【文章內(nèi)容簡介】 及其特色重點旅游產(chǎn)業(yè)、核心外圍旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)；打造成各個旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)或標桿企業(yè)；促進“世界客都”品牌的不斷完善與延伸（如文化之都、客家美食之都、山水之都、休閑之都等）。具體而言，就是要形成“五大”特色重點旅游產(chǎn)業(yè)，即：以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、博物館與紀念館區(qū)、旅游度假區(qū)為基礎(chǔ)的景區(qū)（點）業(yè)，以圍龍屋鄉(xiāng)村旅館和地域文化主題度假酒店為特色的住宿業(yè)，以客家菜為特色的餐飲業(yè)，以土特產(chǎn)、紀念品為特色的旅游購物業(yè)，以溫泉休閑保健、客家文化休閑為特色的娛樂業(yè)；“五大”特色重點專項旅游業(yè)，即：文化旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)、溫泉旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)、體育旅游業(yè)；“四大”核心旅游產(chǎn)業(yè)園，即：梅縣陰那山旅游產(chǎn)業(yè)園、五華縣熱礦泥康體產(chǎn)業(yè)園、豐順縣鄉(xiāng)村溫泉產(chǎn)業(yè)園、五指石風(fēng)景名勝旅游產(chǎn)業(yè)園；“二大”旅游目的地形象品牌，即：短線的“世界客都，休閑梅州”，長線的“世界客都，文化梅州”。（二）具體目標1．定性目標（“十一五”、“十二五”、“十三五”）◆構(gòu)建起梅州市比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系◆形成具有梅州市特色的重點旅游產(chǎn)業(yè)群◆形成梅州市比較完整的上游旅游產(chǎn)業(yè)鏈◆形成梅州市核心——外圍旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)◆形成梅州市各旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭標桿企業(yè)◆促進“世界客都”品牌不斷完善與延伸◆建立起規(guī)范的旅游管理體制、旅游市場規(guī)則、旅游政策法規(guī)2．定量目標（“十一五”期末）◆入境游客：(萬人次)◆國內(nèi)游客：478(萬人次)◆旅游總?cè)舜?(萬人次)◆旅游外匯收入：(億美元)◆旅游總收入：(億元)◆旅游總收入相當于GDP%：%三．梅州市旅游產(chǎn)業(yè)化的戰(zhàn)略思路（一）總體思路依據(jù)“開放梅州”、“工業(yè)梅州”、“文化梅州”、“生態(tài)梅州”戰(zhàn)略，將梅州市的旅游資源優(yōu)勢（主要包括山水生態(tài)旅游資源、客家文化旅游資源、溫泉礦泥旅游資源、產(chǎn)業(yè)旅游資源——農(nóng)業(yè)、工業(yè)）、旅游環(huán)境優(yōu)勢（主要包括生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境）、區(qū)位優(yōu)勢（鄰近韓江三角洲、大珠江三角洲、漳廈泉三角洲）、市場優(yōu)勢（龐大的休閑度假旅游市場、探親懷舊旅游市場、文化旅游市場、其他專項旅游市場）轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成旅游產(chǎn)業(yè)特色，增強旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。（二）具體思路◆旅游重點產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展。依據(jù)梅州市旅游資源特色、旅游環(huán)境優(yōu)勢、旅游區(qū)位情況、旅游市場需要，結(jié)合旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)體系，形成梅州市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，從中挑選出重點的、特色的旅游產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)景名勝旅游業(yè)、文化旅游業(yè)、溫泉旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，住宿業(yè)、餐飲業(yè)、休閑娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等），在現(xiàn)狀分析與價值評價基礎(chǔ)上，對其產(chǎn)業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié)進行分析，形成規(guī)劃思路與規(guī)劃目標，提出龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產(chǎn)業(yè)群），形成實施政策與措施?！袈糜萎a(chǎn)業(yè)園區(qū)的布局與建設(shè)。依據(jù)梅州市旅游資源分布、旅游交通格局、旅游市場便利，結(jié)合梅州市的重點、特色旅游產(chǎn)業(yè)，在對旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)可行性分析的基礎(chǔ)上，形成梅州核心旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)（陰那山、五華熱礦泥與豐順鄉(xiāng)村溫泉）和外圍產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)中旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游項目體系?！袈糜纹放菩蜗蟮牟邉澕肮芾怼Ｒ罁?jù)“世界客都”品牌形象，通過策劃系列系統(tǒng)的客家文化項目，豐富完善“世界客都”品牌。同時，提出具體的“世界客都”品牌形象的維護和促銷策略。◆旅游政策措施的制定和實施。為了實施上述旅游產(chǎn)業(yè)化目標，構(gòu)建比較系統(tǒng)的、可操作性的旅游管理體制、旅游政策措施、旅游法制法規(guī)。第三章 景區(qū)（點）業(yè)與專項旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃什么是景區(qū)（點）業(yè)？這是一個值得討論的復(fù)雜問題。在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T47542002）中沒有專門的景區(qū)（點）業(yè)類型，其散布在環(huán)境管理業(yè)（代號80）、公共設(shè)施管理業(yè)（代號81）、文化藝術(shù)業(yè)（代號90）等行業(yè)下，但卻是旅游行業(yè)的基本行業(yè)，涉及“游”、“娛”等要素，直接向旅游者提供核心旅游產(chǎn)品——景觀產(chǎn)品與娛樂產(chǎn)品。一般而言，景區(qū)（點）業(yè)主要以游覽觀光和休閑娛樂為主業(yè)，以門票收入為主要收入的行業(yè)，故常被稱為觀賞娛樂業(yè)，或旅游吸引物業(yè)?？梢?，景區(qū)（點）業(yè)是吸引旅游者前往一個旅游目的地進行旅游休閑的基本行業(yè)。實際上，景區(qū)（點）業(yè)越來越向綜合方向發(fā)展，圍繞游覽觀光和休閑娛樂，發(fā)展住宿、餐飲、購物項目，配備景點導(dǎo)游、景區(qū)交通，一個景區(qū)囊括了旅游“六要素”。景區(qū)（點）業(yè)主要涉及風(fēng)景名勝區(qū)業(yè)、自然保護區(qū)（含森林公園）業(yè)、城市公園與主題公園業(yè)、博物館與紀念館業(yè)、旅游度假區(qū)（村）業(yè)等。在景區(qū)（點）業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合四個梅州（“開放梅州”、“工業(yè)梅州”、“文化梅州”、“生態(tài)梅州”），大力發(fā)展專項旅游產(chǎn)品，形成了專項旅游行業(yè)，構(gòu)成了梅州市的特色旅游產(chǎn)業(yè)，成為梅州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，其中包括農(nóng)業(yè)旅游業(yè)（含農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)莊園等）、森林旅游業(yè)（含自然保護區(qū)、森林公園等）、工業(yè)旅游業(yè)、文化旅游業(yè)（含博物館、紀念館等）、體育旅游業(yè)、節(jié)事旅游業(yè)、保健旅游業(yè)等。一．梅州市旅游景區(qū)（點）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（一）梅州市景區(qū)（點）業(yè)的類型構(gòu)成、發(fā)展方向與管理改革1．景區(qū)（點）業(yè)的類型構(gòu)成景區(qū)（點）類型眾多，依據(jù)景區(qū)（點）的內(nèi)容，景區(qū)（點）可以分為風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)（含森林公園）、博物館與紀念館、城市公園與主題公園、旅游度假區(qū)（如溫泉休閑度假區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)等）、農(nóng)業(yè)莊園等。從目前梅州市已經(jīng)開發(fā)和正在開發(fā)的景區(qū)（點）來看，梅州市景區(qū)（點）行業(yè)主要包括風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)（如陰那山、五指石）、自然保護區(qū)行業(yè)（含森林公園，如五華縣七目嶂森林公園、大埔縣豐溪自然保護區(qū)、梅縣陰那山自然保護區(qū)等）、博物館與紀念館行業(yè)（如客家文化博物館、葉帥故居與黃遵憲故居）、城市公園行業(yè)（如客家文化公園）、溫泉旅游度假區(qū)行業(yè)（如五華縣熱礦泥山莊、豐順縣鄉(xiāng)村溫泉）、農(nóng)業(yè)旅游度假行業(yè)（如雁南飛、雁鳴湖）、鄉(xiāng)村旅游度假行業(yè)（如橋溪古村落、南華又廬）等。2．景區(qū)（點）業(yè)的發(fā)展方向從國內(nèi)外景區(qū)（點）業(yè)發(fā)展趨勢看，旅游景區(qū)（點）發(fā)展具有多樣化、主題化、綜合化、規(guī)?；@林化等特點。依據(jù)梅州市旅游資源、旅游環(huán)境與旅游市場特點，梅州市旅游景區(qū)（點）業(yè)需要大力發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)與森林公園、溫泉休閑度假區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)、體育旅游度假區(qū)、博物館與紀念館等；通過資源組合與項目創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)模景區(qū)；通過園林建設(shè)和高效管理，打造精品景區(qū)。3．景區(qū)（點）業(yè)的管理改革景區(qū)（點）業(yè)既是一種產(chǎn)業(yè)，同時也是一項事業(yè)，涉及到公共權(quán)益的公平分配，如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)與森林公園、博物館與紀念館等。在我國，景區(qū)（點）所依賴的旅游資源、土地資源的權(quán)屬存在模糊現(xiàn)象（包括國家所有、集體所有、私人所有）、管理具有條塊分割的現(xiàn)象。所有這些在很大程度上制約了旅游資源的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和景區(qū)（點）業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，迫切需要進行相關(guān)管理體制的改革和產(chǎn)業(yè)化政策的出臺。在管理體制方面，首先，必須明晰旅游資源、土地資源的權(quán)屬歸口問題，是國家所有、集體所有（什么公共機構(gòu)行使？），還是私人所有？進而依據(jù)市場需要，促使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，使旅游資源、土地資源作為市場要素能夠自由流動。其次，在行業(yè)管理中將行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會行業(yè)組織分開，特別是政事（事業(yè)單位）分開；事業(yè)單位從事公益性事務(wù)，如博物館與紀念館業(yè)，享受一定財政撥款，向公眾提供免費或成本價的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品；同時，設(shè)立以地方行政首長或副首長為首的、有相關(guān)部門（旅游局、建設(shè)局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、體育局、文化局、園林局、宗教局、水利局等）參與的綜合委員會，統(tǒng)一規(guī)范、指導(dǎo)旅游景區(qū)（點）的開發(fā)與管理。在產(chǎn)業(yè)化政策方面，國家所有、集體所有的旅游資源，在充分考慮公共利益的前提下，既可以成立管理委員會（國家所有），進行事業(yè)化經(jīng)營，向公眾提供免費或成本價的公共產(chǎn)品、準公共產(chǎn)品；也可以促進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離（國家所有、集體所有、私人所有），進行企業(yè)化經(jīng)營。(二)梅州市風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展風(fēng)景名勝區(qū)是指經(jīng)過政府批準設(shè)立的具有觀賞、文化或科學(xué)價值，自然景物和人文景物比較集中可供人們游覽、休息或進行科學(xué)文化活動的區(qū)域。按照其景物觀賞價值、文化科學(xué)價值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等指標，并經(jīng)過相應(yīng)政府部門的批準備案，可以將風(fēng)景名勝區(qū)劃分為三級——市縣級、省級、國家級，主要由國家各級建設(shè)部門主管。我國大大小小的各級風(fēng)景名勝區(qū)形成了風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)。我國對風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)有準確的界定。在2002年國家頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754—2002）標準中，風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)按其行業(yè)性質(zhì)和特點，被明確列入“公共設(shè)施管理業(yè)”（代碼81），并在具體分類名稱中確定為“風(fēng)景名勝區(qū)管理”（代碼8131）；標準中對“風(fēng)景名勝區(qū)管理”的定義說明是：“指對具有一定規(guī)模的自然景觀、人文景觀的管理和保護活動，以及對環(huán)境優(yōu)美，具有觀賞、文化和科學(xué)價值的風(fēng)景名勝區(qū)的保護和管理活動?！憋L(fēng)景名勝資源是國家的公共資源，不僅有著巨大的經(jīng)濟價值，而且有著巨大的社會、科教、文化和生態(tài)價值。因此，風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)屬于綜合性的資源管理部門，需要以政府為主導(dǎo)，實行行政管理，進行事業(yè)經(jīng)營。在國務(wù)院頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和國家相關(guān)法規(guī)中已經(jīng)明確說明，即由人民政府（或派出機構(gòu)）行使對風(fēng)景名勝區(qū)的管理——風(fēng)景名勝區(qū)管理部門或機構(gòu)（政府機構(gòu)或政府派出機構(gòu)）運用行政、法律、經(jīng)濟、教育和科技等手段，承擔(dān)國家資源的管理、保護和利用的職責(zé)，處理和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)部門、單位、社區(qū)以及各利益相關(guān)主體之間關(guān)系，以滿足社會精神文明和物質(zhì)文明的需求，實現(xiàn)社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。風(fēng)景名勝行業(yè)盡管獨立成業(yè)，但卻屬于旅游景區(qū)（點）業(yè)中的基本行業(yè)。那種將風(fēng)景名勝行業(yè)排除在旅游行業(yè)之外的觀點不僅不符合實際，而且對旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展十分有害。風(fēng)景名勝一般構(gòu)成旅游目的地旅游資源的大觀，風(fēng)景名勝區(qū)一般構(gòu)成核心旅游景區(qū)——“月亮”，眾多“星星”拱衛(wèi)的對象，如桂林漓江風(fēng)景區(qū)、安徽黃山風(fēng)景區(qū)、湖南張家界風(fēng)景區(qū)等。由于風(fēng)景名勝資源具有壟斷性質(zhì)、風(fēng)景名勝區(qū)具有公益性質(zhì)，加上我國對風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)的財政撥款十分有限，需要引入私人資本，因此，對風(fēng)景名勝行業(yè)經(jīng)營需要在事業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化之間取得平衡，通過建立政事（事業(yè)單位——風(fēng)景名勝區(qū)管委會）分開機制，實行準產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，對旅游休閑者收取成本價門票，對其中商業(yè)性項目實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。1．現(xiàn)狀分析與價值評估目前，梅州市國家級風(fēng)景名勝區(qū)（0）、省級風(fēng)景名勝區(qū)（2處，梅縣陰那山、平遠五指石）、市縣級風(fēng)景名勝區(qū)（5處）?？梢姡陲L(fēng)景名勝行業(yè)中，梅州市缺乏知名的名山大川、風(fēng)景河段，沒有世界級、國家級風(fēng)景名勝區(qū)，難以形成區(qū)域核心旅游景觀。同時，產(chǎn)業(yè)化程度不高，沒有很好地依托風(fēng)景名勝區(qū)促進旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。不過，2處省級風(fēng)景名勝區(qū)具有較好的組合優(yōu)勢，例如，梅縣陰那山風(fēng)景名勝區(qū)與國家級文物保護單位——葉帥故居、國家4A農(nóng)業(yè)旅游度假區(qū)（雁南飛、雁鳴湖）、鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)（如橋溪古村落）等形成了有機組合，且鄰近市區(qū)；平遠縣五指石風(fēng)景名勝區(qū)屬于福建武夷山余脈，是廣東的武夷山，與蕉嶺縣長潭旅游度假區(qū)形成了有機組合。圍繞二者可以形成具有梅州特色的旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中前者可以打造為核心旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、后者可以打造為組合旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群的前景。2．產(chǎn)業(yè)鏈條及重點環(huán)節(jié)風(fēng)景名勝區(qū)實際上屬于綜合性的觀光游覽、休閑娛樂景區(qū)，一方面以“景觀旅游產(chǎn)品”為核心，涉及“食”（餐飲）、“住”（度假）、“行”（區(qū)內(nèi)交通）、“游”（游覽觀光、景點導(dǎo)游）、“購”（旅游商店）、“娛”（保健、文化、體育）六要素，構(gòu)成一個完整的橫向旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，六要素又有各自的上游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成一個連貫的縱向產(chǎn)業(yè)鏈條。例如，餐飲業(yè)←農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游度假←農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)），旅游商品（旅游紀念品、旅游飲食品、旅游日用品）←紀念品制造業(yè)、土特產(chǎn)加工業(yè)、輕工業(yè)←農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）等。在風(fēng)景名勝區(qū)中，能夠創(chuàng)造價值的重點產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)主要包括游覽（門票）、餐飲業(yè)、住宿業(yè)、購物業(yè)，以及農(nóng)業(yè)及其深加工業(yè)。特別是需要依托風(fēng)景名勝區(qū)的旅游資源及其生態(tài)環(huán)境發(fā)展休閑度假業(yè)，如主題農(nóng)業(yè)度假村、溫泉休閑度假村、自然生態(tài)度假村、鄉(xiāng)村旅游度假村等。3．規(guī)劃思路與規(guī)劃目標（1）規(guī)劃思路◆以兩大省級風(fēng)景名勝區(qū)——梅縣陰那山、平遠五指石為核心，發(fā)展兩大旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)（前者為梅州市核心旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、后者為梅州市組合旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)）?！魧⒂袟l件的市縣級風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)成為縣域旅游休閑中心，并同周圍旅游景區(qū)形成有效組合，特別是線路組合，如興寧市的神光山，豐順的銅鼓嶂。同時，依據(jù)各市縣風(fēng)景名勝旅游資源情況，加快市縣級、甚至省級風(fēng)景名勝區(qū)的審批。◆通過建立風(fēng)景名勝區(qū)管委會、編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一對風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理和開發(fā)規(guī)范。◆通過引進規(guī)模私人資本統(tǒng)一開發(fā)，實行準產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在考慮公共利益（如免費門票、成本價門票）的前提下實行市場化，即門票免費或成本價，但旅游休閑項目按市場收費。（2）規(guī)劃目標◆將梅縣陰那山打造為國家4A級景區(qū)，平遠五指石打造為國家3A級景區(qū)?！粢悦房h陰那山為核心，組合葉帥故居、雁南飛、雁鳴湖、橋溪古村落，通過旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待設(shè)施建設(shè)，形成以陰那山為核心的梅州市旅游核心產(chǎn)業(yè)園，成為梅州市旅游產(chǎn)業(yè)龍頭、航空母艦。◆以平遠五指石與蕉嶺縣長潭為中心，形成梅州市北部旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！粢耘d寧神光山為中心，形成梅州市西部旅游組合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。4．龍頭項目（企業(yè)）或項目群（產(chǎn)業(yè)群）（1）龍頭項目（企業(yè)）◆梅縣陰那山風(fēng)景名勝區(qū)◆平遠五指石風(fēng)景名勝區(qū)（2）項目群（產(chǎn)業(yè)群）◆梅縣陰那山風(fēng)景名勝區(qū)：文化旅游業(yè)（葉帥故居、靈光寺、萬福寺、橋溪古村落）、農(nóng)業(yè)旅游度假（雁南飛、雁鳴湖）、森林旅游業(yè)（陰那山自然保護區(qū)）?！羝竭h五指石風(fēng)景名勝區(qū)：長潭旅游度假區(qū)。5．實施保障政策與措施◆由建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門，建立風(fēng)景名勝區(qū)行業(yè)管理協(xié)調(diào)委員會，統(tǒng)一對風(fēng)景名勝區(qū)的監(jiān)督管理?！舾鱾€風(fēng)景名勝區(qū)建立管委會，在事業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化之間取得平衡?！艟幹聘黠L(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范對風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)與管理。◆政府通過財政投入，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！艄膭钜?guī)模私人資本進入風(fēng)景名勝行業(yè)，實行準產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在考慮公共利益的前提下實行市場化，即門票免費或成本價，但其中旅游休閑項目按市場收費?！艄膭铒L(fēng)景名勝區(qū)中特色