【文章內容簡介】 、地下水超采嚴重導致生態(tài)環(huán)境惡化水質惡化等問題，以有限的水資源滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須提高水資源的利用率。節(jié)約用水的核心是提高水資源利用效率。提高用水效率不但是保證我省水資源可持續(xù)利用所必需，也是建設現(xiàn)代化工農業(yè)和城鄉(xiāng)健康生活的重要內容，是從傳統(tǒng)工農業(yè)和城鄉(xiāng)建設轉到現(xiàn)代化工農業(yè)和城鄉(xiāng)建設的一場革命。水資源高效利用不僅減少水資源的無效消耗量，提高水的生產(chǎn)效率，還可以減少污廢水的排放量，減少治污的投入，降低水利用成本，提高水資源的產(chǎn)出效率。節(jié)約用水不僅是根據(jù)我省水資源緊缺情況采取的基本政策，也是集約型內涵式發(fā)展模式的需要，是降低供水投資、減少污水排放、提高資源利用效率的最合理選擇，是世界各發(fā)達國家水資源利用的主流方向。節(jié)水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。這不同于傳統(tǒng)的主要依靠行政措施來推動節(jié)水的做法。所以本規(guī)劃的指導思想應堅持管理體制改革和節(jié)水機制創(chuàng)新，完善水資源管理體制，建立政府調控、市場引導、公眾參與的自律節(jié)水新機制，促進水資源的高效利用和優(yōu)化配置。 堅持全社會參與水資源利用涉及國民經(jīng)濟各部門，用水部門包括生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水，需要全社會的參入，人人了解節(jié)水、人人自覺節(jié)水，養(yǎng)成科學用水節(jié)約用水的好習慣。只有這樣，才能真正建成節(jié)水型社會。水資源管理是一個系統(tǒng)工程，牽扯到各個用水部門，搞好節(jié)水不僅僅是一個技術問題，也是一個管理問題，更是一個組織協(xié)調問題，因此應對用水進行統(tǒng)籌安排，保證用水部門協(xié)調發(fā)展。工程措施是節(jié)水的基礎，非工程措施是節(jié)水的保障，兩者是節(jié)水的兩個方面，因此，要搞好節(jié)水工作，必須工程措施與非工程措施并重，不能厚此薄彼。、突出重點根據(jù)山東省各地水資源條件、水資源利用狀況、供需平衡態(tài)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等綜合因素，按照因地制宜、突出重點、注重實效的原則，綜合考慮需要與可能、投入與效果等諸多方面，合理確定節(jié)水工作的重點，需采取的主要措施及優(yōu)先次序，制定不同時期的節(jié)水方案。4 節(jié)水標準與節(jié)水潛力 節(jié)水標準根據(jù)節(jié)水發(fā)展的總體方向與目標，農業(yè)節(jié)水標準的確定以2000年現(xiàn)狀確定基準年水平，按照用水實行總量控制與定額管理相結合的要求，以大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程體系為支撐，依靠農業(yè)節(jié)水綜合技術的創(chuàng)新、注重經(jīng)濟杠桿在水價體系中的調節(jié)作用，充分考慮種植結構的調整，遵循節(jié)水優(yōu)先、因地制宜、突出重點的原則，促進農業(yè)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。山東省位于我國的北方干旱與半干旱地區(qū)，灌溉保證率一般采用50%，山東省淮河流域基準年水田凈灌溉定額為338m3/畝、水澆地凈灌溉定額為131m3/畝、菜田凈灌溉定額為206m3/畝，；黃河流域基準年水田凈灌溉定額為329m3/畝、水澆地凈灌溉定額為132m3/畝、菜田凈灌溉定額為209m3/畝，；海河流域基準年水田凈灌溉定額為343m3/畝、水澆地凈灌溉定額為130m3/畝、菜田凈灌溉定額為174m3/畝。山東省淮河流域基準年林果地毛灌溉定額為133m3/畝、草地毛灌溉定額為100m3/畝、魚塘補水毛定額1099 m3/畝，大牲畜定額40L/頭日、小牲畜定額20L/頭日；黃河流域基準年林果地毛灌溉定額為143m3/畝、草地毛灌溉定額為100m3/畝、魚塘補水毛定額1138 m3/畝，大牲畜定額40L/頭日、小牲畜定額20L/頭日；海河流域基準年林果地毛灌溉定額為129m3/畝、草地毛灌溉定額為102m3/畝、魚塘補水毛定額1233 m3/畝，大牲畜定額40L/頭日、小牲畜定額20L/頭日。，%，%；，%；，%。，%，農村居民住宅分散，一般沒有專用的排水設施，居民生活和牲畜用水量的絕大部分甚至全部被消耗掉，因此耗水率較高。，%。衡量工業(yè)用水水平的指標包括計劃用水率、工業(yè)的產(chǎn)品用水定額、工業(yè)萬元增加值用水定額、工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)耗水率和工業(yè)排水率等。，%，%；，%，%。，%，%；，%，%。，%，%；，%，%。，%，%；，%，%。城鎮(zhèn)生活用水量包括供水水廠水質處理消耗的水量，輸、供水管網(wǎng)的輸水損失水量，城鎮(zhèn)居民住宅消耗的水量和排水量。城鎮(zhèn)生活用水水平的指標包括計劃用水率、節(jié)水器具普及率、生活用水循環(huán)利用率、人均每天用水定額、生活耗水率、供水水廠損失率、管網(wǎng)漏失率和中水管道普及率等指標。，%，%；，%，%。，%，%；，%，%；，%，%；，%，%。，節(jié)水器具普及率53%，%；，節(jié)水器具普及率55%，%。城鎮(zhèn)生活用水相對集中，消耗的水量相對較少，供水管網(wǎng)和排水設施完善，大部分水量成為廢污水排放掉，因此耗水率較低。其它行業(yè)用水量包括建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，這里所指的第三產(chǎn)業(yè)用水量是國民經(jīng)濟各行業(yè)中扣除農業(yè)用水量、工業(yè)用水量、城鎮(zhèn)生活用水量、建筑業(yè)用水量和生態(tài)環(huán)境用水量以外的用水量，包括城鎮(zhèn)公共用水和服務業(yè)用水。其它行業(yè)用水水平指標包括建筑業(yè)單位面積的用水定額、建筑業(yè)萬元增加值用水定額，建筑業(yè)管網(wǎng)漏失率；第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值用水定額、第三產(chǎn)業(yè)計劃用水率和節(jié)水器具普及率等。， m3/萬元，%； m3/萬元，%。， m3/萬元，%； m3/萬元，%。， m3/萬元，%；，%。山東省國民經(jīng)濟各行業(yè)的用水量包括農業(yè)用水量、工業(yè)用水量、城鎮(zhèn)生活用水量、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用水量以及生態(tài)環(huán)境用水量，其中農業(yè)用水量包括農田灌溉用水量、林牧漁用水量、農村居民生活用水量、大小牲畜用水量等。綜合用水消耗量指毛用水量在輸水、用水過程中，通過蒸騰蒸發(fā)、土壤吸收、產(chǎn)品帶走、居民和牲畜飲用等多種途徑消耗掉而不能回歸到地表水體或地下含水層的水量。綜合用水水平指標包括水資源開發(fā)利用率、人均綜合用水量、萬元GDP用水量、非傳統(tǒng)水使用率、耗水率、污水處理率等。農業(yè)灌溉用水實現(xiàn)零增長，工業(yè)用水增長的50%靠節(jié)水解決，生活用水與經(jīng)濟發(fā)展水平和生活條件相適應的節(jié)水工作總體目標。 “十一五”節(jié)水目標“十一五”期間要抓好水資源保護，逐步實現(xiàn)采補平衡；要進一步完善水價形成機制，合理調整新水、再生水的收費標準，促進再生水回用；嚴格執(zhí)行用水定額標準，分類制定水價，實施超定額累進加價制度；健全取水許可和水資源有償使用制度，完善建設項目水資源論證制度；充分利用再生水、海水、礦坑水和微咸水等非傳統(tǒng)水源，替代優(yōu)質水，提高水資源的利用效率；嚴格保護水源地，加快污染治理。水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量下降到80立方米，工業(yè)用水的重復利用率提高到75%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到20立方米，城市供水管網(wǎng)漏失率下降到15%以下，城市居民用水節(jié)水器具普及率達到75%以上。 2020年節(jié)水目標建設節(jié)水型社會，促進全社會節(jié)水。節(jié)水型社會的本質特征是建立與水權、水市場為理論基礎的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟手段為主的節(jié)水機制，建立自律式的節(jié)水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。水資源利用效率和效益得到極大提高，萬元GDP用水量下降到40立方米，工業(yè)水的重復利用率提高到85%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到10立方米，城市供水管網(wǎng)漏失率下降到8%，城市居民節(jié)水意識進一步提高，節(jié)水器具普及率達到80%以上，基本建成節(jié)水型社會。 節(jié)水潛力節(jié)水潛力是以各部門和各行業(yè)(或作物)通過綜合節(jié)水措施所達到的節(jié)水指標為參照標準，分析現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水指標的差值，并根據(jù)現(xiàn)狀發(fā)展的實物量指標計算可能最大的節(jié)水數(shù)量。在現(xiàn)狀各項用水水平分析的基礎上，分析各部門和各行業(yè)(或作物)用水水平及實物量指標，結合各部門和各行業(yè)(或作物)節(jié)水指標，計算各部門和各行業(yè)(或作物)用水指標與節(jié)水指標之差，估算節(jié)水潛力。經(jīng)過多年的建設，山東省農業(yè)用水量已由原來占全省用水總量的90%降低到目前的70%左右，農業(yè)節(jié)水發(fā)揮的成效為我省水資源可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到了重要作用。雖然取得了如此巨大成績，但山東省水資源供需緊張的矛盾依然尖銳，遠不適應經(jīng)濟飛速發(fā)展的要求。隨著工農業(yè)的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設步伐地加快，我省的水資源需求量將越來越大，加大農業(yè)節(jié)水的投入，充分挖掘農業(yè)節(jié)水的潛力就顯得尤為重要。農業(yè)用水一方面由于工業(yè)、生活用水的強有力爭奪，面臨缺水的困境，另一方面由于灌溉工程標準低，用水管理不善，用水浪費現(xiàn)象還很嚴重。，種植業(yè)灌溉定額高達280m3/畝，農業(yè)用水遠未達到高效用水的水平，農業(yè)節(jié)水還有較大潛力。農業(yè)節(jié)水的潛力主要在于調整農作物種植結構、改造大中型灌區(qū)、擴大節(jié)水灌溉面積、提高渠系水利用系數(shù)、改進灌溉制度和調整農業(yè)供水價格等措施。在節(jié)水指標下，山東省農業(yè)節(jié)水潛力為569459萬m3，山東省農業(yè)節(jié)水潛力分析詳見表41所示。工業(yè)節(jié)水潛力的大小，與當?shù)厮Y源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、科學技術水平、水價等因素有關。各行業(yè)的節(jié)水潛力主要取決于各行業(yè)的現(xiàn)狀用水水平，現(xiàn)狀用水水平較高的工業(yè)行業(yè)，其節(jié)水潛力相對較小，如電力工業(yè)現(xiàn)狀用水水平較高，其節(jié)水潛力不大；而現(xiàn)狀節(jié)水水平較低的企業(yè)，其節(jié)水潛力較大。另外由于各地區(qū)管理水平的不同，工業(yè)節(jié)水潛力也有所不同，一般情況下城市市區(qū)的工業(yè)企業(yè)由于工業(yè)管理水平較高，其節(jié)水水平也較高，而遠離市區(qū)的工業(yè)企業(yè)管理水平不高，節(jié)水潛力相對較大。在節(jié)水指標下，山東省工業(yè)節(jié)水潛力為147708萬m3，其中高用水工業(yè)節(jié)水潛力最大，為92775萬m3，一般工業(yè)次之，為48720萬m3，火(核)電工業(yè)最小，為6212萬m3，山東省工業(yè)節(jié)水潛力分析詳見表42所示。城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力取決于城市生活用水定額、城市管網(wǎng)漏失率和節(jié)水器具普及率等因素。山東省隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，生活用水定額普遍呈增加趨勢，另一方面由于節(jié)水宣傳教育、城鎮(zhèn)居民節(jié)水意識增強和節(jié)水器具的普及，生活用水定額又有下降的趨勢，城鎮(zhèn)生活用水定額的變化是生活用水正常需求增加與采取節(jié)水措施減少需求共同作用的結果，單從生活用水定額的變化不能全面反映節(jié)水的作用，應主要根據(jù)節(jié)水器具普及率和管網(wǎng)漏失率的變化，分析城鎮(zhèn)生活用水的節(jié)水潛力。城鎮(zhèn)生活節(jié)水水平由于城市大小不同，其用水情況是有差異的，我們按城市人口不同分為不同類型的城市，城市人口在100萬人以上為特大城市，50~100萬人為大城市，20~50萬人為中等城市，20萬人以下為小城市；鎮(zhèn)為建制鎮(zhèn)。節(jié)水指標條件凈用水定額確定的分析方法：一是根據(jù)用水需求增長情況合理確定節(jié)水指標條件的用水定額，然后根據(jù)節(jié)水器具普及率提高的定額降低量；二是根據(jù)城市規(guī)模及發(fā)展等情況，參照國內外氣候條件類似、節(jié)水水平相對較高的城市居民生活用水定額，合理確定用水定額；根據(jù)以上二種方法的結果，最終合理確定節(jié)水指標條件下的凈用水定額。城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力主要包括提高節(jié)水器具普及率的節(jié)水潛力和降低管網(wǎng)漏失率的節(jié)水潛力，據(jù)國內專家分析，節(jié)水器具普及率每提高一個百分點，由此可以分析出山東省分流域的節(jié)水潛力，提高節(jié)水器具普及率的節(jié)水潛力10751萬m3，降低管網(wǎng)漏失率的節(jié)水潛力10355萬m3，年節(jié)水潛力21105萬m3，詳見表43。根據(jù)建筑業(yè)和商飲業(yè)、服務業(yè)現(xiàn)狀用水水平與節(jié)水指標實現(xiàn)條件下用水定額的差距，估算建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)節(jié)水量。經(jīng)計算，，詳見表44。iii / 117表41 山東省農業(yè)用水節(jié)水潛力農業(yè)節(jié)水類型區(qū)情景種植業(yè)凈定額(m3/畝)灌溉水利用系數(shù)(%)林牧漁畜業(yè)毛定額(m3/畝)牲畜養(yǎng)殖定額(L/)年需水量(萬m3)年節(jié)水潛力(萬m3)水稻小麥玉米棉花蔬菜油料井灌區(qū)渠灌區(qū)井渠混合灌區(qū)林果灌溉草場灌溉魚塘補水大牲畜小牲畜魯西南平原區(qū)基準水平條件185 　11004020303754 80783 節(jié)水指標條件 　9484020222971 魯北平原區(qū)基準水平條件 165 220 1064 4020670930 183716 節(jié)水指標條件 136 183 846 4020487214 魯中丘陵區(qū)基準水平條件 14510011444020537402 134942 節(jié)水指標條件 125869864020402460 魯南山區(qū)基準水平條件12610010244020459994 118727 節(jié)水指標條件 8834020341268 膠東丘陵山區(qū)基準水平條件　10010464020213514 51291 節(jié)水指標條件　959014020162223 合計基準水平條件170143 107940202185594 569459 節(jié)水指標條件 10890640201616135 表42 山東省工業(yè)節(jié)水潛力工業(yè)業(yè)節(jié)水類型區(qū)情景用水定額 （m3/萬元）重復利用率 （%）綜合漏失率年需水量及年節(jié)水潛力(億m3)火(核)電高用水一般工業(yè)火(核)電高用水一般工業(yè)綜合火(核)電工業(yè)高用水工業(yè)一般工業(yè)合計冶金石油化工化學紡織造紙食品小計冶金石油化工化學紡織造紙食品