【文章內容簡介】 勞動保護方面出現的問題,是與我國經濟社會結構存在的深層次矛盾緊密相關聯(lián)的。在農村富余勞動力逐步成為勞動力供給的主要來源的大趨勢下,由于勞動力市場的供過于求,使得他們在就業(yè)市場上處于先天的弱勢地位,其勞動權益很容易受到侵害。在用人單位特別是雇主用人行為不規(guī)范和追求超額利潤的情況下,不可避免地存在著引發(fā)農民工工資和勞動保護問題的因素,歸納起來,主要表現在以下四方面: 　　 (一)歧視農民工的觀念比較嚴重 　　 從理論和法律上講,農民也是社會成員中的一員,與從事其他職業(yè)的勞動者一樣,具有平等的社會地位,并不低人一等。但是,在現實生活中,農民的名義社會地位與實際社會地位相差較遠。農民在社會職業(yè)結構中實際處于最低層。鄙視農民、歧視農民工的觀念意識還具有一定的社會基礎。在城市里,農民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應有的基本尊重。在一些企事業(yè)單位的管理者思想深處,存在著農民工不應與城鎮(zhèn)職工享受同等權益和待遇的意識。少數非公企業(yè)經營者、私營企業(yè)主甚至將其當成隨意盤剝的對象。在城市的公共服務、公益單位,一些工作人員在向公眾提供服務時,對沒有城鎮(zhèn)戶口者強化區(qū)別對待,不能一視同仁。在某些政府管理機關,個別領導者和工作人員也無視農民工對城市建設的貢獻,錯誤地強調給農民工平等待遇會加重城市管理成本和難度,錯誤地認為政府治理企業(yè)欠薪,敦促企業(yè)改善勞動條件,會影響當地的投資環(huán)境和地方財政收入,等等。 　　 (二)勞動保障法制建設滯后,執(zhí)法力度不足 　　 一是勞動保障法制不健全,立法層次較低。雖然現行的勞動保障法律法規(guī)和相關政策對勞動者的合法權益作了許多規(guī)定,卻未能有針對性地對農民工這樣的弱勢群體給予特殊保護,為他們提供便捷有效的保護措施和手段。而且,現行涉及工資支付、勞動合同的具體規(guī)定只是部頒規(guī)章,立法層次較低。這些規(guī)章由于無上位法的依據,對工資支付、勞動合同簽訂、爭議處理及違法責任的追究等問題作出具體規(guī)定受到限制。同時,在現行的法規(guī)政策中還存在的限制農民工的歧視性條款也有待進一步清理完畢。 　　 二是現行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關系的建立上,對用人單位不與農民工簽訂勞動合同的處罰只是責令改正,對仍未改正行為沒有進一步的處罰措施。在工資支付方面,對拖欠、克扣工資等行為,只是設定了50%到一倍的賠償金。對企業(yè)主拖欠、克扣工資后逃匿等行為沒有強制手段。在勞動保護方面,對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護措施的行為缺乏強硬的處罰措施,等等。 　　 三是執(zhí)法力量不足,執(zhí)法效果不理想。一方面,勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員在處罰企業(yè)有關違法行為時,由于缺乏強有力的法律支持,導致行使處罰乏力,難以震懾和遏止違法行為。另一方面,勞動保障監(jiān)察和勞動爭議處理力量與日益繁重的維權工作需要嚴重不適應。受市縣級機構編制限制,各地普遍存在監(jiān)察、仲裁力量不足,經費缺乏的現象。勞動爭議仲裁缺乏獨立的辦案機構,辦案人員的編制、經費保障等一系列問題沒有解決,也嚴重影響了勞動爭議處理和仲裁的辦案效率和質量。 　　 四是法制宣傳的力度不夠。由于普法宣傳投入不足,目前尚未在全社會范圍內形成一個強有力的維護農民工權益的輿論氛圍,不利于各有關方面和農民工自身運用法律手段進行維權。 　　 (三)部分用人單位有法不依,勞動用工管理混亂 　　 一些用人單位不按國家有關勞動合同的規(guī)定要求與農民工建立勞動關系,要么不簽合同,要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來規(guī)避法律責任,減輕自己義務。據調查,%。還有一些用人單位把自己應該承擔的法律責任推給“包工頭”,給以后的農民工維權制造困難。有的用人單位勞動合同管理混亂,引發(fā)了大量的勞動爭議。據統(tǒng)計,因勞動合同問題引發(fā)的上訪占全部上訪的比例為18%。有的用人單位不執(zhí)行國家關于工資支付的規(guī)定,沒有建立正常的工資支付制度。還有一些用人單位不按國家要求實施勞動保護,對保護設施偷工減料,勞保用品或沒有、或以次充好,使農民工的生命健康受到損害。同時,目前一些行業(yè)中存在的經營不規(guī)范現狀,加重了對農民工權益的損害。 　　 (四)農民工組織化程度低,自我維權能力較弱 　　 一方面,農民工進入城鎮(zhèn)企業(yè)后,缺乏集體談判能力,是造成農民工弱勢地位的重要原因之一。另一方面,由于農民工缺乏法律常識和維權意識,一旦權益遭受侵害,有的因不知法而放棄維權。有的因未簽勞動合同,拿不出維權依據。還有不少農民工則為了保全工作機會而忍氣吞聲,從而導致農民工的弱勢地位更加突出。 　　 四、解決農民工工資和勞動保護問題的對策建議 　　 (一)從近期看,應從解決當前最突出的矛盾和問題入手,狠抓各項制度的貫徹落實 　　 　　 首先,在監(jiān)察內容上,農民工工資和勞動保護問題應作為當前及今后勞動保障監(jiān)察的重點。一方面,應重點對建筑行業(yè)的農民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監(jiān)察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠。另一方面,也要重點對東南沿海地區(qū)外商投資企業(yè)、私營企業(yè)存在的克扣農民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環(huán)境惡劣等問題加強監(jiān)察。其次,在監(jiān)察手段上,要以使用農民工較多的建筑、餐飲等行業(yè)為重點,對用人單位與農民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查,嚴肅查處拖欠農民工工資、不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道,對舉報投訴用人單位拖欠農民工工資等違反勞動保障法律法規(guī)和規(guī)章的行為,做到發(fā)現一起、查處一起。第三,在監(jiān)察隊伍建設上,要充實勞動保障監(jiān)察隊伍,增加監(jiān)察機構和人員編制,同時抓好專項培訓,全面提高勞動監(jiān)察隊伍的整體素質。 　　 　　 對于農民工申訴的勞動爭議案件,要本著依法、公正、及時處理的原則,及時立案、快速處理。對農民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費,并盡可能減免應由農民工本人負擔的處理費。 　　 　　 國家應指導、推動各地結合實際需要,逐步建立工資支付保障制度、工資支付監(jiān)控制度和勞動保障守法誠信制度。在有條件的地區(qū)和中心城市,全面建立或在某些行業(yè)、企業(yè)建立形式多樣的工資支付保障制度。建筑企業(yè)要嚴格執(zhí)行《建筑領域農民工工資支付管理暫行辦法》?？偨Y推廣各地做法和經驗,推動全國各地區(qū)普遍建立工資支付監(jiān)控制度。全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度,將工資支付情況作為評價企業(yè)勞動保障誠信等級的主要依據之一,實行分級建設、信息共享。對出現工資發(fā)放信用缺失現象的違法企業(yè),降低其信用等級,并依法向社會迅速曝光。 　　 　　 全面推行勞動合同制度建設,印制適用于農民工的勞動合同示范文本,指導推動用人單位制訂本單位勞動合同管理制度。建立勞動合同管理臺賬,并將其與勞動報酬支付、勞動保護用品的發(fā)放、社保繳費等有機結合起來,形成相互聯(lián)系、相互印證的管理機制。在勞動保護制度方面,用人單位應按照有關法律法規(guī)規(guī)定,結合實際情況制訂本單位勞動保護制度,建立勞動保護用品發(fā)放臺賬和勞動保護設備管理臺賬,形成外部檢查、內部自查勞動保護情況并及時整改的機制。明確勞保資金來源,引導用人單位加大對勞動保護和預防事故的投入,切實保障農民工的生命安全。 　　 ,提高用人單位的法制觀念和農民工的依法維權意識 　　 大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動,提高用人單位執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的自覺性,增強農民工依法維護自身權益的意識。建議在“五五”普法規(guī)劃中,國家加大對勞動保障普法工作的投入,以提高農民工的法律意識為重點,用三年左右的時間,組織一次農民工權益保護方面的法制教育輪訓。 　　 (二)從長遠來看,應逐步健全和完善各項法律法規(guī),加快建立長效機制 　　 　　 建議盡快制定發(fā)布《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《農民權益保障法》、《企業(yè)工資條例》、《欠薪保障條例》等法律法規(guī),進一步規(guī)范勞動合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等行為。在立法中應加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位,除責令整改外,還要給予相應的經濟處罰。建議在我國刑法中作出相關規(guī)定,對惡意拖欠、無故克扣農民工工資、不依法提供必要勞動保護條件并對其合法權益造成重大損害者,可追究有關責任人的刑事責任。與此同時,應推動地方加快立法進程。 　　 　　 首先,要組織統(tǒng)計、研究等機構定期開展農民工工資水平、人工成本、勞動生產率、物價指數等方面情況的調查分析,及時發(fā)布有關信息,為建立農民工工資調整機制、促進農民工工資水平合理增長提供參考依據。其次,通過進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本信息指導制度等,引導用人單位合理調整各層次勞動崗位農民工的工資水平,使農民工共享經濟和社會發(fā)展的成果。第三,要按照《最低工資規(guī)定》的要求,根據各地區(qū)經濟發(fā)展水平、職工平均工資水平、就業(yè)狀況等因素,適時合理提高最低工資標準。 　　 ,推進集體協(xié)商制度建設 　　 進一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農民工參與其中,使農民工獲得平等的對話權利,從制度上保證農民工工資增長的合法權益,保證農民工享有企業(yè)效益增長的成果。