓦時 》 的目標 ，對照上面國家下達陜西省到 2022年能源消費總量控制指標 ，顯然陜西省的目標離國家下達的控制指標有較大的差距，需要抓緊時間和加大力度進行能源可持續(xù)及環(huán)保建設(shè)工作。有的企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，大量排放出的廢氣濃度超標、噪音、污水嚴重污染環(huán)境；生產(chǎn)工藝多為國家已明令禁止的淘汰 11 落后工藝，有的企業(yè)還在新建落后的生產(chǎn)設(shè)施。 （ 一 ） 粗放 經(jīng)濟增長方式 阻礙了陜 北 能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 一方面人為地不斷 排放污染物，另一方面又在大把的花錢在治理，重復上演著西方發(fā)達國家走過的“邊污染邊治理”的老路。在現(xiàn)代能源、經(jīng)濟及環(huán)境這三者三元立體的經(jīng)濟系統(tǒng)中 ， 過去傳統(tǒng)一元單純的經(jīng)濟體系因為對能源的過度開發(fā)，對環(huán)境的嚴重污染終將被淘汰。如果兩大系統(tǒng)遵循科學規(guī)律 有序 開發(fā)運行，最終將形成高度融合的復合 能源 經(jīng)濟綜合系統(tǒng)。同時，在企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)方面特別是環(huán)保治理方面，比如生產(chǎn)中能耗變化、污染物排放和形成變化、是否會增加二次污染、是 10 否有污染轉(zhuǎn)移的可能性、降低解性、可回收性的變化和對環(huán)境影響程度等方面都不同程度受到技術(shù)因素的制約或者技術(shù)不過關(guān)，高能耗、高污染的設(shè)備比比皆是，對環(huán)境造成了極大破壞，對能源也造成了極大浪費。一方面人為地不斷排放污染物，另一方面又在大把的花錢在治理，重復上演著西方發(fā)達國家走過的“邊污染邊治理”的老路。 地方政府管理不到位 許多地方政府長期以來政績觀在作怪，片面追求 GDP 的增長，包庇縱容環(huán)境違法行為，甚至為環(huán)境違法企業(yè)開“綠燈”。有的企業(yè)領(lǐng)導認為企業(yè)保證吃飯是第一位，環(huán)境建設(shè)可有可無。 （三）管理因素 企業(yè)對環(huán)境工作重視不夠 許多企業(yè)領(lǐng)導嘴上說環(huán)境建設(shè)重要，但當企業(yè)發(fā)展與環(huán)境產(chǎn)生矛盾時，企業(yè)效益就放在了第一位，總是以犧牲環(huán)境為代價，口是心非。政府在這方面提供的服務(wù)有限，同時也存在著政府干預企業(yè)的發(fā)展，越粗代庖的現(xiàn)象，不按照經(jīng)濟規(guī)律辦事。表現(xiàn)在以下方面： 當?shù)卣?服務(wù)能力弱 一方面是企業(yè)科技化程度很低，不少企業(yè)想提高科技水平但找不到項目，另一方面是相當多的發(fā)明創(chuàng)造停留在高校和科研院所與市場嚴重脫節(jié)。 （二）社會 因素 社會 因素主要是當?shù)氐?經(jīng)濟社會環(huán)境。 生態(tài)環(huán)境脆弱 由于地處黃土高原，加之多年無序和粗放式開發(fā)，導致山林植被破壞十分嚴重， 水土流失 加劇 ， 從而使得 能源開發(fā)強度因此不得不縮小，受到了很大制約。 水資源匱乏 陜北 地區(qū)嚴重缺水 ，生產(chǎn)生活 對 水 的需要 量 遠遠大于供應(yīng)量，特別是陜北地區(qū)為山區(qū)引水就更加困難，加之煤炭、石油等能源開發(fā)對水的需求量也大。 三 、 影響陜北地區(qū)能源經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的 因素 盡管陜北能源 在全國占有重要的地位 ， 儲量豐富， 但 影響其 開采開發(fā) 的因素卻很多，有自然因素 、 社會因素 、管理因素、技術(shù)因素。 政府 對于查出的破壞 環(huán)境 事件 常常 以經(jīng)濟處罰代替行政處罰和刑事處罰，大事化小 ，使得 一些企業(yè)屢查屢犯、邊查邊犯、屢禁不止 ， 違反 環(huán)境 法律、法規(guī)的行為 持續(xù)上演和不斷發(fā)生 。 生態(tài)環(huán)境不斷惡化 冰凍三尺，非一日之寒。 同時，開發(fā)資金短缺， 金融機構(gòu)資金向大型企業(yè)、發(fā)達地區(qū)大項目集聚的現(xiàn)象越來越嚴重， 陜北能源開發(fā)可持續(xù) 建設(shè)發(fā)展資金短缺、融資困難問題一直十分突出，這也是制約這個產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的一個重要因素。 能源 項目開發(fā)建設(shè)水平較低 6 由于對 能源開發(fā)可持續(xù) 的規(guī)律理解不透，對 能源 產(chǎn)業(yè)的功能布局定位不準，在 能源開發(fā)可持續(xù) 利用中只關(guān)注未來的收益多少，忽視建設(shè)中對原有生態(tài)保護，不少 能源 開發(fā) 的經(jīng)濟 附加值和科技含量 不高 。石油陜北原油回采率平均 低于15%， 同 國內(nèi)水平 相比存在一段距離。一直 以來， 在 陜北能源開采開發(fā)中存在 無序 掠奪式開發(fā) 情況 ， 對 能源資源 影響極大、浪費嚴重，加之開采技術(shù)原始落后也對當?shù)丨h(huán)境及生態(tài)造成了很大破壞 。隨著西部大開發(fā) 和城鎮(zhèn)化 建設(shè)的推進，陜西省經(jīng)濟將 步入快速發(fā)展的新時期 ，全省能源