【文章內(nèi)容簡介】 踐，解決制約我省林業(yè)改革發(fā)展的思想觀念問題、工作方法問題、發(fā)展思路問題，大力培育、嚴(yán)格保護(hù)和合理利用森林、濕地資源，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，努力推進(jìn)全省林業(yè)又好又快發(fā)展。 一是在農(nóng)業(yè)資源利用上，要從以耕地資源開發(fā)為主向耕地和林地資源開發(fā)利用并重轉(zhuǎn)變。一直以來，我們對農(nóng)業(yè)資源利用的重點(diǎn)主要集中在耕地上，對林地，總體上重視不夠、投入不夠、開發(fā)不夠。解決“三農(nóng)”問題，既要立足于耕地，在提高單產(chǎn)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入上下功夫，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，確保農(nóng)村人口糧食基本自給。又要立足于林地資源，立足于整個國土資源，念好“山”字經(jīng)，打好“山”字牌，向山地要生態(tài)文明成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，社會效益成果，改善生產(chǎn)、生活質(zhì)量成果。 二是在林業(yè)發(fā)展觀念上，要從以強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益為主向生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重轉(zhuǎn)變。這些年的退耕還林實踐告訴我們，一些地方之所以退不下來，或者退下來又出現(xiàn)反彈，一個重要的原因就是沒有與群眾的切身利益結(jié)合起來。農(nóng)民是最講實際的，特別是像貴州這樣的貧困的地方，單純的生態(tài)效益和社會效益還沒有成為老百姓的自覺行動。因此，這就需要我們在“興林”的同時，把“富民”結(jié)合起來，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使“青山變金山、活樹變活錢、資源變資本”，讓農(nóng)民從中得到實惠，這樣，才能調(diào)動農(nóng)民造林育林愛林護(hù)林的積極性，為林業(yè)發(fā)展提供持久的動力源泉，使森林資源得到更好的保護(hù)，實現(xiàn)保護(hù)與利用的良性循環(huán)。 三是在林業(yè)管理上，要從以嚴(yán)格保護(hù)、加強(qiáng)管制為主向放活經(jīng)營、增強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)林業(yè)管理，不光是守山、禁伐。其實，光是守、光是禁，是保護(hù)不了森林資源的。在林業(yè)發(fā)展中，一定要正確處理好加強(qiáng)管理、保護(hù)森林與放活經(jīng)營、合理利用的關(guān)系。對商品林要放活經(jīng)營，讓經(jīng)營主體依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式、自主銷售林產(chǎn)品。對公益林主要是保護(hù)，但也不能機(jī)械地管死，在不破壞生態(tài)功能的前提下，按照科學(xué)經(jīng)營的要求，兼顧發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能和社會功能。一方面要加強(qiáng)管理，守住生態(tài)底線；另一方面要加強(qiáng)服務(wù)，把加快林業(yè)改革發(fā)展的各項政策落到實處，努力做到管而不死、活而不亂。 三、一手抓建設(shè)，一手抓提高，努力構(gòu)建完善的現(xiàn)代林業(yè)體系 當(dāng)前和今后一個時期，我省林業(yè)改革發(fā)展的總體思路是，深入貫徹中央林業(yè)工作會議精神，以興林富民為宗旨，以深化集體林權(quán)制度改革為核心，優(yōu)化林業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，加快建立完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，全面提升可持續(xù)發(fā)展能力，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入實施環(huán)境立省戰(zhàn)略，實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越作出積極貢獻(xiàn)。為此，重點(diǎn)要抓好以下幾方面的工作： 第一，加快林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。隨著一系列林業(yè)重點(diǎn)工程的實施，我省生態(tài)環(huán)境得到了切實改善。但陡坡耕地水土流失問題、石漠化問題還相當(dāng)嚴(yán)重，退耕和防治的任務(wù)還非常艱巨。陡坡耕地退耕和石漠化治理工作是當(dāng)前我省生態(tài)建設(shè)的兩個重點(diǎn)。關(guān)于石漠化治理，中央已作出安排，我省正在進(jìn)行試點(diǎn)。各地要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，探索多種治理模式，堅決遏制石漠化擴(kuò)大趨勢并使石漠化區(qū)域植被得到有效恢復(fù)。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下陡坡地退耕的問題，這是因為，一是這個問題在貴州比較突出，宗源書記和樹森省長多次強(qiáng)調(diào)，25度以上的坡地種植玉米要堅決退下來，但現(xiàn)在的效果不理想。二是中央不再增加新的退耕還林指標(biāo)，靠國家政策進(jìn)行陡坡耕地退耕的難度很大。三是作為貧困地區(qū)，用財政投入的辦法進(jìn)行陡坡耕地退耕也很困難。如何探索一條陡坡耕地退耕的路子，對貴州非常重要。最近我在畢節(jié)、黔西南調(diào)研，對這個問題作了一些思考。感到重要的有幾個方面：一是要積極呼吁，爭取中央相關(guān)政策投入我省陡坡耕地治理的信心不動搖，如果沒有中央政策支持，實施陡坡耕地退耕的決心也不能動搖。二是整合涉農(nóng)資金，特別是生態(tài)建設(shè)資金，集中力量投入林業(yè)生態(tài)建設(shè)。三是大力發(fā)展茶葉、油茶、干鮮果品、花卉、中藥材、食用菌等林特產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對植被沒有破壞，既有利于生態(tài)建設(shè)，又有利于增加農(nóng)民收入。四是以產(chǎn)業(yè)為依托，支持和鼓勵企業(yè)和個人利用金融資本進(jìn)行陡坡耕地治理。五是鼓勵個人承包荒山、綠化荒山，尋求一條新的政策出路，刺激國家、集體、個人一起上，形成全社會辦林業(yè)的良好氛圍，努力提高森林資源總量，減輕生態(tài)建設(shè)壓力。 第二，確保森林資源安全。林業(yè)生產(chǎn)周期長，破壞容易恢復(fù)難。要始終把保護(hù)和發(fā)展森林資源放在林業(yè)工作的首要位置，堅持一手抓生態(tài)建設(shè)，增加森林資源總量，一手抓森林資源保護(hù)，確保森林資源安全。一是要采取更加嚴(yán)格的措施、更加管用的辦法，加強(qiáng)森林防火工作，全面落實防火責(zé)任制和各項防火措施，嚴(yán)防重特大森林火災(zāi)和傷亡事故發(fā)生。二是要強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，開展重大林業(yè)有害生物工程治理，加大對松材線蟲病等危險性有害生物的防控，發(fā)現(xiàn)情況要早預(yù)報、早報告、早預(yù)防、早動手、早落實，實現(xiàn)對林業(yè)有害生物的可持續(xù)控制。三是要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐森林林木、亂征濫占林地等破壞森林資源的違法犯罪活動，依法保護(hù)森林資源。要采取嚴(yán)格的占補(bǔ)制度，砍一棵，補(bǔ)三棵以上，占一畝補(bǔ)兩畝以上，凡是破壞森林、濕地、綠地的都要加倍補(bǔ)償。四是要全面加強(qiáng)森林經(jīng)營，加強(qiáng)中幼林撫育和低產(chǎn)低效林改造，不斷提高森林質(zhì)量。森林質(zhì)量是森林的生命