【文章內容簡介】 合作則存在歷史遺留問題難以解決等困難。 中國煤炭資源管理剛剛開始向市場化轉變，目前政策體系還很不健全，市場中借資源流轉政策，進行資源勘探和開采權投機的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，給真正的投資者帶來更多的不確定因素。煤炭鐵路運輸由鐵道部實施行政管理，壟斷性強，煤炭企業(yè)不能依靠市場進行運輸調節(jié)，非傳統(tǒng)煤礦企業(yè)、非國有企業(yè)和國外企業(yè)認為鐵路運輸?shù)谋ＷC程度是順序下降的，對煤礦產(chǎn)品的銷售形成較大風險，這使對煤炭的投資受到嚴重影響。 中國煤炭出口有兩方面的控制：一是實行國有貿(mào)易，國家對出口實行較嚴格的管理，目前只允許四家國有煤炭或外貿(mào)公司經(jīng)營煤炭出口業(yè)務；二是對煤炭出口實行配額管理。這兩項政策對于國外大型煤礦公司投資煤礦用于全球供應的經(jīng)營策略而言，是一種制約，如果他們在中國投資煤礦，其產(chǎn)品必須銷售給四家有出口煤炭資格的外貿(mào)公司，然后才能銷售到國際市場上，并且還要拿到出口配額。出口限制政策制約了外國直接投資者投資的積極性。 大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦仍將長時期內存在，這些企業(yè)在一定程度上不遵守煤礦勘探、開采、銷售等方面的法律規(guī)定，對煤炭市場秩序造成一定的不良影響，給大型煤礦企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來許多不確定因素，使其風險增加，從而影響了外界對煤炭行業(yè)的投資。 20世紀80年代以前，中國煤炭工業(yè)基本上由各級政府財政投資，主要是由中央財政列入預算內的資金投資。從“一五”到“五五”期間，國家投資占煤炭工業(yè)基本建設投資總額的比例一般在85%97%之間，%%之間。改革開放以來，煤炭工業(yè)的投資結構發(fā)生了極大的變化。首先是中央政府實行“有水快流”的政策，放開了全民辦煤礦的局面，從根本上沖擊了由國家獨家辦煤礦的投資體制，民間資本（盡管當時還很?。╅_始大規(guī)模進入煤炭工業(yè)。 隨著改革開放的深入，完全由中國政府投資建立起來的國有煤炭企業(yè)對煤炭工業(yè)的投資體制也開始進行改變和探索。1985年，中國將由中央預算內財政撥款進行基本建設的體制，改為由承建的國有企業(yè)貸款的方式（“撥改貸”），作為企業(yè)由無償使用國家資金變成“有償”使用的第一步。1988年，中國決定成立能源、交通等五大國家投資公司，將國家預算內用于企業(yè)經(jīng)營項目投資的資金作為“經(jīng)營性資金”，由國家投資公司負責放貸和回收，同時減少了預算內資金對工業(yè)項目的投資額度，轉由中國人民建設銀行等對項目進行商業(yè)性貸款。1993年，中國國家開發(fā)銀行成立，標志國家用預算內資金投資進行煤炭工業(yè)基本建設的方式從制度上結束，國有煤炭企業(yè)在幾乎是極不情愿的情況下，走上了企業(yè)自主進行固定資產(chǎn)投資的道路。 與此同時，20世紀80年代中期開始，煤炭工業(yè)也進行了引進外資的嘗試。由著名的哈默領導的美國西方石油公司投資建設的平朔安太堡露天煤礦，成為中國引進外資的標志性工程。此外，煤炭工業(yè)還通過各種方式，引進了日本、羅馬尼亞等國的政府性貸款或投資，利用了世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構的優(yōu)惠貸款。 從2000年下半年開始，中國能源供需形勢發(fā)生變化，需求增長逐漸加快。從2002年下半年開始的部分地區(qū)電力供應緊張，逐漸發(fā)展成較大范圍的緊張狀態(tài)，繼而引發(fā)作為主要一次能源的煤炭供應緊張和價格上揚。中國能源供需形勢出現(xiàn)了重大轉變。一些省、自治區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)了電力供應緊張的局面，煤炭市場價格開始恢復性上漲。2003年，中國有22個省、自治區(qū)和直轄市出現(xiàn)了不同程度的缺電，煤炭供應全面緊張。2003年。強烈的市場需求以及對未來能源需求的預測，極大的刺激了各方面對投資煤炭工業(yè)的意向。2003年初，中國國務院確定了發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團，加快建設大型煤炭基地的方針。各大煤炭企業(yè)集團紛紛制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快礦區(qū)規(guī)劃和礦井建設的前期工作，形成了煤炭工業(yè)基本建設投資的一個新高潮。 2003年，隨著中國大部分地區(qū)的缺電形勢加劇、煤炭供應形勢日趨緊張，以及電力體制改革、五大電力公司的組成，各大電力公司在努力開發(fā)電源點的同時，紛紛把掌握一定量的煤源、保證電廠煤炭供應作為企業(yè)發(fā)展的一項重要保證措施。它們或與大型煤炭集團簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，以達到優(yōu)先保證本集團電廠煤炭供應的目的；或與大型煤炭集團合作開發(fā)新煤礦，建設煤電聯(lián)營或煤電一體化項目；或者自己設法取得一塊煤炭資源，自己投資開煤礦。 隨著煤炭供應形勢的日趨緊張，已經(jīng)在一定程度上完成了資本原始積累的一些民營企業(yè)家，也看準了煤炭開發(fā)在今后相當長的時間內將是有利可圖的行業(yè)，紛紛開始躍躍欲試，努力掌握一部分煤炭資源的探礦權與采礦權，進行投資開礦。 隨著中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對能源的需求將會在相當長的時間內以較高的速度增長。到2020年，中國GDP將比2000年再翻兩番。考慮到加強節(jié)能、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和能源結構調整、大力開發(fā)利用可再生能源和新能源等因素影響，據(jù)初步預測，中國煤炭的年需求量將達到22億～24億噸。這就意味著：首先，需要繼續(xù)開發(fā)新礦區(qū)，建設新礦井，以增加煤炭生產(chǎn)能力，還要彌補老礦井、老礦區(qū)衰老報廢所減少的生產(chǎn)能力。其次，總體上講，中國煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平、安全生產(chǎn)水平勞動生產(chǎn)率和勞動條件還相當?shù)?，特別是占中國煤炭生產(chǎn)能力約40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，其生產(chǎn)方式還相當原始，勞動安全缺乏基本保障。這種狀況亟待改變。再次，隨著中國煤炭開發(fā)的逐步西移，向東部地區(qū)輸送能源所需的投入將會增加；而西部由于基礎設施薄弱，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，雖然與東部地區(qū)相比，煤炭單位生產(chǎn)能力的建設投資較低，但基礎設施的建設、生態(tài)環(huán)境的治理等也將需要大量的投資。最后，隨著對經(jīng)濟和社會發(fā)展、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展以及煤礦和地方經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展認識的提高，在煤礦開發(fā)的同時，將更加重視同步發(fā)展與煤炭加工轉化、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的各種產(chǎn)業(yè)。從需求看，一些行業(yè)特別是整體經(jīng)濟發(fā)展將在長期內處于持續(xù)階段，這將拉動能源需求的增長；從供應看，煤炭安全供應能力缺乏保障，長期穩(wěn)定供應受到威脅。所以從總體來看，煤炭供求緊張局面不會得到根本緩解。 2005年上半年，中國煤炭行業(yè)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭，資源保持穩(wěn)定增長，煤炭市場需求旺盛，中國煤炭供需形勢保持基本平衡，煤炭全社會庫存處于正常水平。但從目前情況看，煤炭市場的銷量增速有放緩跡象，市場價格呈現(xiàn)出高位小幅調整的穩(wěn)定走勢。2005年上半年，中國工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持較高的增長勢頭，全國工業(yè)增加值6月份完成6191億元，%，16月份累計完成工業(yè)增加值32274億元，%。工業(yè)經(jīng)濟的快速增長，有力地支持了煤炭行業(yè)的發(fā)展。16月份，%%。 可見，在今后十幾年中，中國煤炭工業(yè)將需要大量的投資。根據(jù)對中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的預測，中國能源供需將總體上處于一種偏緊的狀態(tài)。因此可以認為，在今后相當長的時期內，對煤炭工業(yè)的投資，總體上來說是機遇大于風險。 據(jù)預測。根據(jù)現(xiàn)有礦井生產(chǎn)能力和在建規(guī)模，剔除衰老報廢礦井因素的影響。為此，平均每年需增建設規(guī)模約4900萬噸。 2005年，中國煤炭投資呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，主要建設和投資包括以下幾方面：，投入資金約285億元，%；各類煤礦的技術改造和安全投入合計454億元，%，這是今后煤炭投資中最主要的部分；地下氣化、煤層氣等新技術開發(fā)利用是未來煤炭行業(yè)投資的新領域，預計未來三年需要投入資金120億元，用于山東、山西、河南、安徽等地的項目示范和建設。上述幾方面的建設和技改項目累計需要投入資金1059億元，三年平均投資353億元/年。 總體效益水平較低。2002年，%，煤炭全行業(yè)處于資本虧損運營狀態(tài)。其中，%。不過，除了國有企業(yè)之外，股份制企業(yè)、集體企業(yè)和股份合作企業(yè)的資本收益率則全部是正的，%、%、%，它們的產(chǎn)品銷售增長率、資產(chǎn)周轉率和成本費用利潤率指標都比較好，企業(yè)投資效益能夠得到基本保障。新建設的煤炭項目，資本收益率一般保持在15%以上。 中國煤炭資源主要分布在北部和西部，而東部經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)則一次能源相對貧乏。在中國煤炭規(guī)劃中，根據(jù)煤炭資源的分布、煤炭供需平衡情況和煤炭調運的特點，結合六大行政區(qū)劃，一般把中國劃分成三個規(guī)劃區(qū)帶、七個規(guī)劃區(qū)，即東部調入?yún)^(qū)帶，包括東北規(guī)劃區(qū)（遼、吉、黑三省加內蒙古東部西盟市），京津冀規(guī)劃區(qū)，華東規(guī)劃區(qū)和華中規(guī)劃區(qū)；中部煤炭調出區(qū)帶，即晉陜蒙（西）規(guī)劃區(qū)；西部煤炭后備區(qū)帶，包括西南規(guī)劃區(qū)和西北（新、甘、寧、青）規(guī)劃區(qū)。 結合煤炭運輸條件的改善和發(fā)展情況，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，中國當前煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局是：穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模，鞏固區(qū)內煤炭自給能力；加大“三西”地區(qū)煤炭開發(fā)強度，保證國內煤炭需求和出口需求；開發(fā)西部地區(qū)煤炭資源，滿足“西電東送”電廠用煤需求，努力做好區(qū)內平衡。第一，穩(wěn)定東部地區(qū)煤炭生產(chǎn)規(guī)模 東北地區(qū)：發(fā)揮黑龍江省煤炭資源優(yōu)勢