福州市民辦福利組織運(yùn)營機(jī)制調(diào)查與分析(編輯修改稿)
2025-07-20 18:03 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 培養(yǎng)與過度階段。大學(xué)生就業(yè)形勢的嚴(yán)峻，客觀上為民間組織的發(fā)展創(chuàng)造了有利的客觀條件，NGO面對(duì)著一個(gè)發(fā)展的良好契機(jī)：就業(yè)危機(jī)很有可能使他們的存在成為大學(xué)生與社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，政策環(huán)境在輿論的引導(dǎo)下或許也會(huì)呈現(xiàn)出一種前所未有的寬泛氣氛。民間組織的生存威脅經(jīng)費(fèi)的不足。由于民間組織的民間性質(zhì)，決定了其其經(jīng)費(fèi)來源只能是自籌，不可能在政府財(cái)政中列支預(yù)算。經(jīng)費(fèi)的來源有以下幾種。社會(huì)募集。社會(huì)募集作為民間組織重要的經(jīng)費(fèi)來源，關(guān)系著民間組織的生存和發(fā)展?fàn)顩r。會(huì)費(fèi)。一部分民間組織會(huì)收取會(huì)費(fèi)作為機(jī)構(gòu)運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)。政府撥款。政府當(dāng)然不是無條件的向民間組織撥款，而是以出售服務(wù)，民間組織購買服務(wù)的方式獲得撥款。能夠購買到服務(wù)，代表民間組織得到了政府的認(rèn)可和信任。也代表其在公眾間有一定的影響力。對(duì)一個(gè)民間組織的發(fā)展有著非常重要的意義。專業(yè)人才匱乏。一個(gè)健康發(fā)展的民間組織需要高素質(zhì)的人才作為后盾。我國NGO的職員包括三個(gè)部分，一是全職工作人員，二是兼職工作人員，三是志愿者。后兩者具有較高的素質(zhì)，但并不參加組織的發(fā)展和策劃。全職人員較少且水平有限以成為普遍的問題。近年來，大學(xué)畢業(yè)生參加民間組織的熱情越來越高，也為民間組織帶來了活力。但發(fā)現(xiàn)大學(xué)生參加民間組織不僅僅是理想主義和較高的民主意識(shí)的原因，一些大學(xué)生只是將民間組織作為提升自己能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而不是做長遠(yuǎn)打算留在民間組織里。還有一部分大學(xué)畢業(yè)生是為了躲避職場的競爭，而將就留在民間組織。民間組織人才匱乏的困境已是不爭的事實(shí)。政府的行政干擾太大。據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的調(diào)查結(jié)果顯示，我國根據(jù)民主選舉產(chǎn)生管理者的NGO不到三分之一。近三分之二的NGO的者直接來源于業(yè)務(wù)主管部門的任命，或者由組織負(fù)責(zé)人提名并得到業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)。其結(jié)果是，我國大量NGO沒有獨(dú)立的人事任免權(quán)，NGO的執(zhí)行負(fù)責(zé)人實(shí)際上并沒有對(duì)NGO的管理控制權(quán)，這也是我國NGO長期以來缺乏積極性、創(chuàng)新性的原因之一，也是NGO效率低下的原因之一。事實(shí)上，對(duì)NGO的人事任免權(quán)已成為業(yè)務(wù)主管部門管理控制NGO的主要手段，甚至成為個(gè)別主管部門通過NGO獲取部門利益的手段。而一些優(yōu)秀的民間組織存在被主管部門收編的可能，強(qiáng)迫成為公辦。這可以認(rèn)為是民間組織在先天性的制度下的威脅。開展的活動(dòng)得不到社會(huì)的回應(yīng)。民間組織滿有一腔熱血和無私服務(wù)的心是不夠的。他們不求回報(bào)，但希望獲得社會(huì)的理解和支持。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有不少的一部分公眾認(rèn)為有諸如福州市慈善總會(huì)、福州市兒童福利院、福州市青年志愿者協(xié)會(huì)這樣的公辦福利組織，就沒有必要再成立民間福利組織。可以看到公眾對(duì)民間組織特別是民間福利組織存在著保守的態(tài)度。這種態(tài)度影響著民間組織積極性和存在理由。我國公辦、民福利組織現(xiàn)狀現(xiàn)在我國公辦社會(huì)福利組織由于國家財(cái)力有限，因此首要的問題是覆蓋面窄、保障范圍小。就拿SOS村來說，我國目前在天津、煙臺(tái)、齊齊哈爾等地都建立起了SOS村，這三地共收養(yǎng)了孤兒400余名；再說兒童福利院，偌大的北京城僅僅有兩所兒童福利院。福州作為福建省的省會(huì)也只有一家正規(guī)得到民政局注冊(cè)的兒童福利院，全國范圍內(nèi)，不完全統(tǒng)計(jì)，有62家兒童福利院。由此可見絕大多數(shù)孤殘兒童或者流落社會(huì)的兒童無法得到良好的救助，因?yàn)檫@樣的福利機(jī)構(gòu)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有狀況的需要，而且不僅如此，在已有的兒童福利院中，很大一部分，經(jīng)過長久的入不敷出，已經(jīng)無法滿足正常的救助工作了。如西安市內(nèi)的兒童村，工作人員每天都在為孩子們衣不蔽體而焦慮。公辦社會(huì)福利組織是福利社會(huì)社會(huì)化的前提，而在國家財(cái)力不足的情況下，公辦福利機(jī)構(gòu)面臨著并不容樂觀的前景，這些也值得我們深思和探討，但是和民辦福利組織所面臨狀況和誘因的迥異性也決定了，公辦、民辦福利組織問題解決機(jī)制的差異性，這也就要求我們從公辦福利組織與民辦福利組織的對(duì)比中找到答案。（一）公辦福利組織與民辦福利組織的對(duì)比結(jié)果：政府行政部門對(duì)待差別在民間組織SWOT分析中，“過口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的民間組織管理模式嚴(yán)重制約著民間組織的發(fā)展。福州市的民間組織管理模式同樣如此。而與此形成鮮明對(duì)比的公辦福利組織的登記過程擇顯得順理成章，水到渠成。因?yàn)閲蚁嚓P(guān)行政部門事先已經(jīng)進(jìn)行了安排，到位。公辦福利組織在政府職能部門的僵化思想觀念下已經(jīng)適應(yīng)，長久以來，也被視作政府職能部門的一個(gè)部分，所以建立公辦福利組織一定程度上可以看作是政府部門的分支建立。所以登記只是走一個(gè)形式，不僅簡單而且時(shí)間也很短。而且因?yàn)檫@種和政府不淺的淵源，本著肥水不流外人田的思想，無論是捐款還是物資一般情況下都會(huì)率先分配流往公辦福利組織，與“越位”摻和民辦福利組織，這種直接的以政府名義的行善更能夠被政府和其他社會(huì)企業(yè)所接受。當(dāng)然現(xiàn)在政府正在進(jìn)行著這方面內(nèi)容的改
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