【文章內(nèi)容簡介】 地區(qū)建立一大型貨運機場。若不重視這一問題，隨著時間的推移，加上上海虹橋機場航班向浦東機場大量轉(zhuǎn)移對我省現(xiàn)有IT行業(yè)的震動和“對IT產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境的打擊是巨大的”，即使已落腳的IT產(chǎn)業(yè)和為重化工業(yè)配套的精密元器件企業(yè)，也已出現(xiàn)向上海、浙江等地轉(zhuǎn)移的跡象，極易造成我省IT產(chǎn)業(yè)帶與沿江重化工產(chǎn)業(yè)帶交融區(qū)的人為割裂和轉(zhuǎn)移。省政府去年五月命名的我省7個省級電子信息產(chǎn)業(yè)基地，集中了全省近80%的電子信息產(chǎn)業(yè)總量，銷售收入超億元的IT企業(yè)有100多家，其中19家超過10億元，4家超50億元。由于虹橋機場航班向浦東機場大量轉(zhuǎn)移，已使其中五個IT產(chǎn)業(yè)基地到浦東機場的貨運時間平均增加一倍以上。對我省這一產(chǎn)業(yè)的直接和間接影響難以估量。于上海而言，重點發(fā)展浦東機場已經(jīng)是“開弓沒有回頭箭”，對蘇南來說也是“箭已上弦不得不發(fā)”，蘇南新建一個現(xiàn)代化的大型國際貨運機場已迫在眉睫。當然，作為長三角經(jīng)濟發(fā)展龍頭的上海將成亞太航空樞紐中心，蘇南新機場成為其重要的國際干線機場完全可以相互補充、相得益彰，兩相雙盈。對此，國際上的范例比比皆是?！　埣腋郾６悈^(qū)功能未得到充分發(fā)揮是資源的最大浪費。張家港保稅區(qū)是全國唯一的內(nèi)河型保稅區(qū)，也是唯一的自費開發(fā)區(qū)，與國際商港張家港港唇齒相依，又有沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、揚子江國際化工園區(qū)作為其配套區(qū)，但是它作為江蘇省唯一的保稅區(qū)目前的功能仍未得到充分發(fā)揮，據(jù)調(diào)查僅僅發(fā)揮了20%－30%。目前由于行政區(qū)劃的原因，近在咫尺的周邊縣市明令本地區(qū)的企業(yè)不得進入張家港保稅區(qū)注冊，嚴重阻礙了功能發(fā)揮，也制約了周邊經(jīng)濟的更快發(fā)展。即便如此，在保稅區(qū)登記注冊的國內(nèi)外企業(yè)已達3225家。但就是這20%－30%的功能已經(jīng)產(chǎn)生相當經(jīng)濟效益：2002年全區(qū)業(yè)務總收入突破400億元（“十五”未達800億元，2010年達1500億至1800億元），%，張家港海關(guān)入庫稅收51億元，占全省19家海關(guān)稅收總量的四分之一。（指附屬化工園區(qū)）。今年保稅區(qū)又再次擴大了開發(fā)面積到42km2，預計明年三月份土地也將全部用完。該區(qū)負責人講，再給100km2用不了兩年也可用完，只可惜地少、拆遷費用太高。張家港進口的醛醇類化工原料和木材市場已左右了全國的價格，去年剛新建的化工品交易市場今年將達100億元交易量，成為又一新亮點。因此，張家港保稅區(qū)好似手腳被捆綁的巨人，功能不能得到充分發(fā)揮。這是長江中部外向型經(jīng)濟發(fā)展和建設現(xiàn)代大型綜合物流基地資源的最大浪費?！　^(qū)港分離。張家港保稅區(qū)作為江蘇省境內(nèi)的唯一保稅區(qū)目前仍和港口分離。綜觀世界上主要的自由貿(mào)易區(qū)和國內(nèi)其他發(fā)展成功的保稅區(qū)，大多實行區(qū)港一體化管理，即以港口為載體，增強保稅區(qū)貨物、資金和信息的聚集、擴散能力，使保稅區(qū)的各項功能得到充分發(fā)揮。我們調(diào)研的上海外高橋保稅區(qū)、天津保稅區(qū)及寧波和青島保稅區(qū)利用區(qū)港一體化的優(yōu)勢，極大增強了對貨物的集散效應。2002年張家港保稅區(qū)的進出口總值只有外高橋保稅區(qū)、%、%；進出區(qū)標箱量也遠不及外高橋和天津，截至2002年底，外高橋保稅區(qū)、?！　∧静呐涮准庸ぎa(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。張家港港口雖是全國最大的進口木材集散地，但是沒有發(fā)展與之相配套的木材加工業(yè)，致使現(xiàn)在原木的30%左右流向浙江，30%左右流向上海，30%左右流向山東，只有不到10%留在了江蘇。木材加工業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，而蘇南的勞動力資源不是很豐富，主要是發(fā)展附加值較高的產(chǎn)業(yè)，使木材加工這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流入他省。　　1信息化水平不高。沿江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需以信息化來推動。目前，沿江一帶的信息化水平仍然不是很高。像在信息量較大的張家港化工品交易市場，他們的電子商務還沒有真正做到，交易的方式主要是傳統(tǒng)方式，信息化只停留在信息的發(fā)布上。當然，港口信息化是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，它不可能一步到位，必須分階段進行。由于我國社會信息化總體水平偏低，我省的十個沿江港口信息化均處在起步階段。盡管很多港口的信息化建設確實在進展，但是這種進展更多地是為內(nèi)部管理服務，還暫時無法為貨主和船東提供高水平的信息化服務，目前還沒有一個港口做到電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位技術(shù)、計算機互聯(lián)網(wǎng)絡、電子商務技術(shù)在港口生產(chǎn)經(jīng)營中的實際應用，更談不上通過“網(wǎng)絡港口”設置若干遠端業(yè)務平臺，與客戶建立互動關(guān)系，提供超時空服務，使港口生產(chǎn)融入供應鏈大系統(tǒng)。很多港口的網(wǎng)站，只是一個窗口，還不具備為社會提供信息化服務的功能。 　　1缺乏跨江城市依托。城市是服務業(yè)聚集中心，也是沿江開發(fā)的載體，應注重城市功能與沿江開發(fā)相結(jié)合，培育服務功能齊全的跨江城市，形成沿江區(qū)域經(jīng)濟新的增長極。因此，港口開發(fā)必須以城市為依托，如果港口建設全面鋪開，服務業(yè)勢必難以適應，將對沿江開發(fā)造成嚴重的負面影響。實踐證明，目前沿江兩岸若干個港口效率低下的一個重要原因，就是缺乏中心城市的依托，至少也是城市功能不完備的結(jié)果。服務業(yè)不僅是先進生產(chǎn)力的標志，也是現(xiàn)代化的標志；這既是國際上的經(jīng)驗，也是經(jīng)濟發(fā)展的一個規(guī)律。過去，我省以農(nóng)業(yè)指導經(jīng)濟發(fā)展，解決了溫飽問題；以制造業(yè)指導經(jīng)濟解決了全省達到小康；在實現(xiàn)“兩個率先”和第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標的過程中，應適時轉(zhuǎn)為現(xiàn)代服務業(yè)來指導我省的經(jīng)濟發(fā)展。美國及西方發(fā)達國家在60、70年代實現(xiàn)了從制造業(yè)轉(zhuǎn)變到服務業(yè)指導經(jīng)濟的發(fā)展，亞洲的一些國家和地區(qū)，如日本、新加坡和中國的臺灣、香港，是80、90年代實現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變的。強化創(chuàng)新服務 堅持錯位發(fā)展從本質(zhì)和長遠看，沿江資源的整合和區(qū)域經(jīng)濟的共同發(fā)展必須依靠市場。由于目前市場體系發(fā)育尚不夠完善，因此在沿江開發(fā)的過程中，政府將發(fā)揮不可替代的作用，如在統(tǒng)籌基礎設施建設、強化創(chuàng)新服務體系等方面，均可實現(xiàn)必要的有限目標，有所為有所不為。一、江蘇沿江開發(fā)對策建議　　調(diào)整沿江開發(fā)的規(guī)劃思路。規(guī)劃須從全球產(chǎn)業(yè)分工的角度和區(qū)域整體發(fā)展的需要出發(fā)，布局沿江生產(chǎn)力，合理配置資源，形成優(yōu)勢互補、合理分工、重點突出、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局，達到整體利益最大化。然而最難的是如何防止計劃經(jīng)濟模式下編制規(guī)劃的傳統(tǒng)理念和方法潛移默化的影響?！　〗⑾噙m應的監(jiān)督審查機制。建立以分管省長牽頭的沿江開發(fā)專家咨詢機構(gòu)，充分發(fā)揮規(guī)劃引導、實施宏觀調(diào)控的政府職能，達到提高工作效率、保障沿江開發(fā)有序進行的目的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。沿江開發(fā)應以最小的資源代價發(fā)展經(jīng)濟，以最小的經(jīng)濟成本保護環(huán)境，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的出發(fā)點和目的。清華大學和江蘇省計委研究所的《江蘇省循環(huán)型工業(yè)建設規(guī)劃》課題研究成果，為建設生態(tài)型的沿江工業(yè)走廊提供理論和決策依據(jù)。維護濕地動態(tài)平衡。沿江圍墾和港口開發(fā)已造成50%的沿江濕地消失?？赏ㄟ^財政轉(zhuǎn)移支付，在我省沿海灘涂異地恢復濕地，維護濕地系統(tǒng)的動態(tài)平衡。建立國際物流空港。江蘇沿江中部是我國經(jīng)濟最具活力的區(qū)域，但目前最受制約的因素之一是缺乏大型的國際貨運機場。有三種選擇：一是在江陰、張家港、常熟三市交界處新一貨運機場，可涵蓋三區(qū)五園七市（縣）；二是改建、擴圖1：國際物流空港覆蓋半徑圖建現(xiàn)有機場；三是構(gòu)筑沿江這一區(qū)域南到浦東機場、北到南京祿口機場的高速通道，做好與上海浦東、南京祿口機場的銜接，依靠這兩個空港來滿足沿江地區(qū)國際物流空運的需要。建設國際性的現(xiàn)代化物流樞紐，加速向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。沿江開發(fā)的關(guān)鍵舉措是在長江中部建立一個國際性的現(xiàn)代化物流樞紐，具體包括五大物流中心：一是建設張家港、江陰港集裝箱物流中心，同時發(fā)展內(nèi)河運輸集裝箱化（其運輸成本僅為陸路運輸?shù)?/6），完善散貨物流中心；二是建設空港國際物流中心，成為長江中游南北區(qū)域最大的國際物流分撥中心；三是在保稅區(qū)興建大型保稅倉庫，使之成為國際貿(mào)易物流中心；充分發(fā)揮保稅區(qū)功能優(yōu)勢；四是在揚子江化工園區(qū)、冶金園區(qū)、造船園區(qū)及江陰開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)建設現(xiàn)代工業(yè)(化工)物流中心，更好地為跨國公司服務；五是在靖江建設木材和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進出口物流中心。圖2：新型沿江國際物流樞紐示意圖加快企業(yè)和港口信息化進程。一是解決兩岸面廣量大中小企業(yè)信息不對稱問題。江蘇省計委研究所計劃于2003年7月下旬將專為中小企業(yè)服務的“政府信息化服務平臺”掛在“中國經(jīng)濟展望網(wǎng)”上開通運行，免費為全省廣大中小企業(yè)服務，兩年內(nèi)可使全省20余萬家企業(yè)自助上網(wǎng)。二是沿江建立港口集群管理和智能化管理系統(tǒng)，真正實現(xiàn)港口的信息化，船東、貨主才能從港口的信息化中享受到真正的實惠。研究表明，信息化可使港口的吞吐量提高35倍。培育有別于蘇錫常功能的跨江城市，帶動沿江發(fā)展。中心城市是港口、物流樞紐及跨江輻射的重要載體，可依靠行政體制改革，釋放巨大的社會生產(chǎn)力，帶動城市和沿江經(jīng)濟飛躍發(fā)展。有兩種方案：一是在現(xiàn)有保稅區(qū)基礎上，由江陰、靖江和張家港跨江組成新的、與國際接軌的濱江地級市三江市；二是將張家港市升格為副地級市，拆除張家港市與保稅區(qū)、港區(qū)體制不順形成的樊籬，在長江中部形成獨特的國際化濱江城市。關(guān)于“飛地”建設，理論上可行，實踐上邊際成本太高。圖4：長江的蘇南經(jīng)濟腹地無一地級市圖5：江陰長江大橋及周邊區(qū)域圖大力開發(fā)雙山島，建設生態(tài)型觀光休閑度假區(qū)。建議雙山島在現(xiàn)有高爾夫球場基礎上，利用江沙資源建造人工沙灘。同時，利用江風資源建立單機600千瓦以上、。通過以上措施，用世界生態(tài)旅游勝地的標準，可將雙山島打造成具有江蘇