【文章內(nèi)容簡介】 的要求將越來越高，對水資源的需求量將越來越大，對未來供水總量、供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率、供水效率和效益、水資源區(qū)域與行業(yè)配置的需求提高。同時，用水增長，相應(yīng)廢污水排放量也增加，以及用水結(jié)構(gòu)、用水方式等的變化，將進一步加劇水資源供需矛盾。根據(jù)對我省國民經(jīng)濟各部門未來的需水初步預(yù)測，至2010年，108m3，108m3，108m3，108m3，108m3。全省現(xiàn)狀工程供水能力約274108m3，至2010年，為保證國民經(jīng)濟各部門的用水安全，108m3。另外，從現(xiàn)狀供水水質(zhì)情況分析，目前我省廣大農(nóng)村地區(qū)因高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等水質(zhì)問題，致使農(nóng)村飲用水安全得不到保障狀況不同程度地存在，農(nóng)村飲水不安全問題日益突出。城市生活用水水質(zhì)雖然基本達到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，但由于工業(yè)廢污水排放未得到根本治理，水源受到污染的現(xiàn)象也不同程度地存在。解決農(nóng)村飲用水水質(zhì)安全問題，加強城市水源地保護，保障群眾飲用水安全等都對水利提出了新的更高的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，“人水和諧”的新理念深入人心，人們不但要求生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，而且還要求生態(tài)環(huán)境良好，城鄉(xiāng)居民對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高。中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，省委、省政府提出了“三個基地一個后花園”戰(zhàn)略構(gòu)想和“既要金山銀山，更要綠水青山”的要求，改善生態(tài)環(huán)境和美化環(huán)境將逐步提到重要位置。江河、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，水土流失和水環(huán)境治理，以及生態(tài)建設(shè)與人居環(huán)境的美化和改善，都需要水利提供支撐和保障。此外，我省釘螺面積和血吸蟲病疫情有所回升，血吸蟲病防治形勢十分嚴(yán)峻，水利血防任務(wù)十分繁重。要求轉(zhuǎn)變政府管理職能，強化政府對涉水事務(wù)的社會管理，實現(xiàn)科學(xué)、民主、依法行政。為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求，現(xiàn)行的水資源管理體制、水管單位體制及水利投融資體制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度和水價形成機制等改革的步伐須加快，水利發(fā)展的體制和機制須進一步健全和完善。此外，依法進行以水資源管理、工程管理、技術(shù)管理、行業(yè)管理等為重點的水利管理，水法規(guī)體系等法制建設(shè)應(yīng)進一步建立健全；水利信息化，建設(shè)管理規(guī)范化、制度化，運行管理現(xiàn)代化、自動化及水行政管理科學(xué)化、法制化等均已提到重要議事日程。、人力建設(shè)日顯重要和迫切水利發(fā)展的科學(xué)化、現(xiàn)代化離不開先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，離不開水利科技的發(fā)展，也離不開高技術(shù)的人才，尤其是水利涉及到國民經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍的建設(shè)，建立一支與水利現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的高素質(zhì)人才隊伍已日顯重要和迫切。綜上所述，“十一五”經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水利提出了新的任務(wù)和要求。水利發(fā)展對保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全和水生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)具有十分重要的戰(zhàn)略地位和作用。 水利發(fā)展的有利條件全面建設(shè)小康社會為水利發(fā)展提供了新的歷史機遇。當(dāng)前和今后一個時期，水利發(fā)展面臨諸多有利條件。一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視水利工作，奠定了水利在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，全社會對水的認(rèn)識發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，為水利發(fā)展提供了政策保障和良好的社會環(huán)境。二是科學(xué)發(fā)展觀的提出和不斷發(fā)展完善的治水新思路，為研究制訂正確的水利發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。三是國家高度重視“三農(nóng)”問題，采取了一系列的有效政策和措施，有利于進一步加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的后勁。四是“九五”特別是1998年以來水利建設(shè)取得了巨大成就，為水利持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。五是綜合省力提升和國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略，為水利發(fā)展提供了日益雄厚的物質(zhì)保障。六是市場經(jīng)濟體制的不斷完善，促進水利改革不斷深化，為水利發(fā)展添加了活力。七是多年來水利不斷建立和完善規(guī)劃體系，強化依法行政，加強制度化建設(shè)，推動體制和科技創(chuàng)新，為水利發(fā)展提供了有力保障。 水利發(fā)展的制約因素水利發(fā)展的制約因素：一是受自然地理和社會經(jīng)濟等客觀條件影響，在全國六大江河、五大淡水湖泊中，我省占居了長江和鄱陽湖，特別是由于地處長江中下游地區(qū)，受長江和鄱陽湖洪水影響，洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，枯水季節(jié)又受干旱缺水的嚴(yán)重威脅，同時我省又是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，我省治水任務(wù)復(fù)雜、艱巨、難度大。二是由于各地在追求經(jīng)濟增長過程中，忽視了人與自然和諧發(fā)展，不顧資源、環(huán)境條件，片面追求經(jīng)濟增長，進一步加劇了洪水風(fēng)險、水資源緊缺、水環(huán)境惡化等問題，同時，受土地資源、生態(tài)環(huán)境、移民安置等外部建設(shè)條件的約束，水利建設(shè)和發(fā)展面臨新的制約因素，加重了治水任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，治水難度加大。三是經(jīng)濟發(fā)展布局與水資源分布不相匹配，水利工作愈為復(fù)雜，工程建設(shè)難度加大，水利建設(shè)成本不斷增加。四是由于國家穩(wěn)定的水利投資體制尚未健全，各級財政的水利投資還不能滿足水利建設(shè)的需要，制約了水利的發(fā)展。五是流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制尚未理順，影響了對水資源的科學(xué)配置、合理開發(fā)、有效保護和高效利用。六是基層水管單位機制不活，運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，管理設(shè)施陳舊落后，職工隊伍不穩(wěn)，基層水利發(fā)展后勁不足。 4 、水利發(fā)展與改革的總體思路 指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求和提高人民生活質(zhì)量為出發(fā)點，以維護健康河流、實現(xiàn)人與自然和諧為核心理念，以保障防洪安全、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和能力建設(shè)為重點，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、講求效益，興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，因地制宜，突出重點，著力構(gòu)建防洪保安、水資源安全及水土保持與水環(huán)境安全保障體系，鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進體制改革與制度創(chuàng)新，提升水利社會管理與公共服務(wù)水平，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用支撐我省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 基本原則編制水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃應(yīng)堅持以下原則：（1）堅持以人為本的原則。水利發(fā)展要從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平和生活質(zhì)量的實際要求出發(fā)，把人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點，著力解決好與人民切身利益密切相關(guān)的水利問題，努力滿足人民群眾對供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。(2)堅持人與自然和諧的原則。水利發(fā)展要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關(guān)系，制止對自然無限制的索取和肆意破壞。同時，要高度重視生態(tài)環(huán)境問題，正確認(rèn)識水利與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，科學(xué)處理水利工程建設(shè)可能帶來的生態(tài)問題，特別是要妥善處理移民問題，保證水利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。(3)堅持以改革促進發(fā)展的原則。加大水利改革力度，強化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，克服水利發(fā)展中的制度性障礙，理順體制，健全法制，改革機制，加強水利依法行政，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。(4)堅持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。水利發(fā)展要興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點和需求；統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，合理確定水利發(fā)展的目標(biāo)、速度、規(guī)模和重點。(5)堅持資源節(jié)約和保護的原則?！霸诒Ｗo中開發(fā)、在開發(fā)中保護”，繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護、配置放在突出位置，節(jié)水為主，治污優(yōu)先，把建立節(jié)水防污型社會作為水利的一項長期性任務(wù)，提高全社會節(jié)水防污意識，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。(6)堅持突出重點、注重效益的原則。根據(jù)國家公共財政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點，有所為有所不為，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，保續(xù)建保投產(chǎn)，堅持?jǐn)U大能力與鞏固提高相結(jié)合，提高水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益。 總體思路“十一五”時期，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，“十一五”及到2020年，我省水利將進入全面發(fā)展的新階段，將逐步進入由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程。我省水利發(fā)展的總體思路是：按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以支撐全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，以充分發(fā)揮河流水體的生態(tài)功能、不斷提高河流水體的服務(wù)功能，維護健康河流、促進人水和諧為主線，以保障防洪安全、社會主義新農(nóng)村建設(shè)（包括人飲安全、機電泵站更新改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、灌區(qū)建設(shè)與改造、水利血防等）和能力建設(shè)（包括水文及信息化建設(shè)、水利執(zhí)法等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道管理、水利配套法規(guī)體系建設(shè)、科研教育、前期工作和水利改革等）為重點，努力解決全面建設(shè)小康社會進程中面臨的突出水問題，統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局。一方面，繼續(xù)鞏固和加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的要求；另一方面，深化各項水利改革，強化政府對涉水事務(wù)的社會管理和公共服務(wù)，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展模式，全面建設(shè)節(jié)水防污型社會，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，為全面建設(shè)小康社會和我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。建立人水和諧的防洪保安體系是保證人民生命財產(chǎn)安全的重要保障，同時也是充分發(fā)揮河流生態(tài)與環(huán)境功能、維護河流健康的重要任務(wù)之一。其核心是在滿足一定的防洪標(biāo)準(zhǔn)下，河流水系具有足夠的蓄泄能力且河岸穩(wěn)定，在維持其自身動力的同時，不對人類社會造成威脅或損害。在防洪減災(zāi)方面，按照人水和諧的理念，給洪水以出路，維持河流足夠蓄泄徑流能力，合理安排河道整治、堤防、樞紐、蓄滯洪區(qū)等工程建設(shè)，重點加強防洪減災(zāi)體系中薄弱環(huán)節(jié)的工程建設(shè)，合理利用雨洪資源，建立洪水管理制度，避免經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展盲目向防洪高風(fēng)險區(qū)發(fā)展，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，逐步實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。建設(shè)可持續(xù)的水資源綜合利用體系，是充分發(fā)揮河流水系水體服務(wù)功能的重要任務(wù)。在水資源開發(fā)利用方面，不斷提高河流水體的服務(wù)功能，以建設(shè)節(jié)水型社會為根本，實行主要江河的水量分配，初步建立水權(quán)制度，積極培育水市場；加強各類水源工程建設(shè)，強化水資源管理，加強城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村人飲安全、灌區(qū)節(jié)水、農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善水資源供給保障體系，逐步構(gòu)建全省水資源總體配置網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域型供水配置網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置、合理開發(fā)、高效利用和有效保護；根據(jù)水資源承載能力，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，提高水的利用效率和效益，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源條件相適應(yīng)。建立健康的水生態(tài)與環(huán)境保護體系是充分發(fā)揮河流生態(tài)與環(huán)境功能、維護河流健康的重要任務(wù)之一。在水環(huán)境保護和治理方面，以增強水生態(tài)自恢復(fù)能力，恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護為重點，建立排污總量控制、排污許可、排污繳費、水質(zhì)監(jiān)測、超標(biāo)預(yù)警、過量懲罰等水資源保護制度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大污水處理和再生水利用。實行嚴(yán)格的地下水保護政策，對生態(tài)脆弱地區(qū)、地下水超采地區(qū)進行綜合治理。加強血吸蟲病區(qū)的水環(huán)境治理。在水土保持生態(tài)建設(shè)方面，充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，以綜合治理、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防保護和有效監(jiān)督為主，工程措施、行政措施、技術(shù)措施、管理措施等結(jié)合，國家投入和政策引導(dǎo)相結(jié)合，加強對重點水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步改變與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。在涉水事務(wù)管理與公共服務(wù)體系建設(shè)方面，加強依法行政，完善法制建設(shè)，繼續(xù)深化水利改革，加快水利信息化建設(shè)，推進我省水利現(xiàn)代化進程，逐步建立健全管理規(guī)范、服務(wù)全面、保障有力、運行高效的涉水事務(wù)管理體系與公共服務(wù)體系，全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。5 、水利發(fā)展及改革管理目標(biāo)和主要任務(wù) 水利發(fā)展目標(biāo)（1）建立較為完善的防洪減災(zāi)保障體系至2010年，主要河流重點防洪保護區(qū)基本達到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)即：，五河尾閭防御20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)；九江市城市防洪工程防御1954年型洪水，南昌市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)100年一遇，景德鎮(zhèn)、贛州、撫州、上饒、吉安、宜春、鷹潭、萍鄉(xiāng)、新余等設(shè)區(qū)市防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，重點縣(市)城防洪工程及保護耕地5萬畝以上堤防20年一遇?，F(xiàn)有病險水庫得到除險加固，消除病險水庫隱患；抓緊峽江等防洪效益明顯的控制性樞紐工程前期工作，適時開工建設(shè)；繼續(xù)實施鄱陽湖五河尾閭疏浚工程和重點河段河道整治工程，加大河湖清淤疏浚和排澇工程建設(shè)的力度，重點澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)基本達到5年一遇以上；搞好康山等蓄滯洪區(qū)的分蓄洪工程和區(qū)內(nèi)安全建設(shè)，使蓄滯洪區(qū)能夠得到正常運用，基本不需搬遷居民；加大中小河流治理力度，1~5萬畝圩堤建設(shè)起步；基本完成省防汛指揮系統(tǒng)和防汛通訊預(yù)警系統(tǒng)等建設(shè)；加強山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。（2）建立水資源供給與高效利用保障體系加大水資源開發(fā)利用力度，通過開源和節(jié)流，形成水資源合理配置的格局，提高水資源利用效率和效益，提高抗旱能力?！笆晃濉逼陂g，全省新增年供水能力約30億立方米。重點地區(qū)和城市的缺水狀況得到有效緩解，努力改善城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的供水保障。至2010年，逐步解決全省450萬人的農(nóng)村飲水安全問題，農(nóng)村生活用水條件大大改善，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力；基本完成現(xiàn)有大型灌區(qū)骨干工程的續(xù)建配套和節(jié)水改造，加大中小型灌區(qū)節(jié)水改造的力度，逐步完善末級渠系和田間工程配套；繼續(xù)開展節(jié)水增效示范項目和節(jié)水增效示范縣市建設(shè)。啟動雨水集蓄利用試驗研究和示范推廣。新增改善灌溉面積200萬畝，新增工程節(jié)水灌溉面積150萬畝。積極發(fā)展農(nóng)村水電，開展水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護工程的建設(shè)，“十一五”期間，全省新增農(nóng)村水電40萬kW。（3）建立維護生態(tài)安全的水利保障體系加強水污染治理和水資源保護，到2010年，按照水功能區(qū)劃要求初步實施水域排污總量控制，全省干支流重要河段、重要水庫和湖泊達到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，主要生活供水水源地水質(zhì)達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確保城市地表水環(huán)境質(zhì)量達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其它供水水質(zhì)基本滿足用水部門要求，地下水超采區(qū)得到控制。切實搞好水土保持，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，加強對水土流失嚴(yán)重地區(qū)的綜合治理，水土流失重點防治區(qū)達到初步治理標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間，治理水土流失面積9333km2，實施水土保持預(yù)防保護面積10000 km2。（4）提高水文及水利信息化水平，推進水利現(xiàn)代化到2010年，基本建成重點流域、重點區(qū)域、重要城市、重要骨干水利工程的水文信息采集系統(tǒng)、水利自動化調(diào)度系統(tǒng)和水利信息化管理系統(tǒng)，推進水利信息共享，水利信息化水平與全省信息化水平相適應(yīng)。 水利改革與管理目標(biāo)（1）防洪減災(zāi)管理2010年，基本完成全省主要江河洪水風(fēng)險圖；積極研究探索洪水保險工作，