【文章內(nèi)容簡介】 化知識及技術(shù)水平的勞動者的再提高和知識更新問題；另外，還要采取多種優(yōu)惠政策引進(jìn)內(nèi)地人才，為今后的發(fā)展奠定好的基礎(chǔ)。 摘自《中國藏學(xué)》（京），～17 字庫未存字注釋： ＠①原字上艸下左阝右少 【 文獻(xiàn)號 】1771【原文出處】中共福建省委黨校學(xué)報【原刊地名】福州【原刊期號】200503【原刊頁號】27～30【分 類 號】C8【分 類 名】新思路【復(fù)印期號】200504【標(biāo) 題】中國知識經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展布局新思維【作 者】崔權(quán)醴/霍明遠(yuǎn)【摘 要 題】中國經(jīng)濟【正 文】 一、“三元中國”和“升島成陸” （一）現(xiàn)行中國經(jīng)濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略的反思 改革開放以來中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及后果。1979年以來，中國制定經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有區(qū)域分工戰(zhàn)略（包括地區(qū)比較優(yōu)勢分工理論、地區(qū)發(fā)展階段理論和地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論）、梯度推移戰(zhàn)略、中心輻射戰(zhàn)略（包括優(yōu)區(qū)開發(fā)理論、點軸開發(fā)理論和網(wǎng)絡(luò)開發(fā)理論、城市中心理論）等。其理論基礎(chǔ)基本源于西方發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論，中國在研究借鑒中取得了一定的成果，且各有表述。這些主張雖然都有其價值，但都有很大的局限性，實踐結(jié)果造成了沿海與內(nèi)地差距不斷擴大、城鄉(xiāng)差距不斷拉大、地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、加工工業(yè)過重等不利于整體國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的問題。也有人提出不平衡協(xié)調(diào)發(fā)展論，但缺少可操作性。 現(xiàn)行中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主要缺陷 （1）在國情分析上，粗略機械地以省區(qū)市級行政區(qū)劃作為區(qū)域劃分依據(jù)導(dǎo)致的國情考察失實，與客觀現(xiàn)實的經(jīng)濟地域、生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r不符，也忽視了大地區(qū)內(nèi)部中、小地區(qū)的差異（各省區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性）。 （2）在發(fā)展觀上，基本都是將自然環(huán)境、歷史基礎(chǔ)、政策傾斜、工業(yè)化模式、經(jīng)濟效益水平等作為影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差異的主要因素，較少考慮市場機制配置資源的力量和可持續(xù)發(fā)展觀，更別說以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。 （3）在發(fā)展模式上，一般采用二元結(jié)構(gòu)分析法，如分為現(xiàn)代和傳統(tǒng)經(jīng)濟部門、或城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟、或國有與非國有經(jīng)濟、或工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而對知識經(jīng)濟革命和新經(jīng)濟增長發(fā)展方式、信息化和全球化的時代潮流基本視若不見。 （二）“三元中國”劃分和“升島成陸”戰(zhàn)略 “三元中國”劃分。首先，打破通常的以省區(qū)市行政區(qū)劃為區(qū)域的做法，而以現(xiàn)行縣或地區(qū)（專區(qū)）級行政劃分為區(qū)域來考察中國經(jīng)濟社會的發(fā)展情況。其次，適應(yīng)當(dāng)代世界的發(fā)展形勢，面向信息化和知識經(jīng)濟來建立分析、測評指標(biāo)系統(tǒng)。再次，將對各區(qū)域的分析、測評結(jié)果分為信息化程度較高的區(qū)域、工業(yè)化較高的區(qū)域和農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，分別用紅、黃、綠色在地圖上標(biāo)出。于是，可以一目了然地看出，當(dāng)今中國的經(jīng)濟社會發(fā)展情況呈現(xiàn)出三元面貌——第一元是信息經(jīng)濟的，第二元是工業(yè)經(jīng)濟的，第三元則是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的。 “升島成陸”戰(zhàn)略。如何將“三元中國”統(tǒng)一為信息經(jīng)濟的、知識經(jīng)濟的“一元中國”？這就得用“升島成陸”戰(zhàn)略，給中國經(jīng)濟發(fā)展一個良好的布局。讓這些“信息中國”的“島嶼”首先發(fā)展知識經(jīng)濟，快速上升增長，“信息中國”的“島嶼”越來越大越來越高，同時，“工業(yè)中國”、“農(nóng)業(yè)中國”的信息化、工業(yè)化水平也在日益上升，“工業(yè)中國”、“農(nóng)業(yè)中國”也會冒出一些紅色的“島嶼”、黃色的“島嶼”，并有越來越多的地方冒出水面，可看到地圖上，紅色越來越多，綠色越來越少……信息化程度越來越高，知識經(jīng)濟越來越發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)經(jīng)濟比重越來越小，各區(qū)域弱地變強、強地更強，到后來全國山河一片紅，就像地質(zhì)學(xué)中的大地運動，上升為一片“知識中國”的“新大陸”，“三元中國”被統(tǒng)一為大同的“知識中國”。 二、“升島成陸”的具體實施 （一）從行政區(qū)劃和行政層級制度創(chuàng)新著手 根據(jù)中國的國情，我們首先可以和應(yīng)當(dāng)以制度創(chuàng)新作為突破口。在制度創(chuàng)新中，我們選擇行政體制創(chuàng)新與經(jīng)濟體制創(chuàng)新相結(jié)合，解決現(xiàn)行行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的深刻矛盾，從而推動中國經(jīng)濟和知識經(jīng)濟發(fā)展。 （二）再造中國省區(qū)市行政區(qū)劃新格局 增加直轄市和重新劃分省區(qū)。再造中國省區(qū)市行政區(qū)劃新格局時，首先要讓有條件的地方先行發(fā)展知識經(jīng)濟（無論是東部，還是中部、西部），將“信息中國”的紅色“島嶼”增設(shè)為直轄市，讓它們可以在發(fā)展知識經(jīng)濟這一“造地運動”中先行上升。 精簡政府行政層次。在重新劃分省區(qū)市的同時，對政府管理層次進(jìn)行精簡，堅決取締地級市（專區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級行政區(qū)劃體制及其管理機構(gòu)，將中國行政管理體制改定為中央—省—縣（中央—自治區(qū)—縣，中央—直轄市—區(qū)）三級制，做到體制分明?；鶎哟澹ㄉ鐓^(qū)）直接到縣（區(qū)），增強村和社區(qū)級服務(wù)。而且，對中央—省—縣（中央—自治區(qū)—縣，中央—直轄市—區(qū)）三級行政體制和相應(yīng)的名稱規(guī)范要以法律的形式明確下來。從技術(shù)上（交通、通訊等），三級制政府行政體制是完全可行的。從機制上，必須取消地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級疊床架屋的行政級別，才能簡政放權(quán)還政于民，建立社會主義市場經(jīng)濟發(fā)揮市場的作用，減少權(quán)力尋租對經(jīng)濟增長的阻礙。 （三）以人為本，高度重視市場機制和以信息化（知識化）、城市化為契機 “升島成陸”戰(zhàn)略的應(yīng)用中進(jìn)行制度創(chuàng)新、知識創(chuàng)新，必須高度重視發(fā)揮市場機制的作用，提供良好的制度環(huán)境，以人為本，加強企業(yè)的市場主體地位，發(fā)揮人民的主動性和創(chuàng)造力。在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中，以信息化（知識化）、城市化為契機，以信息化帶動工業(yè)化，以信息化帶動城市化，加速工業(yè)化和城市化進(jìn)程，提高工業(yè)化和城市化質(zhì)量，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，推動中國全面發(fā)展知識經(jīng)濟和進(jìn)入知識社會。 三、“升島成陸”的理論和實踐意義 （一）“升島成陸”戰(zhàn)略的優(yōu)勢 “升島成陸”戰(zhàn)略總結(jié)了中國改革開放以來在區(qū)域發(fā)展上的實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，批判吸收了已有的中國區(qū)域發(fā)展理論，堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，把握住知識化、信息化、全球化的世界環(huán)境和時代趨勢，以知識經(jīng)濟理論和新區(qū)域發(fā)展理論為基礎(chǔ)，將經(jīng)濟增長社會發(fā)展主要轉(zhuǎn)到依靠知識創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技進(jìn)步及勞動者素質(zhì)的提高上來，中央提出的建立社會主義市場經(jīng)濟體制、大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化戰(zhàn)略、推進(jìn)城市化戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略等在“升島成陸”戰(zhàn)略中都得到高度的體現(xiàn)，既利用了后發(fā)優(yōu)勢，又避免了因制度創(chuàng)新不足而可能產(chǎn)生的“后發(fā)劣勢”。對國情的認(rèn)識即“三元中國”的劃分，是根據(jù)經(jīng)濟體或區(qū)域經(jīng)濟增長發(fā)展的內(nèi)在機制、適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展大趨勢選擇指標(biāo)體系，并以地區(qū)（專區(qū)）或縣為區(qū)域調(diào)查經(jīng)濟社會發(fā)展情況，能清楚和實際地反映中國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實狀況。在實踐中，像建立深圳市、海南省、重慶直轄市等通過行政區(qū)劃制度變遷實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的案例，完全可看作實施“升島成陸”戰(zhàn)略的成功試驗。 （二）為根本解決扶貧、區(qū)域不平衡、政府投資效益和可持續(xù)發(fā)展等問題提供新思路 中國政府在扶貧、中西部開發(fā)和區(qū)域不平衡等問題上一直有些捉襟見肘。但只要政府轉(zhuǎn)換角色，做自己最應(yīng)該和能做的事情——制度創(chuàng)新，讓有條件的先發(fā)展知識經(jīng)濟，問題可迎刃而解。中西部地區(qū)和落后地區(qū)若還按工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展模式則必然永遠(yuǎn)落后，只有通過發(fā)展知識經(jīng)濟，才能實現(xiàn)趕超東部發(fā)達(dá)地區(qū)并能面對經(jīng)濟全球化的世界競爭，而且中西部有些地區(qū)完全有能力有條件實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！吧龒u成陸”戰(zhàn)略可以盡快平衡中國巨大的區(qū)域發(fā)展差異、事半功倍地收到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實效、避免“按下葫蘆浮起瓢”式的扶貧。 （三）為推進(jìn)城市化和解決就業(yè)問題等提供科學(xué)指導(dǎo) 中國發(fā)展知識經(jīng)濟主要在城市進(jìn)行，且伴隨著中國的城市化進(jìn)程發(fā)展?！吧龒u成陸”戰(zhàn)略表明，在全球化、信息化、大都市化等新環(huán)境下，應(yīng)該推動城市化、鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，以城市化帶動經(jīng)濟增長和解決就業(yè)、農(nóng)民脫貧等問題，注意以知識化、信息化提高城市化的質(zhì)量和凸顯城市化的經(jīng)濟社會效益，避免以工業(yè)化方式進(jìn)行城市化的問題，讓大中城市盡快成為全球化、信息化和知識化的世界都市，加快融入世界城市體系。而且，現(xiàn)有城市布局主要是地理、歷史等原因形成的，為了中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，在全國國土規(guī)劃和整治、城市規(guī)劃和發(fā)展中，就有可能再建10個新深圳、10個新浦東。 摘自《中共福建省委黨校學(xué)報》（福州），～30 【 文獻(xiàn)號 】11190【原文出處】同濟大學(xué)學(xué)報：社科版【原刊地名】滬【原刊期號】200502【原刊頁號】80～90【分 類 號】D411【分 類 名】憲法學(xué)、行政法學(xué)【復(fù)印期號】200507【標(biāo) 題】憲政、法治與經(jīng)濟發(fā)展：一個初步的理論框架【作 者】張千帆【作者簡介】張千帆，北京大學(xué)法學(xué)院教授，政府學(xué)博士。（北京 100083）【內(nèi)容提要】本文的重點在于澄清憲政、法治與經(jīng)濟發(fā)展三者之間相互依存、相互制約的辯證關(guān)系，并探討憲法和憲政、憲政和法治以及法治和經(jīng)濟發(fā)展之間相互交錯的邏輯關(guān)系。本文認(rèn)為，健全的市場機制要求配套的憲政制度建設(shè)，包括健全行政法治，完善選舉制度，確立有限政府理念并完成政府職能的轉(zhuǎn)變，從制度上確立私有產(chǎn)權(quán)的憲法地位，并充分保障所有經(jīng)濟活動主體的平等憲法權(quán)利?！菊?要 題】特別推薦【關(guān) 鍵 詞】憲政/法治/經(jīng)濟發(fā)展【正 文】 改革開放以來，如果說法治(Rule of Law)和經(jīng)濟的聯(lián)系已獲公認(rèn)，憲政(Constitutionalism)對經(jīng)濟發(fā)展的作用則遠(yuǎn)未獲得普遍認(rèn)同。相反，一種普遍的誤解認(rèn)為，憲政僅涉及到公民權(quán)利和純政治性事務(wù)，和經(jīng)濟無緣。更有甚者，由于對法治與憲政的長期忽視，憲法被認(rèn)為是沒有實際效力的空頭文件。然而，對世界上主要法治國家的研究充分表明，憲法在現(xiàn)實生活中的直接效力不但是公民權(quán)利不受任意侵犯的切實保障，而且也是可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。這項課題將通過比較各國的發(fā)展經(jīng)驗，論證憲政作為法治的源泉和最高表現(xiàn)形式，為健康與穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展提供了體制基礎(chǔ)。 到目前為止，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對法治與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系僅限于一種被喚醒的普遍意識，尚缺乏嚴(yán)格的科學(xué)論證，盡管已有一些相關(guān)的英文原著被陸續(xù)翻譯。這一領(lǐng)域在國外也屬于新興學(xué)科，因為舊的“體制學(xué)派”(institutionalism)對法律的社會作用的認(rèn)識限于受意識形態(tài)的影響所作的一般描述，（注：Carl J. Friderich, Constitutional Government and Democracy: Theory and Practice in Europe and America (Revised edition), New York: Blaisdell Publishing Co., 1941.）往往陷入“法律形式主義”(legal formalism)，而未能在微觀層面上對個人的行為選擇作出深入分析。事實上，“新體制學(xué)派”(Neoinstitutionalism)在初始階段的工作也有同樣問題，盡管分析的視角已發(fā)生了轉(zhuǎn)變。（注：如James M. Buchanan and Gordon Tullock, The Calculus of Consent: Logical Foundation of Constitutional Democracy, Ann Arbor: University of Michigan Press, 1962.）在這一方面，以韋伯(Max Weber)為代表的社會法學(xué)曾作出開創(chuàng)性貢獻(xiàn)，（注：參見The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism,Talcott Parsons (tr.), New York: Charles Scribner39。s Sons, 1958.）但由于當(dāng)時的研究方法和經(jīng)驗數(shù)據(jù)的限制，社會法學(xué)的研究仍然是宏觀與粗淺的。只是在近二十年來，隨著方法論的個體主義(methodological individualism)被逐漸應(yīng)用到社會科學(xué)的各個領(lǐng)域，博弈論和理性選擇模型等研究工具才被越來越多地用來分析法律問題。（注：Douglas G. Baird, Robert H. Gertner, and Randal , Game Theory and the Law, Boston: Harvard University Press, 1994.）即使如此，這類分析目前仍局限于較為簡單的事例，且缺乏充分的理論與經(jīng)驗證據(jù)。至于作為法治最高形式的憲政和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格與中立的學(xué)術(shù)論述則更為少見。但憲政對發(fā)達(dá)國家乃至于發(fā)展中國家的社會轉(zhuǎn)型的作用，正受到學(xué)術(shù)界越來越多的關(guān)注。（注：參見Giovanni Sartori, Comparative Constitutional Engineering: An Inquiry into Structures, Incentives and Outes (2nd Ed.),Washington Square: New York University Press, 1997.） 本文的目的是通過解釋有關(guān)概念和理論，為以后更深入的探討提供一個初步的理論框架。 一、市場、法治與理性 在理性選擇(Rational Choice)的理論框架下，每個人都是主要考慮自身利益最大化的利己主義者。在選擇對自己有切身利害關(guān)系之行為的過程中，每個人都會基于其所能掌握的信息，比較仔細(xì)地衡量不同選擇的利弊得失，并采取他認(rèn)為對自身最有利的行為。當(dāng)然，生活在社會中的個人不是孤立的，個人的行為選擇必然影響他人的利益，反之亦然。個人的行為選擇也取決于他人的行為選擇——或者更準(zhǔn)確地說，對他人行為選擇之預(yù)期，盡管每個人可能僅掌握很有限的關(guān)于他人之信息。在這個意義上，人的社會活動是一場信息不完善的博弈，以贏利為目的的經(jīng)濟活動尤其如此。（注：博弈論的運用在實際過程中會遇到較大困難，因為傳統(tǒng)的博弈論是基于信息完