【文章內(nèi)容簡介】 要的堤防分布在黃河下游、淮河下游、錢塘江和部分海塘等。堤防的規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量差。1933年黃河大水，大堤決口50多處，災(zāi)民364萬，；1935年黃河大水造成江蘇、山東27個(gè)縣受淹，災(zāi)民340萬人；1938年國民黨在花園口扒開黃河，造成黃河大改道，受災(zāi)人口1250萬，390萬人流離失所，89萬人死亡。長江洪水于1860年和1870年，先后沖開了南岸藕池口和松滋口，使洞庭湖區(qū)遭受了毀滅性災(zāi)害；沖開了北岸監(jiān)利以下的堤防，淹沒了江漢平原。1931年，長江發(fā)生了全流域大洪水，平原湖區(qū)幾乎全部受災(zāi)，災(zāi)民2800萬人。1935年，漢水、澧水發(fā)生特大洪水，長江中下游地區(qū)6省受災(zāi)，受災(zāi)人口1000余萬，死亡14萬余人。另外，全國其他江河洪水造成的損失也相當(dāng)嚴(yán)重。在抗旱設(shè)施方面，1949年統(tǒng)計(jì)，灌溉設(shè)施落后，灌溉保證率很低，旱災(zāi)頻繁。1876－1879年大旱，旱災(zāi)覆蓋了山西、河北、山東、河南、陜西，并波及江蘇、安徽、四川、甘肅等省，在總面積百余萬平方公里的土地上，樹林枯槁，青草絕跡，赤地千里；1920年華北大旱災(zāi)，災(zāi)民2000多萬，餓死50多萬；1928年大旱，遍及華北、西北、西南13個(gè)省，；1942－1943年的大旱災(zāi)，僅河南一省就餓死上百萬人。新中國成立后，面對全國水旱災(zāi)害嚴(yán)重、頻繁的局面，治理江河、防治水旱災(zāi)害對于穩(wěn)定社會(huì)、恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、鞏固新生的人民政權(quán)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此，成為擺在黨和政府面前十分緊迫而艱巨的任務(wù)。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其地位和作用越來越突出。50年來，黨和政府對水利高度重視，治水方略不斷完善。毛澤東同志早在1934年就作出了水利是農(nóng)業(yè)的命脈的論斷，新中國成立后，對江河治理作出許多重大決策，要把黃河的事情辦好、一定要把淮河修好、一定要根治海河的號召，極大地鼓舞了全國人民的治水熱情。鄧小平同志對水利工作非常關(guān)心，多次視察黃河、長江，作過許多重要指示。江澤民同志對水利極為關(guān)注，多次親臨水利建設(shè)和防汛抗洪一線，作過一系列重要指示。1991年指出：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，也是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安定的重要保障。大災(zāi)之后要大治。大力興修水利是順乎民心、合乎民意、造福當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。1998年又指出：加強(qiáng)水利建設(shè)，要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。黨的十四屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，把水利放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位。黨的十五屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中指出：洪澇災(zāi)害歷來是中華民族的心腹大患，水資源短缺越來越成為我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素，必須引起全黨高度重視。要增強(qiáng)全民族的水患意識，動(dòng)員全社會(huì)力量把興修水利這件安民興邦的大事抓好。經(jīng)過50年的艱苦奮斗，我國的水利事業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，成為我國歷史上水利建設(shè)規(guī)模最大、效益最顯著、成果最輝煌的時(shí)期。水利設(shè)施對抗御水旱災(zāi)害，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。防洪體系有效地減輕了洪水的災(zāi)害，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。新中國成立后，按照蓄泄兼籌和除害與興利相結(jié)合的方針，對大江大河進(jìn)行了大規(guī)模的治理。到1998年底，全國累計(jì)修建加固大江大河大湖等各類堤防25萬多公里、防潮堤2900公里，全國主要江河初步形成了以堤防、河道整治、水庫、蓄滯洪區(qū)等為主的工程防洪體系，以及預(yù)測預(yù)報(bào)、防汛調(diào)度、洪泛區(qū)管理、搶險(xiǎn)救災(zāi)等非工程防護(hù)體系。使我國主要江河的防洪能力有了明顯的提高：黃河流域：黃河流域共興建水庫3100多座，庫容574億立方米。干流上游進(jìn)行了梯級開發(fā)，配合堤防工程，蘭州和寧蒙河段已經(jīng)分別能夠防御100年一遇和50年一遇洪水；下游通過四次臨黃大堤的加高加固，可保證花園口通過22000立方米每秒、艾山通過11000立方米每秒流量的行洪能力；修建了三門峽、陸渾、故縣等干支流水庫，開辟了東平湖和北金堤蓄洪區(qū)。在工程和非工程措施的配合下，黃河下游防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到60年一遇。長江流域：長江中下游干流3600公里干流江堤和3萬多公里支民堤得到了全面整修和加高加固；興建了荊江分洪區(qū)等分洪工程，修建水庫工程48000多座，總庫容1222億立方米；長江中下游干流及湖區(qū)堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到10－20年一遇，運(yùn)用蓄滯洪區(qū)后，可防御1954年型洪水，保證干堤和重要城市安全。淮河流域：修建了各類水庫5300多座，總庫容250多億立方米，大中型防洪控制閘600座；修建行蓄洪區(qū)20多處，滯洪容量280多億立方米，全面整修加固堤防15000公里；開辟了淮沭新河、淮河入江水道等排洪河道。淮河中游干流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到40年一遇。海河流域：共修建水庫1900座，總庫容294億立方米；開辟分蓄洪區(qū)26處，蓄滯洪容量170億立方米；開挖疏浚行洪河道50多條；北系可防御1939年型洪水，南系可防御1963年型洪水，防洪標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于50年一遇。松花江流域：全面整修了松花江干流、嫩江和第二松花江平原河段的堤防，形成比較完整的防洪體系，全流域修建堤防11600公里；建成大中型水庫125座，總庫容290億立方米。松花江干流、第二松花江、嫩江的整體防洪標(biāo)準(zhǔn)約為20年一遇。遼河流域：已建成各類水庫715座，總庫容150多億立方米；整修加固堤防長度11000多公里，修建各類水閘370多座，遼河干流與渾河、太子河等主要河道堤防現(xiàn)有防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇。珠江流域：已建成江海堤防20500多公里，水閘8500多座，修建各種類型水庫13000多座，總庫容706億立方米。北江大堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了100年一遇，珠江三角洲萬畝以上圍堤一般可防御20年一遇的洪水。其他威脅重要城鎮(zhèn)、交通的中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10－20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3－5年一遇。全國639座有防洪任務(wù)的城市中有207座達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，北京、哈爾濱、沈陽等重點(diǎn)防洪城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇以上。50年來，水利建設(shè)取得的成效在抵御歷年發(fā)生的洪水中發(fā)揮了重要作用，大大減輕了災(zāi)害損失。從1949年以來，黃河花園口曾發(fā)生流量超過10000立方米/秒的洪水12次，但沒有一次決口成災(zāi)，創(chuàng)造了黃河連續(xù)50年安瀾的歷史紀(jì)錄，其中，抵御了1958年發(fā)生的自1919年有實(shí)測水位資料以來的最大洪水。長江戰(zhàn)勝了1954年發(fā)生的百年罕見的大洪水，淮河戰(zhàn)勝了1954年發(fā)生的近40年一遇的洪水，海河戰(zhàn)勝了1963年發(fā)生的約50年一遇的大洪水，松花江戰(zhàn)勝1957年發(fā)生的自1898年以來的第二位大洪水。進(jìn)入90年代，我國連續(xù)發(fā)生洪澇災(zāi)害。在抵御最近幾年發(fā)生的大洪水中，我國防洪體系發(fā)揮了巨大作用。1991年淮河流域發(fā)生大洪水，淮河流域51座大型水庫共攔蓄洪水38億立方米，削減洪峰70－90％；淮河干流運(yùn)用蓄滯洪區(qū)和行洪區(qū)，滯蓄洪水40億立方米，保障了淮北大堤、洪澤湖、里運(yùn)河大堤、蚌埠和淮南兩市的圍堤等重要堤防及沿淮工礦、鐵路的安全。在抗御1994年大水中，廣東北江大堤和珠江三角洲五大聯(lián)圩的保護(hù)，使廣州市和珠江三角洲免受滅頂之災(zāi)。1998年，我國長江、嫩江、松花江發(fā)生了歷史上罕見的大洪水。在抗御1998年長江大洪水的過程中，經(jīng)過歷年加高培厚的長江大堤成為中下游抵御洪水的最主要屏障。另外，水庫、閘壩等各種控制性工程對攔洪調(diào)峰發(fā)揮了巨大作用，有效地緩解了堤防的壓力。湖南、湖北、江西、四川、重慶等5省市的763座大中型水庫攔洪削峰，攔蓄洪量340億立方米，發(fā)揮了重要作用。在抵御長江第六次洪峰時(shí)，隔河巖、葛洲壩等水庫通過攔峰削峰。1998年長江洪水與1931年一樣，都是全流域型大洪水，但洪水淹沒范圍和因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)卻比1931年少得多。1931年干堤決口300多處，長江中下游幾乎全部受淹。而1998年，只有九江大堤一處決口，而且?guī)滋靸?nèi)堵口成功，死亡人口1562人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年，全國共有1335座大中型水庫參與攔洪削峰，攔蓄洪量532億立方米，減少農(nóng)田受災(zāi)面積228萬公頃，減免