【文章內(nèi)容簡介】 時代”這一國際領先概念，為國內(nèi)最早的“ 三網(wǎng)融合”論述。1999 年 9 月 17 日，為防止廣電和電信的惡性競爭，國務院辦公廳轉發(fā)信息產(chǎn)業(yè)部、國家廣播電影電視總局《關于加強廣播電視有線網(wǎng)絡建設管理意見的通知》 （國辦發(fā)【1999】82 號文） ，內(nèi)容第五條明確規(guī)定：“按照規(guī)定，電信部門不得總是廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行。對各類網(wǎng)絡資源的綜合利用，暫只能在上海試點。 ”2022 年， 《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》中提出：“‘十五 ’期間中國要擴大利用互聯(lián)網(wǎng)，促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合” 。2022 年 3 月 15 日，在通過的“十五” 計劃綱要中，明確提出三網(wǎng)融合： “促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合” 。 2022 年 1 月，廣電總局頒發(fā)第 39 號令：“ 根據(jù)國家有關規(guī)定，從事 IP 電視、手機電視等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目業(yè)務應按照 《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目管理辦法》 （國家廣電總局第 39 號令）取得《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》 。2022 年 5 月，廣電總局印發(fā)落實中辦、國辦《關于進一步加強互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見》實施細則的通知，根據(jù)《意見》的要求， “國家對基礎電信運營商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務商、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者及域名注冊服務機構實行年檢制，互聯(lián)網(wǎng)各有關部門要在各自分管的范圍內(nèi)對其分別提出意見，實行一票否決制。 ”10 月 11 日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第五次會議全體通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》 。第四部分“推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級” 中寫道：“加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎設施建設，推進三網(wǎng)融合，健全信息安全保障體系” 。 在接下來的幾年時間內(nèi)，國家在相關政策方面不斷的結合具體國情給出相對應的政策。2022 年是我國推進“三網(wǎng)融合” 試點的第三個年頭。隨著 2022 年底三網(wǎng)融合第二批試點名單的確定，加上第一批的 12 個試點城市，全國已經(jīng)有 54 個地區(qū)成為三網(wǎng)融合試點區(qū)域，覆蓋人口數(shù)達到 3 億人以上。國務院總理溫家寶于今年 5 月 9 日主持召開國務院常務會議，研究部署推進信息化發(fā)展、保障信息安全工作。會議要求，加快推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，培育壯大相關產(chǎn)業(yè)和市場。會議就“三網(wǎng)融合” 問題進行討論，表明政策高層持續(xù)推進策等層面采取更多措施，以推動“三網(wǎng)融合” 的進一步發(fā)展。7 / 482 三網(wǎng)融合典型業(yè)務對比 業(yè)務的發(fā)展IPTV 作為三網(wǎng)融合的一個熱點業(yè)務項目，最早的出現(xiàn)是在英國， 1999 年英國的Video Networks 首先向用戶提供了 IPTV 網(wǎng)絡電視服務，隨后是意大利、美國、法國等世界各地的電信運營商也紛紛開展 IPTV 網(wǎng)絡電視服務。而且隨著全球各國加快寬帶戰(zhàn)略部署、電信運營商光纖接入的普及以及寬帶業(yè)務填充需求的日益增大，IPTV 業(yè)務進入快速增長的階段。國外相對寬松的 IPTV 政策也是用戶飛速發(fā)展的一個主要因素。目前，全球領先的電信運營商幾乎都提供 IPTV 業(yè)務。西歐和亞洲地區(qū)的 IPTV 業(yè)務發(fā)展較早，目前發(fā)展較好的地區(qū)有歐洲、亞洲、北美等。而在歐洲的市場中，法國的 IPTV 發(fā)展的最好，具有代表性的還有意大利和英國的IPTV 業(yè)務。亞洲地區(qū)的主要市場是中國、韓國和日本等。目前中國的 IPTV 用戶數(shù)排在世界的前列。相對而言，在北美地區(qū)，美國的 IPTV 用戶截至 2022 年底就達到了731 萬戶。相對國外的發(fā)達國家的發(fā)展，雖然我國是從 2022 年才開始的 IPTV 業(yè)務，但經(jīng)過近 10 年的發(fā)展，用戶規(guī)模不斷擴大。現(xiàn)在我國的 IPTV 業(yè)務的發(fā)展可以說是走在世界的前列。正如在第一章介紹各國三網(wǎng)融合的發(fā)展歷程時所表現(xiàn)出來的特點可以看出，IPTV 在我國的發(fā)展也經(jīng)歷著隨時機而變動的政策監(jiān)管的發(fā)展。目前我國在三網(wǎng)融合的試點城市中進行的工作也正在為我國的三網(wǎng)融合的發(fā)展做出代表性的貢獻。從目前的發(fā)展狀況來看，在內(nèi)地，電信、聯(lián)通、移動等幾大電信運營商都在與 IPTV 牌照方合作運營 IPTV 業(yè)務，其中中國電信是各大電信運營商中 IPTV 業(yè)務發(fā)展最好的。中國電信主要是和上海文廣合作，共同運營 IPTV 業(yè)務。上海文廣負責直播、點播、回看等基礎內(nèi)容的運營，電信負責面向用戶的開戶、安裝、客服、計費和信息、游戲、購物等增值業(yè)務的內(nèi)容運營。中國聯(lián)通制定“ 寬帶+ 多媒體”業(yè)務策略，試點 3G 融合業(yè)務。以多種多樣的形式發(fā)展三網(wǎng)融合。中國移動目前還是以自己的移動業(yè)務為主，在三網(wǎng)融合方面發(fā)展緩慢，但在新媒體的打造方面作為較多。 數(shù)字電視業(yè)務的發(fā)展數(shù)字電視的形態(tài)主要包括有線方式、衛(wèi)星方式、無線地面方式等 3 種，最初的電視都是采用無線地面方式發(fā)送電視節(jié)目，但是隨著付費電視模式的發(fā)展，無線方式已經(jīng)逐漸被付費電視所取代。在國外，數(shù)字付費節(jié)目只有少數(shù)的免費公共頻道，大部分都是需要額外付費的，因此數(shù)字付費電視在國外發(fā)展的比較順利。而互動電視是在數(shù)字付費電視的基礎上發(fā)展起來的，現(xiàn)在的互動電視除了提供基礎的數(shù)字付費電視直播等傳統(tǒng)節(jié)目外，還提供點播、游戲等交互式內(nèi)容?；与娨暱梢哉f是數(shù)字付費電視的最終發(fā)展趨勢。隨著數(shù)字技術、網(wǎng)絡技術、多媒體技術的高速發(fā)展，互動電視在世界上很多國家得到了很大的發(fā)展。美國是世界上較早發(fā)展數(shù)字電視的國家，并且在 2022 年全面實現(xiàn)從模擬信號到數(shù)字信號的轉變，而且美國采取的是較為寬松的監(jiān)管政策，在有利于消費者的基礎上，鼓勵各運營商合理競爭。英國 1998 年就開始數(shù)字電視的地面廣播，目前數(shù)字付費電視在英國的滲透率非常高。英國執(zhí)行的是開放的產(chǎn)業(yè)政策，允許電視運營商和電信運營商都可以提供三網(wǎng)融合業(yè)務。因此，數(shù)字電視運營商積極的建設網(wǎng)絡，以便在業(yè)務內(nèi)容和價格上吸引更多的用戶。除了英國，德國、法國和瑞典等西歐國家也相繼引入數(shù)字電視服務。德國也是采用的寬松的監(jiān)管政策，由各地方機構負責廣播的監(jiān)管。雖然數(shù)字電視的形態(tài)包括有線方式、衛(wèi)星方式、無線地面方式等，但在我國是以有線數(shù)字電視為主體的發(fā)展方向，因此國內(nèi)的互動電視是在有線數(shù)字電視基礎上發(fā)展起來的。隨著國家對三網(wǎng)融合的推進，以及廣電總局對下一代廣播電視網(wǎng)（NGB）建設的開始，數(shù)字電視用戶近些年大幅度提高。但由于雙向改造成本較高，而且數(shù)字電視的盈利模式不明顯，因此有線網(wǎng)絡運營商對雙向網(wǎng)的改造積極性不高。我國的互動電視的運營是以各地市有線電視網(wǎng)絡公司負責的，依賴政府支持以及政府整體宣傳，用戶有模擬向數(shù)字進行整體轉換，并且以有線電視營業(yè)廳、居委會或者居民現(xiàn)場設點為主要銷售渠道。與國外以前向收入為主要盈利目的形式不同，我國的互動電視以后向廣告收入為主要盈利點，前向收入采取基本月租費+增值內(nèi)容使用費/交互功能費/錄制功能費的模式。 兩大業(yè)務對比 基本概念的對比⑴數(shù)字電視是由電視臺送出的圖像及聲音信號，經(jīng)數(shù)字壓縮和數(shù)字調(diào)制后，形成數(shù)字電視信號，經(jīng)過衛(wèi)星、地面無線廣播或有線電纜等方式傳送，由數(shù)字電視接收后，通過數(shù)字解調(diào)和數(shù)字音視頻解碼處理還原出原來的圖像及伴音的技術。⑵IPTV 又被稱作交互式網(wǎng)絡電視，是利用寬帶網(wǎng)的基礎設施，以家用電視機或計算機作為主要接收終端，通過互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP 協(xié)議）來傳送電視信號，提供包括電視節(jié)目在內(nèi)的多種數(shù)字媒體服務的嶄新技術。9 / 48由此可見，二者本質(zhì)的不同在于傳輸方式上的差別。數(shù)字技術所有由 0、1 數(shù)字串所構成的數(shù)字流通過光纖網(wǎng)進行傳播，傳播速率是 ，如此大的數(shù)據(jù)流的傳遞保證了數(shù)字電視的高清晰度?？梢哉f，穩(wěn)定的圖像信號、良好的廣電網(wǎng)絡鋪架以及快捷的反應能力是數(shù)字電視所具備的相對競爭優(yōu)勢。而 IPTV 的關鍵技術是利用“計算機或機頂盒+ 電視”完成接收視頻點播節(jié)目、視頻廣播及網(wǎng)上沖浪等功能。它的優(yōu)勢在于采用高效的視頻壓縮技術，使視頻流傳輸帶寬在 800Kb/s 時可以有接近 DVD 的收視效果（通常 DVD 的視頻流傳輸帶寬需要 3Mb/s） ，對今后開展視頻類業(yè)務如因特網(wǎng)上視頻直播、遠距離真視頻點播、節(jié)目遠程制作等來講，具有相對的競爭優(yōu)勢。 內(nèi)容形式與服務功能的對比此處以上海市東方有線數(shù)字電視與百視通 IPTV 為例，對二者的節(jié)目體系構成進行對比。（一）界面東方有線互動電視（以下簡稱 OCN）的界面設計稍為簡潔、稀疏，整體色調(diào)深邃、穩(wěn)重，一級菜單有收看電視、我的收藏、數(shù)字電視、信息世界、娛樂天地、電視商務、功能管理，二級菜單有節(jié)目預告、錄制回放、視頻點播、節(jié)目回看等。界面主體部分為某個頻道的直播畫面。百視通 IPTV（以下簡稱 BesTV）的色調(diào)為活潑、跳躍的深藍，作為“ 電視新看法”的提倡者和引導者，版塊構成稍多，幾乎涵蓋了所有播出內(nèi)容分類和主要功能，其界面的主體部分為八套正在直播的推薦節(jié)目，八個畫面同時直播。BesTV 的橫向頻道有：回看、頻道、點播、聚場、信息、游戲、套餐；縱向頻道為：首映、新聞、電影、劇場、體育、專輯、購物、哈哈、娛樂、教育、理財和健康。界面底部還有“看大片、財經(jīng)、特別報道、推薦、高清以及天氣預報”六個欄目。可謂“ 頻道緊湊、功能眾多，空間使用效率高” 。（二）節(jié)目構成目前，OCN 提供多達數(shù)千小時的精彩點播節(jié)目；包括央視和各大衛(wèi)視在內(nèi)的 30個頻道的回看節(jié)目；魅力音樂、讀書頻道等 51 個數(shù)字付費頻道；新視覺高清、高清電影和央視高清三個數(shù)字高清頻道（需高清機頂盒） ；東方衛(wèi)視在內(nèi)的 66 個數(shù)字公共頻道；以及上廣新聞、上廣交通在內(nèi)的 20 個數(shù)字廣播頻率。只需要將具備互動功能的機頂盒及相關設備與家中的電視機相連接，就能享受“ 互動電視” 的服務。BesTV 的節(jié)目庫也很龐大，內(nèi)容包括 1500 多部電影、300 多部電視劇，以及新聞財經(jīng)體育、音樂娛樂、法治紀實、鳳凰華娛、軍事等海量節(jié)目。有 80 多個直播頻道，包含了央視、各地方衛(wèi)視，上海文廣旗下 20 多個數(shù)字頻道，42 套細分的特色頻道，例如瑜伽、健康、軍事、汽車、音樂。這些特色頻道在網(wǎng)絡上是找不到的。此外，IPTV特有的專題，聚場，看吧等頻道，對每種類型的節(jié)目都進行了高度整合，真正實現(xiàn)了一臺式收看。節(jié)目構成的對比圖：　 直播節(jié)目 點播節(jié)目 特色節(jié)目 付費節(jié)目 回看節(jié)目 高清節(jié)目ONC 66 個公共頻道 數(shù)千小時 51 個頻道 51 個頻道 30 個頻道 3 個頻道BstTV 80 多個頻道 海量 42 個頻道 42 個頻道 全部取決于網(wǎng)絡寬帶與電視機（三）服務OCN 可為用戶提供的服務有視頻點播、數(shù)字錄像、電視節(jié)目回看、付費頻道、數(shù)據(jù)信息服務。其中數(shù)據(jù)信息服務就是通過 OCN 的有線通業(yè)務，可以為家庭用戶提供的基于雙向有線網(wǎng)絡的寬帶，方便其“網(wǎng)上沖浪” 。也就是說，實現(xiàn)了電視服務與網(wǎng)絡服務的結合。BstTV 除了提供傳統(tǒng)的影視節(jié)目而外，目前也已實現(xiàn)了通過遙控器直接查找各種服務信息，如醫(yī)院預約、餐飲查詢、選秀投票等，將互聯(lián)網(wǎng)的功能引入電視，為生活帶來了極大的便利。其最新推出的“看吧” 服務是首創(chuàng)的收看方式。這種方式按節(jié)目內(nèi)容分類，集直播、點播、回看、聚場為一體，讓用戶無需再在各個頻道和功能之間轉換，輕松升級家庭娛樂生活。服務內(nèi)容的對比圖：傳統(tǒng)服務 增值服務 信息服務 娛樂服務電視直播 電視錄像 電視點播 電視回看網(wǎng)絡資訊餐飲、銀行、醫(yī)院等預約電視游戲棋牌等模擬游戲ONC √ √ √ √ √BstTV √ √ √ √ √ √ √ √（四）功能在技術層面，與模擬有線電視相比，OCN“互動電視” 打破了傳統(tǒng)的“你播我看” 的電視收看方式，用戶可以通過點播、回看、錄制等功能更好的實現(xiàn)與電視的互動。而且新一代的數(shù)字電視具備的電視節(jié)目頻道更多，圖像質(zhì)量更高，伴音質(zhì)量更好，收視方式更新，節(jié)目播放時間更長等諸多優(yōu)勢。使用 BesTV 收看直播節(jié)目時可以隨時倒回重看，這就是強大的時移功能。時移可以讓用戶像欣賞 DVD 一樣觀看直播節(jié)目，反復回味每一個精彩瞬間。暫停、快進、倒退隨心所欲。由于 IPTV 的傳輸渠道是寬帶網(wǎng)而不是有線網(wǎng)，從技術角度而言， IPTV11 / 48的發(fā)展前景更為廣闊，許多原本只存在于網(wǎng)絡的互動功能正在 IPTV 上逐步實現(xiàn)，隨著技術的完善，IPTV 必將擁有更多樣、更實用、更強大的功能，從而能夠打破時間限定、打破內(nèi)容限定和打破屏幕限定，在手機、電腦、電視機實現(xiàn)隨時隨地的無縫式對接。功能對比圖：基本功能 網(wǎng)絡互動功能　直播 錄像 點播時移功能 搜索 定制 共享多畫面直播 高清ONC √　 √　 √ √ √ √ 　 √BstTV √　 √　 √ √ √ √ √ √ 取決于網(wǎng)絡寬帶與電視機 數(shù)字電視與 IPTV 的異同IPTV 和數(shù)字電視兩者都是以數(shù)字的方式存儲及傳播節(jié)目的。 IPTV 與數(shù)字電視同是對傳統(tǒng)模擬電視的提升和取代，數(shù)字電視和 IPTV 都改變了傳統(tǒng)的看電視的模式，在觀看渠道和節(jié)目內(nèi)容上給了用戶更多的選擇。但是從內(nèi)容、功能等提供給用戶的服務的角度看，IPTV 和數(shù)字電視各有優(yōu)劣，從用戶的角度來說，他們能滿足用戶不同的需求。在互動功能上，數(shù)字電視的互動功能是客戶發(fā)出請求向服務器預約某些節(jié)目，服務器在合適的時候向用戶廣播這些節(jié)目，互動比較有限，而 IPTV 的互動功能是實時的。在內(nèi)容提供上數(shù)字電視又廣電部門直接運營，內(nèi)容資源比較豐富；IPTV 的內(nèi)容提供主要是合作模式來發(fā)展。在費用支付上，IPTV 可與寬帶、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務等捆綁銷售，收費模式可以定制，對于用戶來說，選擇更有針對性也更實惠；而數(shù)字電視收費方式目前比較單一，以月租為主。IPTV 和數(shù)字電視都有著各自的業(yè)務特點。與數(shù)字電視相