【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 設(shè)計(jì)作業(yè)流程被分為兩部分，一部分由總承包商在投標(biāo)的時(shí)候提出，另一部分則在中標(biāo)后提出。因此，業(yè)主如果在招標(biāo)中采用DBB模式，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中需要按項(xiàng)目情況制定關(guān)于設(shè)計(jì)階段和施工階段的評(píng)標(biāo)指標(biāo)因素按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法及其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)分別選擇設(shè)計(jì)單位和施工單位，而在DB模式下，則是設(shè)計(jì)與施工這二者指標(biāo)因素的有效結(jié)合。 DB模式與CM模式的比較CM模式（ConstructionManagement）是上個(gè)世紀(jì)七十年代出現(xiàn)于西方國(guó)家的一種模式。如果要采用這種模式，需要增加除業(yè)主、施工單位和設(shè)計(jì)單位外的另一個(gè)單位，即：CM單位。它是由業(yè)主委托CM單位，以一個(gè)承包商的的身份，采取有條件的“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，即FastTrack（快速路徑）的生產(chǎn)組織方式，來(lái)進(jìn)行施工管理，直接指揮施工活動(dòng)，在一定程度上影響設(shè)計(jì)活動(dòng)，而它與業(yè)主的合同通常采用“成本+利潤(rùn)”方式的這樣一種承發(fā)包模式所謂FastTrack是指在設(shè)計(jì)結(jié)束之前，當(dāng)工程某些部分的施工設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，即先進(jìn)行該部分施工招標(biāo)，從而使這部分工程施工提前到項(xiàng)目尚處于設(shè)計(jì)階段時(shí)即開(kāi)始。它與DB模式的區(qū)別在組織結(jié)構(gòu)、合同類(lèi)型、設(shè)計(jì)和施工之間的關(guān)系這三者中明顯有區(qū)別，： DB與CM的比較比較 要素Table The DB pared with CM模式組織結(jié)構(gòu)合同類(lèi)型設(shè)計(jì)和施工的關(guān)系DBDB模式下設(shè)計(jì)和施工是交給一個(gè)總承包商完全負(fù)責(zé)；DB模式一般采用的是固定總價(jià)合同；DB模式下，設(shè)計(jì)和施工是通過(guò)交給一個(gè)總承包商來(lái)達(dá)到節(jié)約工期的目的。CMCM承包商作為一個(gè)類(lèi)似于施工總承包商的身份與各分包商簽訂合同，但與設(shè)計(jì)單位只是一種合作的關(guān)系；CM模式一般采用的是成本加酬金合同；CM模式下，設(shè)計(jì)和施工通過(guò)合理的搭接順序來(lái)節(jié)約工期；比較CM模式?jīng)]有從本質(zhì)上解決設(shè)計(jì)與施工分享狀態(tài)；都代表承包商利益，但DB承包商的風(fēng)險(xiǎn)比CM的大；/資料來(lái)源于參考文獻(xiàn)[14],自行整理并編制，在CM模式下，要求CM單位非常熟悉施工工藝、施工成本，并且能向設(shè)計(jì)單位提供合理化建議，還要求CM單位具有很高的組織和管理能力。然而，這種模式?jīng)]有從根本上改變?cè)O(shè)計(jì)與施工的分離的狀態(tài)，只不過(guò)協(xié)調(diào)矛盾由業(yè)主轉(zhuǎn)給了CM單位。業(yè)主采用CM模式更多的是考核CM單位的管理方面和施工方面的能力，： CM評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 CM evaluation index system資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[15],自行整理并繪制因此，業(yè)主在采用DB模式的前提下選擇DB總承包商的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，除了考慮DB投標(biāo)人的管理能力和施工能力外還需要考慮設(shè)計(jì)方面的能力。 DB模式與EPC模式的比較EPC（EngineeringProcurementConstruction）模式是近年來(lái)在實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的一種新的承發(fā)包模式，1999年，國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）認(rèn)識(shí)到這種模式與設(shè)計(jì)施工模式的區(qū)別和它的廣泛應(yīng)用前景，將原來(lái)的《設(shè)計(jì)－施工和交鑰匙合同條件》劃分為《工程設(shè)備和設(shè)計(jì)－施工合同條件》和《設(shè)計(jì)采購(gòu)施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》兩本單獨(dú)的合同條件，從而確立了EPC交鑰匙模式在承發(fā)包模式中的獨(dú)立地位。EPC模式是由承包商進(jìn)行全部設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工，提供了一個(gè)配備完善的設(shè)施。在這種意義上的，它除了承包商的工作范圍更廣外，在其他方面很接近DB模式，可認(rèn)為是DB模式下的延伸。但是兩者還是有些區(qū)別的，主要的區(qū)別在于兩者的適用范圍是不一樣的，： DB與EPC的比較Table The DB pared with EPC比較要素模式DB模式EPC模式主要特點(diǎn)承包商按照合同約定承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工；采用總價(jià)合同；除了設(shè)計(jì)和施工外，還可能包含項(xiàng)目的融資、規(guī)劃以及工程完工之后的營(yíng)運(yùn)與維修等工作；采用總價(jià)合同；適用范圍DB模式的涉及范圍不僅包括了私人投資的項(xiàng)目，而且也廣泛運(yùn)用于政府投資的基礎(chǔ)公共設(shè)施項(xiàng)目；適用于規(guī)模比較大、工期較長(zhǎng)，具有相當(dāng)技術(shù)復(fù)雜性的工程；適用于采購(gòu)工作量大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目；適用于專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高、管理難度大的項(xiàng)目；招標(biāo)方式一般采用公開(kāi)招標(biāo)；公開(kāi)招標(biāo)或議標(biāo)；采購(gòu)費(fèi)占總成本比例所占比例較低；所占比例較高；承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)；承擔(dān)了絕大部分風(fēng)險(xiǎn)。資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[15~17],自行整理并編制因此，如果業(yè)主選擇采用EPC模式，在評(píng)審EPC承包商的過(guò)程中還應(yīng)該比較多的考慮采購(gòu)方面的指標(biāo)因素。 DB模式與PMC模式的比較PMC（ProjectManagementContractor）模式是指受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理的項(xiàng)目管理承包商，在業(yè)主確定的PMC工作范圍內(nèi)，對(duì)EPC或EP+C實(shí)行全過(guò)程管理。在這個(gè)過(guò)程中，業(yè)主決定項(xiàng)目的目標(biāo)和策略，作為業(yè)主的延伸機(jī)構(gòu)，PMC負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目。PMC模式與DB模式所不同的是，DB模式下承包商的風(fēng)險(xiǎn)較大，PMC模式下項(xiàng)目管理承包商的風(fēng)險(xiǎn)較小，但是PMC施工現(xiàn)場(chǎng)管理協(xié)調(diào)困難[17]。PMC模式作為一種新的項(xiàng)目建設(shè)方式，更完整的說(shuō)法應(yīng)該是FEL（FrontEndLoading，即項(xiàng)目前期工作）+EPC，即具有相應(yīng)的資質(zhì)、人才和經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理承包商，受業(yè)主委托，作為業(yè)主的代表或業(yè)主延伸，幫助業(yè)主在項(xiàng)目前期策劃、可行性研究、項(xiàng)目定義、計(jì)劃、融資方案，以及設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等整個(gè)實(shí)施過(guò)程中有效的控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用，保證項(xiàng)目成功實(shí)施。因此，若業(yè)主采用PMC模式，則業(yè)主對(duì)PMC承包商的評(píng)審因素除了要考慮EPC方面指標(biāo)因素外還要涉及投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目的前期策劃方案、可行性研究報(bào)告質(zhì)量、融資方案等因素。因此而言，采用DB模式的情況下，業(yè)主需要考慮的因素則省了很多。 DB總承包模式的特點(diǎn)及類(lèi)型分析 DB總承包模式的優(yōu)點(diǎn)和局限性、CM、EPC、PMC模式的比較，可以得出DB總承包模式具有以下優(yōu)點(diǎn)和局限性，： DB模式的優(yōu)點(diǎn)和局限性Table The strengths and limitations of DB mode特性DB模式的優(yōu)點(diǎn)DB模式的局限性?xún)?nèi)容（1）責(zé)任單一，控制質(zhì)量：業(yè)主只和設(shè)計(jì)－施工總承包商簽訂合同，工程出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)責(zé)任明確；由于責(zé)任明確，質(zhì)量由總承包商總體負(fù)責(zé)，使工程質(zhì)量責(zé)任清楚明白，增加了總承包商在質(zhì)量方面的責(zé)任感；（2）降低了整個(gè)項(xiàng)目的工期，提升進(jìn)度：業(yè)主較早就可進(jìn)行招標(biāo)，確定總承包商，這樣承包商就能夠“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，項(xiàng)目就可在較短的時(shí)間內(nèi)完成；（3）有利于降低工程造價(jià)和控制質(zhì)量：工程總承包合同一般采用固定總價(jià)合同，有助于激勵(lì)總承包商利用自身有利條件，采用現(xiàn)代管理方式，對(duì)設(shè)計(jì)和施工實(shí)施過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化，有利于項(xiàng)目造價(jià)的總體控制；（4）減少業(yè)主多頭管理的負(fù)擔(dān)和索賠機(jī)會(huì)：設(shè)計(jì)施工一體化，不要求業(yè)主的管理水平相當(dāng)高，同時(shí)減輕了業(yè)主相關(guān)的工作量，避免了業(yè)主與總承包商之間在設(shè)計(jì)、施工銜接方面的爭(zhēng)端，有助于工作效率的提高，減少索賠的發(fā)生；（1）適用范圍局限：DB總承包模式既適用于簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目，也適用于較復(fù)雜的工程項(xiàng)目；但是，當(dāng)項(xiàng)目組織非常復(fù)雜時(shí)，大多數(shù)DB總承包商并不具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)管理能力；（2）設(shè)計(jì)不連續(xù)：DB總承包模式先由業(yè)主進(jìn)行基本設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)而由承包商設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)了不連續(xù)現(xiàn)象；（3）不確定因素多：1）業(yè)主在招標(biāo)時(shí)僅提供概念設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度較淺，招標(biāo)時(shí)項(xiàng)目仍然有較多不確定因素，造成投標(biāo)者的投標(biāo)書(shū)會(huì)有很大的不確定性，業(yè)主在確定承包商的選擇方式時(shí)必須考慮周詳；2）設(shè)計(jì)不連續(xù)，當(dāng)業(yè)主的基本設(shè)計(jì)存在過(guò)多不確定時(shí)，這除了對(duì)DB承包商來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)性增加外，以基本設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)簽訂總承包合同，合同的不確定因素也會(huì)較多。資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[13~17],自行整理并編制，而DB模式的局限性，DBB、CM、EPC、PMC通過(guò)前面的分析中也可知道，這些模式也無(wú)可避免或多或少的存在著。 確定DB模式下的總承包類(lèi)型DB模式下的總承包招標(biāo)工作從項(xiàng)目建議書(shū)之后就可展開(kāi)，因此其類(lèi)型可以從可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)開(kāi)始，當(dāng)施工圖設(shè)計(jì)完成以后再進(jìn)行工程總承包，這種模式就變成了施工總承包。因此，可以將這樣就可以將DB模式總承包劃分為4種類(lèi)型，不同的階段使用不同的DB模式總承包，： DB模式總承包的類(lèi)型 The type of general contracting DB mode資料來(lái)源：參考文獻(xiàn)[18],自行繪制在我國(guó)大陸，由于DB模式的應(yīng)用相對(duì)于美國(guó)、英國(guó)、新加坡、日本等國(guó)家來(lái)說(shuō)較少，業(yè)主對(duì)建設(shè)工程的管理水平也不高，因此選擇哪種類(lèi)型以適合業(yè)主的要求是很重要的。1．DB模式下的項(xiàng)目總承包1這種類(lèi)型下的總承包在項(xiàng)目的可行性研究階段開(kāi)始。顯然，它不適合沒(méi)有類(lèi)似項(xiàng)目的資料、工程造價(jià)較高且不容易確定工程投資額、地質(zhì)條件復(fù)雜且隱蔽工程多的建設(shè)項(xiàng)目。否則，用這種總承包類(lèi)型對(duì)業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)都很大：對(duì)業(yè)主而言，不能全面深刻的認(rèn)識(shí)自己的投資項(xiàng)目和確定項(xiàng)目的建設(shè)方案及項(xiàng)目投資額；對(duì)承包商而言，每個(gè)承包商都要進(jìn)行地質(zhì)勘查、方案設(shè)計(jì)評(píng)估、并做進(jìn)一步的設(shè)計(jì)方能確定工程造價(jià)以進(jìn)行投標(biāo)，即使投入充足的人力、物力、財(cái)力，也可能最后以投標(biāo)失敗告終，導(dǎo)致承包商進(jìn)行投標(biāo)的積極性不高。2．DB模式下的項(xiàng)目總承包2采用DB模式的業(yè)主為投標(biāo)者提供詳盡的地質(zhì)勘查資料，使所有參加投標(biāo)的承包商不需要再重復(fù)性的進(jìn)行地質(zhì)勘查，提高承包商的投標(biāo)積極性。由于業(yè)主投入了一定的資金，從而減少了承包商準(zhǔn)備投標(biāo)書(shū)所需的資金和時(shí)間，與此同時(shí)降低了承包商的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，因此工程對(duì)承包商來(lái)說(shuō)更具有吸引力，在一定程度上促進(jìn)了有效競(jìng)爭(zhēng)。這種項(xiàng)目總承包類(lèi)型中，業(yè)主通過(guò)詳盡的可行性研究，可以較深入的了解項(xiàng)目的建設(shè)方案和投資估算；業(yè)主在地下工程的勘查方面投入了很大的資金精力，但能夠使承包商不需要為下一步設(shè)計(jì)做過(guò)多的假設(shè)，對(duì)承包商來(lái)講降低了投標(biāo)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)[19]。業(yè)主參與了可行性研究階段，有利于將投資估算做的更為準(zhǔn)確，便于業(yè)主的投資決策。當(dāng)然，承包商投標(biāo)時(shí)還可以進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)主提供的可行性研究設(shè)計(jì)方案，以此來(lái)提出對(duì)業(yè)主更有價(jià)值的方案，加大承包商的中標(biāo)概率，使綜合實(shí)力最強(qiáng)的承包商有機(jī)會(huì)中標(biāo)，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)。這種類(lèi)型的項(xiàng)目DB總承包適用于不同規(guī)模的工程，因此本論文采用這種DB模式的項(xiàng)目工程總承包。3． DB模式下的項(xiàng)目總承包3這種類(lèi)型是業(yè)主獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)后，業(yè)主進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究后，繼續(xù)完成項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，最后由業(yè)主組織人員編制完標(biāo)書(shū)進(jìn)行招標(biāo)。業(yè)主應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和可靠的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料來(lái)編制初步設(shè)計(jì)文件，它的設(shè)計(jì)、總概算深度應(yīng)滿(mǎn)足相應(yīng)的要求。由于業(yè)主參與了這些過(guò)程，因此業(yè)主很清楚項(xiàng)目的總投資和建設(shè)方案，承包商只是在初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行下一步的工作而降低了承包商的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)承包商來(lái)說(shuō)無(wú)疑是有利的。但是，這就要求業(yè)主花很長(zhǎng)的時(shí)間準(zhǔn)備初步設(shè)計(jì)，在方案確定以后，承包商只是被動(dòng)的完成業(yè)主尚未完成的設(shè)計(jì)，不利于實(shí)力強(qiáng)的承包商發(fā)揮其技術(shù)實(shí)力，業(yè)主得到的技術(shù)方案也不一定是最好的[18]。這種類(lèi)型適用于不同規(guī)模的工程，也是可行的。4． DB模式下的項(xiàng)目總承包4這種項(xiàng)目總承包類(lèi)型一般針對(duì)技術(shù)復(fù)雜的工程。業(yè)主在招標(biāo)前需要比“DB模式下的項(xiàng)目總承包3”多完成技術(shù)設(shè)計(jì)的內(nèi)容后才能組織人員編制完招標(biāo)文件后進(jìn)行招標(biāo)。技術(shù)設(shè)計(jì)是在初步設(shè)計(jì)和詳細(xì)的調(diào)查研究資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制的，是為進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中的重大技術(shù)問(wèn)題服務(wù)的，如：工藝流程、建筑結(jié)構(gòu)等，從而使工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)更具體、更完善、技術(shù)指標(biāo)更好。由于承包商在投標(biāo)前只是進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，中標(biāo)后進(jìn)行施工，所以這對(duì)承包商來(lái)說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)大大的降低了，但是這種類(lèi)型的項(xiàng)目總承包也相應(yīng)的限制了承包商的技術(shù)發(fā)揮，它只要在施工圖設(shè)計(jì)中多注意細(xì)部設(shè)計(jì)、滿(mǎn)足業(yè)主的美學(xué)要求即可。同時(shí)，因?yàn)闃I(yè)主花了大量的時(shí)間進(jìn)行招標(biāo)準(zhǔn)備工作，所以這種類(lèi)型不可避免的影響了建設(shè)總工期。這種類(lèi)型的項(xiàng)目總承包比較適合技術(shù)非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目，不適合一般的工程項(xiàng)目。因此，結(jié)合以上對(duì)DB總承包模式類(lèi)型分析，確定“DB模式下的項(xiàng)目總承包2”作為編制招標(biāo)程序的依據(jù)，即由業(yè)主自己或業(yè)主聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)部門(mén)做詳細(xì)的可行性研究，然后再進(jìn)行招標(biāo)。這種總承包類(lèi)型使有實(shí)力的承包商極大程度的發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使綜合實(shí)力最強(qiáng)的承包商中標(biāo)，這樣便能夠使DB模式的優(yōu)點(diǎn)得到最大發(fā)揮，使招標(biāo)過(guò)程中業(yè)主和承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)合理。在“DB模式下的項(xiàng)目總承包2”下，如果業(yè)主在可行性研究階段聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)工程師協(xié)助其進(jìn)行如招標(biāo)與評(píng)標(biāo)、設(shè)計(jì)與施工管理、直至工程的竣工投產(chǎn)等工作，有利于業(yè)主掌握工程管理的連續(xù)性和高效性。這也是原建設(shè)部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》所提倡的，符合DB工程承包的精神。 我國(guó)DB總承包模式應(yīng)用前景和招標(biāo)環(huán)境 DB模式在我國(guó)應(yīng)用前景分析對(duì)于工程總承包，建市[2003]30號(hào)文指出：“工程總承包和工程項(xiàng)目管理是國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。積極推行工程總承包和工程項(xiàng)目管理，是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重要措施；是勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，加快與國(guó)際工程承包和管理方式接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織后新形勢(shì)的必然要求；是貫徹黨的十六大關(guān)于‘走出去’的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑?！币虼?，政府部門(mén)對(duì)于工程總承包持一種培育和發(fā)展的態(tài)度。自我國(guó)2003年加入WTO以來(lái)，國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)得到進(jìn)一步接軌，工程建設(shè)市場(chǎng)正在發(fā)生深刻變化，工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，這是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理，而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來(lái)越大，業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)[12]。因此，工程總承包正好順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和業(yè)主的客觀要求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化提高帶來(lái)的交通、水利、能源、公共服務(wù)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施需求依然龐大；鐵道部、各省交通部門(mén)等涉及基礎(chǔ)設(shè)施投資的部門(mén)，均在2008年“四萬(wàn)億”大投資計(jì)劃