【文章內容簡介】 、科技、市場需求、農產品價格等信息服務。把農產品市場體系建設與農業(yè)產業(yè)化發(fā)展結合起來，幫助龍頭企業(yè)幵展市場營銷。許多地方還幫助龍頭企業(yè)到國外建立自己的銷售網絡，實施“走出去”戰(zhàn)略，幵拓國際市場。不少地方開通了農產品運銷綠色通道，對鮮活農產品公路運輸免除費用，優(yōu)先通行等。這些政策措施的實施，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供了良好的環(huán)境[13】.隨著我國國民經濟的快速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)人民生活水平的不斷提高和經濟全球化、一體化進程的加快，在我國發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營工作將顯得更加重要和急迫，今后一個時期內各地農業(yè)產業(yè)化經營會出現以下幾大趨勢：農業(yè)產業(yè)化經營將繼續(xù)得到政府各有關部門的高度重視和強力支持，農業(yè)產業(yè)化經營將成為農村經濟新的增長點。我國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，不同于一般的農產品加工業(yè)和流通企業(yè)，它連接著億萬農戶，只有大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營、大力扶持龍頭企業(yè)，才能更有效地解決農業(yè)的產業(yè)結構調整問題，解決農民的市場問題和增收問題；只有大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，大力扶持龍頭企業(yè)，才能在一個比較短的時間內提高農業(yè)企業(yè)的競爭力，加長我國農業(yè)的產業(yè)鏈，提高我國農產品及其加工制品的附加值，這既是我國農業(yè)進入新的發(fā)展階段，農業(yè)、農村經濟發(fā)展的需要，也是我國加入WTO后廣大農民的必然選擇。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營在全國各地正在形成共識，政府各有關部門將會繼續(xù)做好扶持農業(yè)產業(yè)化經營，有關扶持龍頭企業(yè)政策將得到進一步落實，農業(yè)產業(yè)化經營對國民經濟的貢獻和農村現代化建設的作用將繼續(xù)擴大農業(yè)產業(yè)化經營將按規(guī)劃有序發(fā)展，具有地域優(yōu)勢的農業(yè)產業(yè)帶將和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)緊密結合并形成新的支柱產業(yè)。政府有關部門制定的農業(yè)產業(yè)化“十一五”規(guī)劃，將按照比較優(yōu)勢原則和市場規(guī)劃、在充分依靠現有重點龍頭企業(yè)和農副產品商品基地的基礎上，按照現代化、專業(yè)化、商品化、規(guī)?；囊?，合理調整農業(yè)產業(yè)化經營布局，最大限度地提高農業(yè)整體效益和綜合效益。因此，在今后一個時期，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營將繼續(xù)與調整農業(yè)產業(yè)結構，促進農民增收緊密相結合。在東部地區(qū)，與發(fā)展外向型農業(yè)有關的農副產品加工項目相結合，農業(yè)產業(yè)化經營直接與國際市場接軌：在中部地區(qū)，尤其是糧棉油主產區(qū)，與糧食加工、棉花加工、油脂加工、飼料加工等項目相結合，通過農業(yè)產業(yè)化經營，使當地的資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢；在我國牧區(qū)和大中城市郊區(qū)，肉類加工、乳制品加工等將成為農業(yè)產業(yè)化經營的支柱產業(yè)。同時，農業(yè)產業(yè)化經營將進一步推進區(qū)域間的分工與合作，加快我國農產品資源在更大范圍內的高效配置和農業(yè)市場一體化進程。國家重點龍頭企業(yè)在農業(yè)產業(yè)化過程中的示范和帶動作用繼續(xù)加大*主要判斷根據有以下三點：一是解決我國農產品加工率過低問題。目前，國外發(fā)達國家農產品加工業(yè)產值是農業(yè)產值的3倍左右，而我國大陸只有80%。發(fā)達國家的農產品加工率達90%左右，而我國僅有20■—30%,要解決我國農產品加工比重低的問題，必須大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。二是解決低水平重復建設問題。我國目前從事各類農產品加工的企業(yè)有幾十萬家，一些農產品粗加工能力己嚴重過剩，與國外發(fā)達國家比較，我國大陸農產品加工企業(yè)規(guī)模小，裝備落后，加工層次低，附加值低，低水平重復建設嚴重。要提高我國農產品及其加工品的國際競爭力，必須大力發(fā)展重點龍頭企業(yè)。三是政府高度重視國家重點龍頭企業(yè)的建設。一批國家重點龍頭企業(yè)在中國的發(fā)展與壯大，將成為提高我國農業(yè)整體競爭力的重要標志⑴]。農民專業(yè)合作經濟組織在農業(yè)產業(yè)化經營中的作用將日益明顯。目前，中國有各類農民專業(yè)合作經濟組織100多萬個，其中比較規(guī)范，具有一定規(guī)模的組織有10萬多個?這些農民專業(yè)合作經濟組織不但領頭發(fā)展了農業(yè)產業(yè)化經營組織9550多個，更重要的是在“公司+合作組織+農戶”的產業(yè)化經營過程中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展，有利于幫助龍頭企業(yè)、農戶降低經營成；有利于幫助農民提高組織化程度，幫助農民獲得先進，適用的生產技術和市場供求信息。今后，國家將進一步明確農民專業(yè)經濟組織的法律地位，制定有關農民專業(yè)合作經濟組織的法律和規(guī)章，規(guī)范農民專業(yè)合作經濟組織的經營活動[16〕。第二章桐鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化經營的實踐和探索桐鄉(xiāng)地處杭嘉湖平原腹地，滬、杭、蘇“長江金三角”中心，位于東經120176。 17? 40?120。3939。 45,北緯30。2839。 18?30。47, 48〃，東臨嘉興市秀洲區(qū)，南接海寧市，西界德清縣、杭州市余杭區(qū)，西北與湖州市南潯區(qū)毗連，北與江蘇省吳江市接壤。市區(qū)距上海市140公里，距杭州市65公里，滬杭甬高速公路、320國道、京杭運河貫穿全境。桐鄉(xiāng)市境為長江三角洲平原的一部分，境內地勢平坦，河港縱橫，土地肥沃，物產豐富，環(huán)境優(yōu)美，全市河道總長2401千米，占總面%,，是典型的江南水鄉(xiāng)。全境總面積723平方公里，下轄13個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道)，全市2006年人口 ，其中農業(yè)人口 ，非農業(yè)人口 。桐鄉(xiāng)境內有杭白菊、曬紅煙、小湖羊皮等傳統(tǒng)特色農產品，尤其是杭白菊，其種植面積和總產量均居全國之首；桐鄉(xiāng)又是全國蠶繭的主要產區(qū)，年產蠶繭近2萬噸；被譽為國際裘皮市場“四大羔皮”之一的小湖羊皮，年產量近30萬張；中國名曬煙之一的桐鄉(xiāng)曬紅煙，是傳統(tǒng)出口產品：果中珍品桐鄉(xiāng)檇李，栽培歷史悠久，相傳有“西施醉李”之美說，其品質風味在中國李中獨占鰲頭，古代被列為貢品；桐鄉(xiāng)榨菜為蔬菜中之佳品，年產鮮榨菜10萬噸左右，采用排鹵成形新工藝，鋁箔小包裝榨菜是航空旅行的首先食品。桐鄉(xiāng)市地處東南沿海，屬典型的亞熱帶季風氣候。溫暖濕潤，四季分明，雨水豐沛，日照充足，具有春濕、夏熱、秋燥、冬冷的特點。據桐鄉(xiāng)氣象臺1971?2006年資料，全市降雨量1125?1983毫米，多年平均降雨量1492毫米，年降水112?183天，5月下旬至6月下旬為梅雨期，降雨量362毫米。?千卡/平方厘米。*0,最高月（7月份）C,最低月（1月份）。全年彡10C積溫為5258’C,無稍期平均239天（最氏的1983年269天，最坦的 1960 年 208 天）[|7]。桐鄉(xiāng)屬長江中下游沖積平原，境內土壤為江、海、湖沼沉積物，土壤分屬水稻土和潮土兩類，土地肥沃，適宜種植水稻和經濟類作物。，占%，其中：、旱地9980公頃，%、%,，%。據桐鄉(xiāng)市土肥站普查及土壤抽樣檢測，全市土壤以小粉田、加土田、黃斑田為主，種植田地耕作層土壤養(yǎng)分含量為：有機質?%,?%,?，代換鉀86?105毫克/千克：土壤PH值6?。桐鄉(xiāng)經濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)居民消費能力強，社會經濟全面協調發(fā)展，已成為浙江省10個經濟發(fā)達縣(市)和首批小康縣(市)之一,連續(xù)七次躋身全國綜合實力百強縣(市）行列。2006年，全市上下貫徹落實科學發(fā)展觀，加快經濟結構調整，深入推進新農村建設，積極構建和諧社會，全市經濟社會保持了平穩(wěn)、協調、較快發(fā)展，“十一五”開局良好。，平均每年增，%,人均國內總產值己達34075元，在經濟總量擴大的同時，總體結構發(fā)生較大變化，第一、二、三產業(yè)增加值比例由2000年的11. 2::::,第三產業(yè)增加值占比重提高了 分點[⑻。近年來，人民生活質量和水平不斷提高，2006年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達1 7680元，農民人均純收入達9117元，兩項指標均居嘉興各縣(市)首位。2006，萬人，人，為加快推進農業(yè)產業(yè)化經營創(chuàng)造有利條件.、優(yōu)化農業(yè)結構，著力推進特色農產品區(qū)域化布局改革幵放以來特別是近年來，桐鄉(xiāng)市加強農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極實施農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化農業(yè)內部和品種結構，按照“改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、大力培育新興產業(yè)”的發(fā)展思路，改造提升了杭白菊、湖羊、蔬菜、糧油、蠶桑等傳統(tǒng)產業(yè)，著力培育了優(yōu)質水果、名特優(yōu)水產、花卉苗木等新興產業(yè)，積極調減糧油、蠶桑等傳統(tǒng)產業(yè)種植面積，大力發(fā)展種植效益較好的經濟作物面積，重點加強種養(yǎng)業(yè)的無公害生產基地、名特優(yōu)示范基地、特色農業(yè)園區(qū)和專業(yè)村建設。一是突出區(qū)域特色。立足當地資源、區(qū)位和產業(yè)基礎，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，因地制宜。二是突出產業(yè)特色。推動專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村建設，大宗產品上檔次、特色產品上規(guī)模。搞好設施配套，優(yōu)化結構布局，強化品牌標識，抓好農戶培訓，擴大訂單覆蓋面，不斷提高專業(yè)化、集約化水平。三是積極引導加快農村土地流轉，擴大經營規(guī)模。按照“依法、自愿、有償”的原則，采取各種行之有效的流轉辦法，提高農業(yè)產業(yè)化基地的規(guī)模化和集約化生產水平。四是推進農業(yè)標準化生產。對農業(yè)產業(yè)化基地從基礎設施、良種良法、技術措施、質量監(jiān)測到產品質量的整個過程進行監(jiān)控，全面實施標準化生產。，提高企業(yè)帶動力和競爭力桐鄉(xiāng)市農產品加工企業(yè)較為發(fā)達，現有杭白菊、蔬菜、畜禽、糧油等各類農產品加工企業(yè)達180多家，近年來桐鄉(xiāng)市緊緊圍繞主導產業(yè)和主導產品，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育壯大一批起點高、規(guī)模大、帶動力強的龍頭企業(yè)，每年安排一定資金對市級農業(yè)龍頭企業(yè)在擴大生產規(guī)模、建設農產品生產基地、技術改造、品牌戰(zhàn)略等方面進行專項扶持，推進優(yōu)勢產品向優(yōu)勢企業(yè)集中、優(yōu)勢企業(yè)向優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢區(qū)域集聚。同時，對農業(yè)龍頭企業(yè)進行動態(tài)管理，加強對農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范運作的指導，制訂完善《桐鄉(xiāng)市農業(yè)龍頭企業(yè)管理辦法》，建立農業(yè)龍頭企業(yè)評審和年審制度，通過優(yōu)勝劣汰，提升農業(yè)龍頭企業(yè)檔次。一是引導企業(yè)制定和完善生產技術標準，產品質量標準、衛(wèi)生安全標準，提升農產品質量層次，爭創(chuàng)綠色農產品品牌；二是加大新產品幵發(fā)和技術改造投入力度，重點突出外向型農產品開發(fā)和出口型車間的新建、改造，擴大生產規(guī)模，提高運營質量。三是逐步完善利益聯結機制。引導企業(yè)大力發(fā)展訂單農業(yè)，規(guī)范合同內容，鼓勵龍頭企業(yè)設立風險資金，采取保護價收購、利潤返還等多種形式，與農戶建立緊密、合理的利益聯結機制。，培育農民專業(yè)合作組織農產品流通是生產與消費相聯結的重要環(huán)節(jié)，隨著農產品流通大市場的逐步建立，根據特色農產品的生產發(fā)展，加強農產品專業(yè)批發(fā)市場建設，積極培育農民專業(yè)合作組織和農產品營銷大戶，逐步建立了與農產品相適應的現代物流體系。一是加強農產品專業(yè)市場建設，鼓勵現有專業(yè)批零市場與周邊大中城市專業(yè)批發(fā)市場相互銜接，引導其上規(guī)模、上檔次，向多功能發(fā)展，擴大其吸附力和輻射力，圍繞區(qū)域性的大宗農產品，發(fā)展特色專業(yè)批發(fā)市場，帶動了桐鄉(xiāng)市特色產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。二是大力培育了一批農民專業(yè)合作組織。認真宣傳、貫徹《浙江省農民專業(yè)合作社管理條例》，按照“民辦、民管、民享”的原則，依托種養(yǎng)大戶和懂經營、善管理的營銷大戶，引導組建了杭白菊、苗木、畜禽等一批農民專業(yè)合作社，加強對農民合作組織的指導，積極探索規(guī)范化運行機制，著力培育運行規(guī)范、帶動作用強的示范性專業(yè)合作組織，有效解決了生產小規(guī)模與千變萬化大市場之間矛盾，提高了農民的組織化程度。三是抓好農產品營銷隊伍建設，鼓勵懂經營的種養(yǎng)能手從事農產品營銷工作，幵展鮮活農產品或初級加工產品直接進入市場銷售，使一批在地農民脫穎而出，成為農產品營銷大戶，帶動了當地生產的發(fā)展，增加了農民的收入。，重點發(fā)展外向型農業(yè)桐鄉(xiāng)市地處東部沿海地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，自然資源優(yōu)越，杭白菊、煙、白廠絲等特色農產品一直來在國內外市場上有較高的知名度，發(fā)展外向型農業(yè)具有良好的比較優(yōu)勢，近年來桐鄉(xiāng)市把發(fā)展外向型農業(yè)作為推進優(yōu)勢農產品區(qū)域化布局突破口來抓。一是加強外向型農產品加工企業(yè)建設。鼓勵農產品加工企業(yè)，特別是農業(yè)龍頭企業(yè)通過自營出口經營權認證，按照外貿出口要求，加快技術改造，創(chuàng)建出口加工車間，健全質量管理體系，建立標準化原料生產基地，拓寬出口業(yè)務范圍，農產品出口數量和出口創(chuàng)匯額穩(wěn)定增長。、工商資本和社會資本投資興辦農產品加工企業(yè)、農業(yè)種養(yǎng)基地建設，編制了桐鄉(xiāng)市農業(yè)招商引資項目手冊，組織人員外出考察、參加招商會、以商引商等途徑進行招商活動和項目推介，廣泛宣傳桐鄉(xiāng)市特色農業(yè)資源。三是抓好桐鄉(xiāng)農產品接軌上海工作，為抓住上海市農業(yè)生產基地外延、外遷的有利時機，進一步做大桐鄉(xiāng)農產品接軌上海文章，從2003年9月起，由桐鄉(xiāng)農業(yè)經濟局與上海市浦東新區(qū)農發(fā)局牽頭，先后組織上海農業(yè)龍頭企業(yè)與桐鄉(xiāng)市相關農業(yè)加工企業(yè)、生產基地進行互訪、實地考察、座談等合作交流活動10多次，達成了多項共識，編制了接軌上海合作項目16個，按“先易后難、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，逐漸擴大雙方的合作規(guī)模和范圍，好優(yōu)質農產品的展示展銷工作。隨著桐鄉(xiāng)市農產品新產品的不斷開發(fā)和產品質量的提高，加強優(yōu)質特色農產品的對外宣傳，組織農產品加工企業(yè)、中介服務組織參加全國、省、嘉興農博會和綠色食品博覽會等國內各類農產品展示展銷活動，一批產品受到了大中城市消費者的育睞。，充分發(fā)揮政策的導向作用為了加快推進桐鄉(xiāng)市農業(yè)產業(yè)化經營，在市委市府的高度重視下，近年來，桐鄉(xiāng)市認真貫徹中央、?。ㄊ校┯嘘P農業(yè)會議精神，逐年加大農業(yè)產業(yè)化的財政支持力度(表21)，制定出臺了一系列扶持農業(yè)產業(yè)化相關政策和措施，鼓勵和引導工商資本、外商資本和民營資本等各種經營主體進入農業(yè)領域，建立以農民和業(yè)主投資為主體、社會融資為補充、政府適當扶持的多元化投資的新機制. 1999年桐鄉(xiāng)市農業(yè)產業(yè)化經營辦公室成立以來相繼出臺《關于推進農業(yè)結構調整項目的管理辦法》、{關于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)服務組織項目的管理辦法》、《示范性農民專業(yè)合作組織管理辦法》、《農業(yè)產業(yè)化經營生產性投資項目獎勵資金使用管理辦法》等相關政策，并積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，制訂相應配套扶持政策，促進了桐鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化的迅速發(fā)展. 每年開展調査、研究，并結合農業(yè)產業(yè)化現狀和發(fā)展趨勢進行分析總結，及時調整、完善扶持政策，使政策具有導向性和可操作性，改變財政支農資金撒“胡椒粉”的傳統(tǒng)做法，突出扶持的重點和亮點，提高項目資金的使用效果。同時加強政策的宣傳力度，利用新