【文章內(nèi)容簡介】 日至8月1日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫先后訪問中亞的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦，并在吉舉行獨聯(lián)體集體安全條約組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議。與會各方在集體安全條約組織快速反應(yīng)部隊建設(shè)等問題上的矛盾仍沒有得到化解。白俄羅斯和烏茲別克斯坦兩國未能如俄所愿在會議期間簽署建立集體安全條約組織快速反應(yīng)部隊的協(xié)議，白俄羅斯因2009年6月爆發(fā)的俄羅斯與白俄羅斯的“牛奶風(fēng)波”而拒絕接受由俄羅斯代理的集安組織輪值主席國權(quán)力?！　?009年11月16日，俄歐在莫斯科簽署建立能源領(lǐng)域早期預(yù)警機(jī)制備忘錄，以確保俄對歐盟能源供應(yīng)暢通和應(yīng)對突發(fā)情況。文件涉及天然氣、石油和電力等能源供應(yīng)問題，規(guī)定了俄歐雙方能源信息通報系統(tǒng)的運行過程以及雙方專家在突發(fā)情況下工作流程。2009年11月18日，歐盟俄羅斯峰會在斯德哥爾摩結(jié)束。俄歐領(lǐng)導(dǎo)人表示，雙方將進(jìn)一步深化在應(yīng)對氣候變化和能源等領(lǐng)域的合作。俄方同意，到2020年俄溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少20% 25%，俄方原定這一時期的減排目標(biāo)是10% 15%。俄歐雙方不少合作項目尚未得到貫徹落實。2003年5月，俄歐雙方就同意舉行談判建立四個“共同空間”:環(huán)境和能源合作的經(jīng)濟(jì)空間；自由、安全和司法合作空間；外部安全合作空間以及科技、教育和文化合作空間。這四個“共同空間”是通向俄歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“路線圖”的主要內(nèi)容。歐俄關(guān)系中存在的分歧與難題很難在短時間內(nèi)得以解決。俄羅斯是歐盟能源供應(yīng)大戶，歐盟特別強(qiáng)調(diào)保證能源供應(yīng)安全的重要性。歐盟認(rèn)為，只有確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定、透明和可預(yù)見性，歐盟將來才能與俄在能源領(lǐng)域建立一種平穩(wěn)關(guān)系?！　?一)“天然氣冷戰(zhàn)”:俄羅斯欲控制土庫曼斯坦和阿塞拜疆天然氣流向　　俄羅斯力爭保持對歐盟天然氣市場的壟斷地位，攔截和控制土庫曼斯坦和阿塞拜疆天然氣加入納布科管道的進(jìn)程，為切斷納布科的里海氣源而投棋布子，西方稱俄對歐正在進(jìn)行“天然氣冷戰(zhàn)”。俄羅斯對歐盟采取分而治之的外交政策。俄羅斯與德國共建經(jīng)北海直達(dá)德國的輸氣管道“北溪”；與意大利政府合作共建通過黑海到達(dá)保加利亞的輸氣管道“南溪”。南溪工程的路線設(shè)計與納布科直接構(gòu)成競爭關(guān)系。俄欲繞過東歐國家，直接對西歐供氣，確保商業(yè)利益。同時千方百計阻撓東歐國家試圖擺脫對俄能源依賴的舉措?！　?南溪與納布科項目已形成直接競爭態(tài)勢　　在意大利埃尼石油公司支持下，俄羅斯把南溪輸氣量從300億立方米增加到600億立方米，這將直接造成對納布科氣源的攔截。鑒于目前里海天然氣資源僅僅能夠支撐南溪或納布科管道之中的一個，俄羅斯將對土庫曼斯坦、阿塞拜疆和伊朗施壓，阻擊納布科的實施。土庫曼斯坦和烏克蘭分別是俄羅斯天然氣工業(yè)公司出口的氣源國和過境國，俄羅斯與烏克蘭和土庫曼斯坦關(guān)系的惡化成為實施納布科管道的推動力量。俄羅斯天然氣股份有限公司(以下簡稱“俄氣”)如果采取“多買多支付”的原則來擴(kuò)大自己對中亞天然氣的影響力，俄羅斯就能夠阻止納布科項目的實施，掌控對歐洲和亞洲的天然氣供應(yīng)路線。但這無疑是不經(jīng)濟(jì)的，加價再轉(zhuǎn)賣天然氣的風(fēng)險十分巨大。　　實際上，在全球金融危機(jī)到來之前，俄對中亞的能源戰(zhàn)略亦潛藏危機(jī)因素:在向中亞承諾“最具吸引力的”價格的同時，俄氣也承擔(dān)著高風(fēng)險。2007年12月，哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦三國達(dá)成天然氣統(tǒng)一價格戰(zhàn)略并宣布從2009年起按照歐洲價格出口天然氣。為有效遏制中亞資源國展開多邊能源外交政策， 2008年3月11日，俄氣與中亞國家代表達(dá)成諒解協(xié)議，決定以“凈回值(net back)”原則(即歐洲平均價減去輸送費和一般的“合理”利潤)購買中亞天然氣，但中亞國家并未因此停止追求出口多元化。　　　　2009年第一季度，從中亞進(jìn)入俄羅斯的天然氣為1. 75億立方米。但從2009年4月土庫曼斯坦境內(nèi)天然氣管道發(fā)生爆炸以來，土庫曼斯坦已幾乎停止向俄羅斯供應(yīng)天然氣。2009年12月22日，俄土協(xié)議于2010年1月初恢復(fù)供氣，輸氣量削減到300億立方米/年。[20]　　2009年7月11日，土庫曼斯坦與伊朗達(dá)成協(xié)議，土對伊天然氣出口從80億立方米增加到140億立方米，新增出口量將通過2009年第四季度新建成的土伊天然氣管道完成，未來將出口量提高到200億立方米。雙方同意每年從位于土庫曼斯坦西部的科爾別賈(Korpedie)氣田向伊朗供應(yīng)80億立方米的天然氣，另外60億立方米的天然氣來自位于土庫曼斯坦東南部的該國最大氣田多列塔巴德(Dauletabad)氣田，而該氣田是對俄出口主要氣源地。土庫曼斯坦是中亞地區(qū)最大的天然氣生產(chǎn)國，近年天然氣產(chǎn)量為700億800億立方米，其中500億立方米過境俄羅斯出口烏克蘭，部分出口歐盟， 80億立方米出口伊朗， 120億立方米自用。土庫曼斯坦與伊朗簽署協(xié)議前，土庫曼總統(tǒng)表示，根據(jù)向世界市場多元化出口能源政策，土庫曼斯坦正在研究參與大型國際項目的可能性，包括納布科管道。美國南亞中亞問題代表科洛爾在2009年11月19日強(qiáng)調(diào)，土庫曼斯坦是重要的戰(zhàn)略性油氣來源國，具有擴(kuò)大投資的潛力。美國支持土庫曼斯坦采取出口多元化戰(zhàn)略，開發(fā)替代性的出口路線來擴(kuò)大消費國基礎(chǔ)?！　?，欲切斷納布科項目的基本氣源地　　為報復(fù)歐盟參與烏克蘭管道改造工程，俄氣與阿塞拜疆國家石油公司(SOCAR)在2009年3月27日簽署諒解備忘錄，規(guī)定雙方必須協(xié)商阿塞拜疆天然氣的買賣條款，2010年1月開始阿將對俄出口天然氣。俄羅斯希望從2010年起通過一條全長200公里的連接阿塞拜疆首都巴庫和俄羅斯新菲利亞(NovoFilya)鎮(zhèn)的管道進(jìn)口阿塞拜疆天然氣。兩國也有可能交換天然氣。根據(jù)該項協(xié)議，俄氣可能通過一條直達(dá)伊朗的管道用來自阿塞拜疆的天然氣交換伊朗天然氣。俄羅斯國內(nèi)每年消費天然氣 4 500億立方米， 2020年阿塞拜疆天然氣產(chǎn)量才可達(dá)450億立方米(目前為110億120億立方米)。阿天然氣對俄無經(jīng)濟(jì)意義，但具有戰(zhàn)略意義:迫使其通過“南溪”管道進(jìn)入歐洲?！　“⑷萁畽?quán)威人士表示，阿有興趣參與納布科項目。納布科所需的天然氣來自20142015年將開發(fā)的沙赫杰尼茲氣田二期工程。目前與俄羅斯簽署的備忘錄規(guī)定2010年對俄供氣，但未確定數(shù)量，僅僅是為滿足巴庫北部的俄達(dá)吉斯坦地區(qū)的需求量。這并不意味著阿塞拜疆拒絕參與納布科管道。[21]　　阿塞拜疆沙赫杰尼茲二期工程推遲開發(fā)，等待納布科管道開工。位于阿塞拜疆 里海耗資約100億美元的沙赫杰尼茲大氣田的第二階段天然氣生產(chǎn)將推遲到2014年。該氣田已被確定為納布科管道項目的氣源。擁有1. 2萬億立方米天然氣儲量的沙赫杰尼茲氣田日產(chǎn)天然氣1 500萬立方米。沙赫杰尼茲項目的合作伙伴有英國石油公司、挪威國家石油海德羅公司、阿塞拜疆國家石油公司(簡稱“阿油”)、俄羅斯魯克石油公司、法國道達(dá)爾公司和土耳其國有公司。英國石油公司和挪威國家石油海德羅公司擔(dān)任這個項目的作業(yè)者，控股51%。　　　　2009年2月19日，阿塞拜疆和伊朗兩國舉行第七次政府間委員會會議，阿方建議伊朗開展油氣領(lǐng)域的互利合作，利用里海資源，為維護(hù)國際能源安全發(fā)揮作用。中亞里海國家通過伊朗北部的尼卡港與阿進(jìn)行換石油貿(mào)易， 2011年將從目前的10萬桶/日增加到37萬桶/日。2009年4月2729日，在巴庫召開第三屆里海油氣貿(mào)易與運輸國際會議，里海五國代表以及傳統(tǒng)伙伴土耳其、格魯吉亞、烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞，美國、歐盟以及亞太國家150多名代表與會。會議討論里海能源出口通道建設(shè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略、里海油氣對保障歐亞大陸能源安全的作用?！　《怼丢毩蟆?009年7月24日分析，阿塞拜疆繼續(xù)推動建設(shè)新的繞過俄羅斯石油運輸路線。阿總統(tǒng)計劃于2010年新建造船廠，生產(chǎn)油輪把里海東岸原油運輸?shù)桨蛶爝M(jìn)入巴杰管道。此舉將沖擊俄羅斯作為里海石油出口歐洲主要過境國的地位，同時弱化哈薩克斯坦對俄羅斯過境運輸原油的依賴。[22]2008年哈國石油和凝析油產(chǎn)量為7 060萬噸。2010年產(chǎn)量將增至8 130萬噸， 2011年達(dá)到8 160萬噸， 2011年哈國計劃出口石油7 180萬噸， 2015年計劃產(chǎn)油量為1. 3億噸?！　《須夂桶⒂偷暮贤砻髌渌母偁幷弑仨氁愿哂诙須獾某鰞r取勝，這也賦予俄羅斯阻止甚至扼殺納布科的潛能——將沙赫杰尼茲天然氣價格推高，使納布科難以贏利，從而使納布科的競爭項目“南溪”勝出。俄人士評論說，阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫在俄羅斯和西方(美歐)之間玩貓捉老鼠的游戲——誰出價高就給誰。俄氣同意對沙赫杰尼茲天然氣支付不同尋常的高價，每千立方米350美元，這顯然是俄羅斯出于政治而非經(jīng)濟(jì)的決策。[23]　　(二)伊朗卷入使俄歐競爭復(fù)雜化　　伊朗參與納布科項目面臨美國的反對和制裁，但美國卻有意讓伊拉克天然氣加入該項目。俄利用土庫曼斯坦和阿塞拜疆天然氣牽制伊朗對歐洲合作。如果俄能夠影響阿塞拜疆和土庫曼斯坦的決策，那么由西方倡導(dǎo)的納布科跨里海管線就難以找到足夠支撐管線運營的氣源地。俄深知伊朗與歐盟能源合作面臨伊朗核問題這一難以 克服的障礙，表面樂見伊朗參與。2009年2月3日，俄羅斯駐歐盟代表契熱夫指出，納布科項目的問題不在于預(yù)算，而在于天然氣來源地。只有把伊朗拉入這條管道才有意義。但這涉及政治問題，即西方是否愿意修復(fù)與伊朗的關(guān)系。2009年3月10日，俄總理普京在莫斯科會見匈牙利總理久爾恰尼費倫茨時指出，建設(shè)新的輸往歐洲的納布科天然氣管線項目，如果沒有伊朗參與是不現(xiàn)實的。兩國總理同意共同努力建設(shè)輸往南歐和中歐的“南溪”天然氣新管線項目。2008年2月28日，俄羅斯與匈牙利簽署了有關(guān)匈牙利參加“南溪”天然氣管道項目的協(xié)議?！　《砹_斯與伊朗簽署換氣協(xié)議。2009年3月15日，俄能源部長謝爾蓋伊萬諾維奇施馬特卡(СергейИвановичШМАТКО)與伊朗石油部長古拉姆侯賽因努扎里(Gholam Hossein Nozari)出席維也納石油輸出國組織(OPEC)第152次正式會議期間，簽署了《能源領(lǐng)域諒解備忘錄》。俄氣將對伊朗北部供應(yīng)從土庫曼斯坦購買的天然氣，而伊朗從南部向波斯灣國家出口同等數(shù)量的石油或液化天然氣。[24]另外，俄氣還準(zhǔn)備參與南帕爾斯氣田的天然氣液化工程，兩國愿意在石油開發(fā)和運輸領(lǐng)域展開合作。[25]另外，雙方還重點探討了俄羅斯原油通過勒喀賈斯克(NekaJāsk)管道的過境運輸問題(NekaJāsk管道連接伊朗北部里海勒喀港和南部阿曼灣賈斯克港)?！　《硪翐Q氣協(xié)議有利于土庫曼斯坦抬高要價，同時俄可以換取伊朗北帕爾斯的天然氣。　　土庫曼斯坦2008年對伊朗出口天然氣80億立方米。按照2009年土伊雙方合同再增加100億立方米。土對伊提出上調(diào)價格未果。俄羅斯愿意以240美元/千立方米高價把土庫曼斯坦的天然氣轉(zhuǎn)口至伊朗北部換取伊朗南部等量天然氣出口權(quán)，土可多獲取100美元/千立方米收入。[26]　　伊朗擔(dān)心俄羅斯把其作為與美國和歐盟交易的籌碼，被俄當(dāng)成禮物“出賣”。美俄都反對伊朗發(fā)展核武器，但兩國在是否對伊朗進(jìn)行新制裁問題上卻存在分歧。近年來，俄利用美伊矛盾不斷推進(jìn)俄伊關(guān)系。通過俄伊核電站和軍售合同，俄成功地扮演了伊朗與西方之間不可或缺的協(xié)調(diào)人。伊朗是俄美關(guān)系“重啟”進(jìn)程中為數(shù)不多的王牌之一。但俄不會輕易“出賣”伊朗，伊朗在俄整體外交布局中，甚至在俄本國南部戰(zhàn)略安全中的地位十分重要?！　?009年1~2月，俄羅斯天然氣出口下降了43. 6%。為了控制土庫曼斯坦天然氣，保證未來新建管道的氣源，俄氣設(shè)計了長度為600公里的跨土庫曼斯坦東西部的天然氣管道，連接土東北部氣田與新的濱里海天然氣管道。由于金融危機(jī)濱里海天然氣管道未按時開工。如果俄羅斯與土庫曼斯坦關(guān)系變壞，跨土庫曼斯坦天然氣管道將與進(jìn)入里海的納布科連接。2009年3月25日，土庫曼斯坦總統(tǒng)訪俄。俄土決定年內(nèi)開工建設(shè)濱里海天然氣管道。但原計劃簽署的跨土庫曼斯坦東西部天然氣管道協(xié)議由于俄氣出現(xiàn)資金困難而未能簽署?！　】梢耘袛?，俄格沖突之后，歐盟正在計劃把納布科管道從外高加索南移(小亞細(xì)亞路線)，把中亞和波斯灣天然氣經(jīng)土庫曼斯坦伊朗土耳其進(jìn)入歐洲。而俄羅斯與土庫曼斯坦關(guān)系惡化為歐盟成功爭奪土庫曼斯坦氣源地創(chuàng)造了條件。這一方案能否實施則取決于美國與伊朗關(guān)系的演變。如果俄羅斯南溪項目快于納布科實施，俄將加大從中亞資源國特別是土庫曼斯坦的進(jìn)口，加快鋪設(shè)濱里海天然氣管道。　　(三)俄格關(guān)系阻礙納布科天然氣管道　　俄格戰(zhàn)爭導(dǎo)致南高加索局勢動蕩。2008年8月8日，俄格戰(zhàn)爭爆發(fā)。8月12日，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫與法國總統(tǒng)薩科齊達(dá)成旨在解決南奧塞梯沖突的六項停火協(xié)議，俄宣布結(jié)束軍事行動。2008年8月26日，俄羅斯承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨立。俄格沖突一周年后，格魯吉亞正式