【文章內(nèi)容簡介】 法，引起設(shè)計變更，增加費(fèi)用。即使由于材料供應(yīng)上的原因，不能滿足鋼筋的定尺長度規(guī)定，也可由承包人在技術(shù)交底會上提出建議，由發(fā)包人或設(shè)計人作為一般性的簽證，適當(dāng)微調(diào)，而不必作為設(shè)計變更，從而引起大的價格變化。4）建立工程變更的相關(guān)制度。工程發(fā)生變化，除了某些不可預(yù)測無法事先考慮到的客觀因素之外，其主要原因是規(guī)劃欠妥，勘察不明，設(shè)計不周，工作疏忽等主觀原因引起，從而發(fā)生擴(kuò)大面積，或提高標(biāo)準(zhǔn)，或增加不必要的工程內(nèi)容等不良后果。要避免因客觀原因造成的工程變更，就要提高工程的科學(xué)預(yù)測，保證預(yù)測的準(zhǔn)確性；要避免因主觀原因造成的工程變更，就要建立工程變更的相關(guān)制度。首先要建立項(xiàng)目法人制度，由項(xiàng)目法人對工程的投資負(fù)責(zé)；其次規(guī)劃要完善，盡可能樹立超前意識；還要強(qiáng)化勘察、設(shè)計制度，落實(shí)勘察、設(shè)計責(zé)任制，要有專人負(fù)責(zé)把關(guān)，認(rèn)真進(jìn)行審核，誰出事，誰負(fù)責(zé)，建立勘察、設(shè)計內(nèi)部賠償制度；更要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念。在措施方面，既要有經(jīng)濟(jì)措施，又要有行政措施，還要有法律措施。只有建立完善的工程變更相關(guān)制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范圍之內(nèi)。5）要有嚴(yán)格的程序。工程設(shè)計變更，特別是超過原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模時，須經(jīng)原設(shè)計審查部門批準(zhǔn)取得相應(yīng)追加投資和有關(guān)材料指標(biāo)。對于其他工程變更，要有規(guī)范的文件形式和流轉(zhuǎn)程序。設(shè)計變更的文件形式，可以是設(shè)計單位作出的設(shè)計變更單，其他工程變更應(yīng)是根據(jù)洽商結(jié)果寫成的洽商記錄。變更后的施工圖、設(shè)計變更通知單和洽商記錄同時應(yīng)經(jīng)過三方或雙方簽證認(rèn)可方可生效。6）明確合同責(zé)任。合同責(zé)任主要是民事經(jīng)濟(jì)事件，責(zé)任方應(yīng)向相對方承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等原因造成的工程變更從而導(dǎo)致非正常的經(jīng)濟(jì)支出和損失時，按其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償。2．工程變更價款的確定工程變更價款的確定，同工程價格的編制和審核基本相同。所不同的是，由于在施工過程中情況發(fā)生了某些新的變化，針對工程變化的特點(diǎn)采取相應(yīng)的辦法來處理工程變更價款。工程變更價款的確定仍應(yīng)根據(jù)原報價方法和合同的約定以及有關(guān)規(guī)定來辦理，但應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個方面：（1）手續(xù)應(yīng)齊全。凡工程變更，都應(yīng)該有發(fā)包人和承包人的蓋章及代表人的簽字，涉及到設(shè)計上的變更還應(yīng)該由設(shè)計單位蓋章和有關(guān)人員的簽字后才能生效。在確定工程變更價款時，應(yīng)注意和重視上述手續(xù)是否齊全，否則，沒有合乎程序的手續(xù)，工程變更再大，也不能進(jìn)行調(diào)整。（2）內(nèi)容應(yīng)清楚。工程變更，資料應(yīng)該齊全，內(nèi)容應(yīng)清楚，要能夠滿足編制工程變更價款的要求。有的資料過于簡單，有的資料不能反映工程變更的全部情況，只是草草地提了一下，認(rèn)為施工現(xiàn)場都已經(jīng)知道了變更后的做法，不擔(dān)心不能計算，有個手續(xù)就行了。這樣，就給編制和確認(rèn)工程變更價款增加了困難。遇到這種情況，應(yīng)與有關(guān)人員聯(lián)系，重新填寫有關(guān)記錄，同時可以防止事后扯皮。（3）應(yīng)符合編制工程變更價款的有關(guān)規(guī)定。不是所有的工程變更通知書都可以計算工程變更價款。應(yīng)首先考慮工程變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，采用預(yù)算定額編制價格的應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)定，如已包含在定額子目工作內(nèi)容中的，則不可重復(fù)計算；如原編預(yù)算已有的項(xiàng)目則不可重復(fù)列項(xiàng)；采用綜合單價報價的，重點(diǎn)應(yīng)放在原報價所含的工作內(nèi)容，不然容易混淆，此外更應(yīng)結(jié)合合同的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)楹贤囊?guī)定最直接、最有針對性。如存在疑問，先與原簽證人員聯(lián)系，再熟悉合同和定額，使所簽的工程變更通知書符合規(guī)定后，再編制價格。（4）辦理應(yīng)及時。工程變更是一個動態(tài)的過程，工程變更價款的確認(rèn)應(yīng)在工程變更發(fā)生時辦理，有些工程細(xì)目在完工之后或隱蔽在工程內(nèi)部，或已經(jīng)不復(fù)存在，如道路大石塊基層因加固所增加的工程量、腳手架等，不及時辦理變更手續(xù)便無法計量與計算?！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》約定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款報告時，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價款的變更”。3．工程變更價款的處理工程變更發(fā)生后，應(yīng)及時做好工程變更對工程造價增減的調(diào)整工作，在合同規(guī)定的時間里，先由承包人根據(jù)設(shè)計變更單、洽商記錄等有關(guān)資料提出變更價格，再報發(fā)包人代表批準(zhǔn)后調(diào)整合同價款。工程變更價款的處理應(yīng)遵循下列原則：（1）適用原價格。中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算或合同中已有適用于變更工程的價格，按中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算價或合同已有的價格計算，變更合同價款。通常有很多的工程變更項(xiàng)目能在原價格中找到，編制人員應(yīng)認(rèn)真檢查原價格，一一對應(yīng)，避免不必要的爭議。（2）參照原價格。中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算或合同中沒有與變更工程相同的價格，只有類似于變更工程情況的價格，應(yīng)按中標(biāo)價、定額價或合同中相類似項(xiàng)目，以此作為基礎(chǔ)確定變更價格，變更合同價款。此種方法可以從兩個方面考慮，其一是尋找相類似的項(xiàng)目，如現(xiàn)澆鋼筋混凝土異型構(gòu)件，可以參照其他異型構(gòu)件，折合成以立方體為單位，根據(jù)難易程度、人工、模板、鋼筋含量的變化，增加或減少系數(shù)返還成以件、只為單位的價格；其二是按計算規(guī)則、定額編制的一般規(guī)定，合同商定的人工、材料、機(jī)械價格，參照消耗量定額確定合同價款。（3）協(xié)商價格。中標(biāo)價、審定的施工圖預(yù)算定額分項(xiàng)、合同價中既沒有可采用的，也沒有類似的單價時，應(yīng)由承包人編制一次性適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，送發(fā)包人代表批準(zhǔn)執(zhí)行。承包人應(yīng)以客觀、公平、公正的態(tài)度，實(shí)事求是地制定一次性價格，盡可能取得發(fā)包人的理解并為之接受。（4）臨時性處理。發(fā)包人代表不能同意承包人提出的變更價格，在承包人提出的變更價格后規(guī)定的時間內(nèi)通知承包人，提請工程師暫定，事先可請工程造價管理機(jī)構(gòu)或以其他方式解釋處理。（5）爭議的解決方式。對解釋等其他方式有異議，可采用以下方式解決：1）向協(xié)議條款約定的單位或人員要求調(diào)解；2）向有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁；3）向有管轄權(quán)的人民法院起訴。在爭議處理過程中，涉及工程造價確定的，由工程造價管理機(jī)構(gòu)、仲裁委員會或法院指定具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢代理單位負(fù)責(zé)。32422 工程施工索賠價款1．施工索賠的內(nèi)容（1）不利的自然條件和不可預(yù)見事件引起的索賠。不利的自然條件是指有經(jīng)驗(yàn)的承包人在招投標(biāo)時無法預(yù)見的施工條件，如地下暗浜、溶洞、地質(zhì)斷層、沉陷等。不可預(yù)見的條件，包括自然災(zāi)害、地下文物以及諸如發(fā)生戰(zhàn)爭、暴亂、動亂等特殊風(fēng)險帶來的經(jīng)濟(jì)損失或費(fèi)用增加。（2）人為障礙引起的索賠。人為障礙來自于諸多方面，有發(fā)包人拖延提供施工場地和必要的施工條件、提前占用部分永久性工程、要求趕工和終止合同等造成的損失；也有發(fā)包人委托的工程師下達(dá)不正確的指令（包括暫停施工令）、延誤發(fā)放施工圖或延時審批圖紙、干預(yù)承包人的正常施工組織造成的損失；還包括其他承包人的干擾、材料設(shè)備供應(yīng)人的干擾以及設(shè)計圖紙的錯誤、勘察資料的失實(shí)等造成的損失。（3）工程款支付方面引起的索賠。工程款支付涉及到價格、幣種、支付方式三個方面的問題，由于物價變化、外幣匯率變化以及拖延支付等方面的問題，都會導(dǎo)致承包人經(jīng)濟(jì)損失，而提出索賠要求。（4）合同文件引起的索賠。合同文件方面引起的索賠主要有兩個方面，一是合同文件本身的缺陷，包括合同文件中的遺漏、錯誤、用詞歧義、條款缺陷等而引起；二是由合同文件組成問題引起，合同文件除了合同本身之外，招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書、中標(biāo)通知書、技術(shù)規(guī)范說明、圖紙、工程量清單等均是合同文件的組成部分，由于組成部分中解釋、說明不一致，優(yōu)先順序不清（或混亂），都可能造成索賠的內(nèi)容。施工索賠的對象不僅僅是發(fā)包人，還包括保險人、其他有合約關(guān)系的承包（供應(yīng)）人等。施工索賠的內(nèi)容，不僅僅是費(fèi)用，還包括工期。2．索賠費(fèi)用的組成索賠費(fèi)用的計算，主要由索賠的內(nèi)容決定。其具體內(nèi)容因工程性質(zhì)、地質(zhì)情況、地域位置、發(fā)包人管理狀況等情況千變?nèi)f化，但歸納起來，索賠費(fèi)用的要素與工程造價構(gòu)成基本類似，一般可歸結(jié)為人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、分包費(fèi)、施工管理費(fèi)、利息、利潤、保險費(fèi)等。（1）人工費(fèi)。人工費(fèi)的索賠是索賠中出現(xiàn)頻率高，數(shù)額較多者之一，在工程費(fèi)用中占相當(dāng)?shù)谋戎亍Ｈ斯べM(fèi)包括生產(chǎn)工人基本工資，工資性質(zhì)的津貼、輔助工資、職工福利費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)等，對索賠而言，這部分人工費(fèi)是指完成合同之外由于非承包人的責(zé)任，法定的人工費(fèi)等所花費(fèi)的人工費(fèi)用。（2）材料費(fèi)。由于工程變更，引起工程量的增加和工期的延長，使得工程材料、設(shè)備數(shù)量增加以及材料價格上漲，材料費(fèi)在索賠費(fèi)用中，往往占了很大的比例。（3）施工機(jī)械使用費(fèi)。施工機(jī)械使用費(fèi)的索賠包括：額外工作增加引起的機(jī)械使用費(fèi)；非承包人責(zé)任引起的工效降低的機(jī)械使用費(fèi)；由于發(fā)包人或工程師錯誤指令導(dǎo)致機(jī)械的停工、窩工費(fèi)。（4）分包費(fèi)。由于發(fā)包人的原因而使分包工程費(fèi)用增加時，分包人可以提出索賠，但分包工程費(fèi)用的增加，除了發(fā)包人的原