【文章內容簡介】 擇新模式的必要性 與一般性的競爭性行業(yè)不同，污水行業(yè)具有一些特有的產業(yè)特點，具體表現(xiàn)在： （1）經營形式的自然壟斷性經濟學用成本的弱可加性來定義自然壟斷。所謂成本的弱可加性是指，存在單一產品情況下，由單個企業(yè)生產給定產量的總成本小于多個企業(yè)生產時的總成本；或在多種產品情況下，由單個企業(yè)生產給定數(shù)量的多種產品的總成本小于由多個企業(yè)生產該產品組合時的總成本。污水處理行業(yè)有著很強的自然壟斷性質，一方面是由于該行業(yè)具有規(guī)模經濟的特點決定的，另一方面是由于政策壁壘阻止其他行業(yè)進入造成的。污水處理設施的建設，其首要的目的就是要解決城市可持續(xù)發(fā)展的需要。一般認為，只有一家或數(shù)量很少的經營主體進行經營，可以避免重復建設，這樣才能做到更加符合經濟效率的原則。（2）污水治理產業(yè)提供準公共品從嚴格的意義上說，公共品是指在消費上具有完全非競爭性和非排他性的產品人們稱之為純公共產品．相對而言，私人產品是指具有消費的競爭性和排他性的產品— 具有消費上的獨立性的產品１。在現(xiàn)實生活中，真正的純公共品并不很多，如國防、燈塔等，多數(shù)是介于純公共品和私人產品兩極之間，具有公共品和私人產品雙重屬性的準公共產品或稱混合產品。污水治理產業(yè)提供的產品和服務具有準公共品的特性。一是具有局部排他性，表現(xiàn)為污水收集和處理的能力緊張時，只能為一定區(qū)域里的污水排放單位提供收集和處理的服務。二是有限的非競爭性，在一定的消費容量下，每個消費者都不會影響他人的消費，但是一旦超過臨界點，非競爭性就會消失，擁擠就會出現(xiàn)。由于其產品與服務具有一定的公共屬性，從基礎設施建設的目的出發(fā)，市政設施的建設和經營必須同時兼顧經濟效益和社會效益，后者中直接包含著公眾利益。其次，從社會的根本制度和公共健康的角度出發(fā)，政府必須保證社會中所有的群體都能享受到公共事業(yè)的產品和服務。（3）必需性和不可替代性污水治理行業(yè)的直接產品是被凈化的水，所提供的服務是收集和處理污水的過程，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化進程的推進，其提供的產品和服務已經成為人們日常生活乃至維持生存繁衍不可或缺的必需品，且具有不可替代性。一方面，水本身屬于稀缺性資源，水具備的資源功能在經濟上相對而言是不可替代的。另一方面，污水治理行業(yè)提供的產品和服務是社會生活和工業(yè)生產的必需品，消費用戶的需求價格彈性較低。污水治理行業(yè)具備的不可替代性也使得其不用擔心替代產品或服務的競爭。（4）資本的高密集性和強沉淀性污水治理設施屬于重要的市政基礎設施。基礎設施最重要的特點就是投資建設需要強有力的資金支持，因此污水處理行業(yè)成為了資本高度密集的行業(yè)。污水治理設施具有很長的生命周期，使用的年限至少２年。而且其資產的專用性很強，固定資產投資一旦形成，就很難被用于其他的用途，殘值較低，形成了巨額的沉沒成本。（5）投資的低回報性和回報的高穩(wěn)定性由于污水治理產業(yè)的自然壟斷性和準公共產品的特性，政府必然會加強對投資收益的管制。尤其是透過基于成本的價格監(jiān)管，嚴格限定投資收益，使污水治理產業(yè)成為低回報的行業(yè)。不僅如此，隨著行業(yè)市場化、產業(yè)化的深入，產業(yè)內的競爭也會進一步加劇，使得隱藏的高收益的可能性愈來愈小。雖然投資污水治理產業(yè)的回報率低，但其經營回報具有高穩(wěn)定性。污水處理作為一種社會發(fā)展和人民生活必不可少的服務，其設施投產運營后，企業(yè)的收益穩(wěn)定，具備較好的現(xiàn)金流。（6）明顯的地域界限性受城市規(guī)模和排水管網(wǎng)的限制，污水治理產業(yè)具有明確的地域范圍，很難建立覆蓋多個城市的全國性排水管網(wǎng)；同時，由于不同城市的規(guī)模、經濟發(fā)展水平、城市化進展程度、各地政府的財力、居民的消費水平、以及各污水治理企業(yè)的經營管理能力各不相同，因此不同城市間的污水治理狀況和水平一定會存在著較大的差異。正是因為污水治理產業(yè)具有以上較為明顯的經濟特性，所以該產業(yè)必然會在國民經濟中起到重要的作用，也必然會對經濟發(fā)展產生重大的影響。而目前我國污水治理行業(yè)的現(xiàn)行模式在一定程度上制約了我國經濟的可持續(xù)發(fā)展，在產業(yè)化和市場化的基礎上，探索污水產業(yè)切實可行的商業(yè)模式、選擇區(qū)域性污水商業(yè)化集中治理已成必然。五、污水處理行業(yè)商業(yè)化運行模式選擇，以減少投資浪費。 　　我國過去大多采取誰污染、誰治理的分散建設模式，每個產生污染的企業(yè)和生活區(qū)均要建一個單獨的污水處理廠，這樣不僅造成資金的極大浪費，而且由于各污水處理廠缺乏專門的管理人才，造成處理設施管理不善，導致處理裝置出水達不到設計及排放要求。隨著經濟水平的不斷提高，我國應逐步淘汰這種分散建設模式，采取企業(yè)只進行預處理，由城市統(tǒng)一建設集中式或分片集中式污水處理廠的模式。采取這種方式，一是可以節(jié)約大量建設資金。就總體投資而言，一般可節(jié)約20～30％建設資金。二是可以節(jié)約大量運行費用。由于集中管理，可以節(jié)省80％以上人力，電費、藥劑費等等均可大幅度減少。三是可以取得更好的處理效果。很多工業(yè)廢水，由于成分單一，單獨處理無論采取物理還是生物方法都不能取得最佳的效果。特別是采取生物處理時，有些廢水單獨處理時，由于廢水中某些抑制物質濃度偏高，生物活性受到抑制，甚至不能生存，但如果與其他廢水混合后處理，不僅抑制物濃度降低，有時有些原抑制物質由于其互補作用，可以取得很好的去除效果。四是可以取得更佳的環(huán)境效益。由于集中管理，可以配備少而精的專業(yè)管理人員，以確保處理系統(tǒng)的運行穩(wěn)定，從而保證獲得最好的處理效果，取得最好的環(huán)境效益。 　　、運營、管理機制。 　　把污水處理作為一種市場行為，作為一種商品生產的過程。中水作為一種商品，通過銷售中水來取得維系運行的經費，為經營者創(chuàng)造利潤和再發(fā)展的資本。這樣才能調動污水處理的積極性，投資者積極的多渠道融資。擴大資金來源，經營者按市場經濟的規(guī)律努力提高管理水平、尋求最佳方案、提高水質、降低成本、擴大銷售，使污水處理持續(xù)發(fā)展下去。 　　鼓勵企業(yè)以BOT方式建設污水廠，即建設權與運營權結合的方式，由專業(yè)化的治理公司自己投資建設污染治理設施，自己負責設施的運營，實行社會化的有償服務。采用BOT投資方式，有利于降低工程投資，提高污水處理廠的運行管理水平和運行的穩(wěn)定性，同時還能大大減輕地方政府的經濟壓力，另一方面還可以加快基礎設施建設步伐，滿足全社會對公共工程和基礎設施的需求。BOT投資項目規(guī)模大，BOT投資項目一般都是由多國的十幾家或幾十家銀行或金融機構組成銀團貸款，再由一家或數(shù)家承包商組織實施。利用這種方式可以拓寬吸引外資的渠道，有利于降低融資成本，并可帶來先進的技術、設