和諧社會高速公路路政柔性執(zhí)法的思考(編輯修改稿)
2025-07-20 23:56 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 廣告業(yè)主、沿線部分村民法律意識和安全意識落后，對路政執(zhí)法成見頗深，得不到一些群眾和駕駛員的配合和支持。認(rèn)為路政就是找麻煩、罰款，造成對路政管理超限運(yùn)輸、違法廣告牌、橋涵堆積物等公路違法行為時(shí)的嚴(yán)格執(zhí)法不理解、不配合，甚至出現(xiàn)同路政執(zhí)法的沖突。盡管路政人員工作很辛苦，但那些人們通常看不到，而只要你在執(zhí)法中情緒稍有激動(dòng)，或者是執(zhí)法相對人故意制造事端而你不夠冷靜，處置不當(dāng)，馬上就會引來大量不明真相的路人圍觀，在同情弱者心理的驅(qū)動(dòng)下，這個(gè)瞬間形成的強(qiáng)勢群體幾乎都會不假思索地站在執(zhí)法相對人的立場上來指責(zé)路政執(zhí)法。由于這些情況不可避免地經(jīng)常發(fā)生，個(gè)別不負(fù)責(zé)任的媒體為吸引讀者的眼球，借題發(fā)揮、以偏概全、嘩眾取寵，擺出一副必欲置之死地而后快的架勢進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的炒作，加之極少數(shù)害群之馬自毀形象引發(fā)的軒然大波，使得路政執(zhí)法在人民群眾心目中的地位毀譽(yù)參半，多年辛苦工作，會被負(fù)面新聞報(bào)道幾句話就抵消了，嚴(yán)重的會影響以后幾年甚至幾十年的發(fā)展。此類情況，屢見不鮮。（三）現(xiàn)行公路法律法規(guī)雖然基本健全，但仍存在法律規(guī)范不配套、不具體、不明確、執(zhí)法手段單一、缺乏可操作性的問題如巡查人員當(dāng)日發(fā)現(xiàn)村民李某在建筑控制區(qū)內(nèi)建房。責(zé)令其停工并恢復(fù)原狀，李某不在現(xiàn)場，施工人員承諾不再施工，當(dāng)夜建成磚混鐵皮房。路政人員向當(dāng)事人送達(dá)了責(zé)令限期拆除的處罰決定。李某已自行拆了部分磚房，但鐵皮房拖延不拆。問題《公路法》對位于公路用地內(nèi)的臨時(shí)棚點(diǎn)之類的東西如何處理，規(guī)定的比較模糊，七十七條只是說：“…影響公路暢通的，由交通主管部門責(zé)令停止違法行為…”，如果當(dāng)事人經(jīng)“責(zé)令”后，不停止違法行為，該怎么辦？相比較八十一條對建筑控制區(qū)內(nèi)的違建的規(guī)定要好一點(diǎn)：交通主管部門責(zé)令限期拆除…，逾期不拆除的，由交通主管部門拆除…如果強(qiáng)制拆除鐵皮棚時(shí)，當(dāng)事人把門鎖上或者拒不出來怎么辦？鐵皮棚是拆散還是轉(zhuǎn)移，要是轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移到什么地方去？當(dāng)事人要死要活的又當(dāng)如何？我們和派出所商量了，他們說執(zhí)法主體不是公安，所以他們也不好對當(dāng)事人采取什么措施。還有公路法八十一條規(guī)定：當(dāng)事人不限期拆除的由交通主管部門拆除。最高法院發(fā)布司法解釋強(qiáng)調(diào)，除非經(jīng)過訴訟程序，法院不再參與針對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中涉及違章建筑的強(qiáng)拆執(zhí)行。畢竟拆房子是件頭疼的事，交通部門缺少好多相關(guān)權(quán)力，強(qiáng)制拆除就更困難了。（四）人員少、管轄里程多，執(zhí)法力量不足絕大多數(shù)高速公路路政人員不分白天黑夜，不顧日曬雨淋，不論節(jié)日假期，為了高速公路的暢、潔、美、綠、安，長年超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷勞動(dòng)，含辛茹苦，任勞任怨，在缺少理解、支持與配合的情況下默默奉獻(xiàn)，他們的辛勞與貢獻(xiàn)理應(yīng)得到社會的尊敬。然而由于體制機(jī)制因素制約，仍存在執(zhí)法力量不足等需要完善的問題。 （五）部分路政執(zhí)法人員重實(shí)體輕程序，“不當(dāng)之法”個(gè)別執(zhí)法人員忽視了執(zhí)法過程正當(dāng)性的價(jià)值，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中侵犯相對人的合法權(quán)益，不受相對人的信任甚至出現(xiàn)“暴力抗法”來阻止路政執(zhí)法部門的“不當(dāng)執(zhí)法”。上述弊端的產(chǎn)生和存在有各種各樣的原因，但我國傳統(tǒng)的剛性、強(qiáng)制性執(zhí)法理念必定是其中重要的推手。目前，提升路政柔性執(zhí)法水平與剛性管理形成互補(bǔ)，已提上日程，未來會在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮日益重要的作用。四、提升路政隊(duì)伍柔性執(zhí)法水平的對策（一）積極引導(dǎo)，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境一是積極對路政執(zhí)法人員進(jìn)行正面引導(dǎo)。執(zhí)法人員也要注重自身的身心調(diào)節(jié)，通過做到“三心”：即多一點(diǎn)“愛心”、多一點(diǎn)“耐心”、多一點(diǎn)“閑
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