【文章內(nèi)容簡介】 地區(qū)建立一大型貨運(yùn)機(jī)場。若不重視這一問題，隨著時間的推移，加上上海虹橋機(jī)場航班向浦東機(jī)場大量轉(zhuǎn)移對我省現(xiàn)有IT行業(yè)的震動和“對IT產(chǎn)業(yè)的投資環(huán)境的打擊是巨大的”，即使已落腳的IT產(chǎn)業(yè)和為重化工業(yè)配套的精密元器件企業(yè)，也已出現(xiàn)向上海、浙江等地轉(zhuǎn)移的跡象，極易造成我省IT產(chǎn)業(yè)帶與沿江重化工產(chǎn)業(yè)帶交融區(qū)的人為割裂和轉(zhuǎn)移。省政府去年五月命名的我省7個省級電子信息產(chǎn)業(yè)基地，集中了全省近80%的電子信息產(chǎn)業(yè)總量，銷售收入超億元的IT企業(yè)有100多家，其中19家超過10億元，4家超50億元。由于虹橋機(jī)場航班向浦東機(jī)場大量轉(zhuǎn)移，已使其中五個IT產(chǎn)業(yè)基地到浦東機(jī)場的貨運(yùn)時間平均增加一倍以上。對我省這一產(chǎn)業(yè)的直接和間接影響難以估量。于上海而言，重點(diǎn)發(fā)展浦東機(jī)場已經(jīng)是“開弓沒有回頭箭”，對蘇南來說也是“箭已上弦不得不發(fā)”，蘇南新建一個現(xiàn)代化的大型國際貨運(yùn)機(jī)場已迫在眉睫。當(dāng)然，作為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的上海將成亞太航空樞紐中心，蘇南新機(jī)場成為其重要的國際干線機(jī)場完全可以相互補(bǔ)充、相得益彰，兩相雙盈。對此，國際上的范例比比皆是。　　張家港保稅區(qū)功能未得到充分發(fā)揮是資源的最大浪費(fèi)。張家港保稅區(qū)是全國唯一的內(nèi)河型保稅區(qū)，也是唯一的自費(fèi)開發(fā)區(qū)，與國際商港張家港港唇齒相依，又有沿江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、揚(yáng)子江國際化工園區(qū)作為其配套區(qū)，但是它作為江蘇省唯一的保稅區(qū)目前的功能仍未得到充分發(fā)揮，據(jù)調(diào)查僅僅發(fā)揮了20%－30%。目前由于行政區(qū)劃的原因，近在咫尺的周邊縣市明令本地區(qū)的企業(yè)不得進(jìn)入張家港保稅區(qū)注冊，嚴(yán)重阻礙了功能發(fā)揮，也制約了周邊經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。即便如此，在保稅區(qū)登記注冊的國內(nèi)外企業(yè)已達(dá)3225家。但就是這20%－30%的功能已經(jīng)產(chǎn)生相當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益：2002年全區(qū)業(yè)務(wù)總收入突破400億元（“十五”未達(dá)800億元，2010年達(dá)1500億至1800億元），%，張家港海關(guān)入庫稅收51億元，占全省19家海關(guān)稅收總量的四分之一。（指附屬化工園區(qū)）。今年保稅區(qū)又再次擴(kuò)大了開發(fā)面積到42km2，預(yù)計(jì)明年三月份土地也將全部用完。該區(qū)負(fù)責(zé)人講，再給100km2用不了兩年也可用完，只可惜地少、拆遷費(fèi)用太高。張家港進(jìn)口的醛醇類化工原料和木材市場已左右了全國的價格，去年剛新建的化工品交易市場今年將達(dá)100億元交易量，成為又一新亮點(diǎn)。因此，張家港保稅區(qū)好似手腳被捆綁的巨人，功能不能得到充分發(fā)揮。這是長江中部外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代大型綜合物流基地資源的最大浪費(fèi)?！　^(qū)港分離。張家港保稅區(qū)作為江蘇省境內(nèi)的唯一保稅區(qū)目前仍和港口分離。綜觀世界上主要的自由貿(mào)易區(qū)和國內(nèi)其他發(fā)展成功的保稅區(qū)，大多實(shí)行區(qū)港一體化管理，即以港口為載體，增強(qiáng)保稅區(qū)貨物、資金和信息的聚集、擴(kuò)散能力，使保稅區(qū)的各項(xiàng)功能得到充分發(fā)揮。我們調(diào)研的上海外高橋保稅區(qū)、天津保稅區(qū)及寧波和青島保稅區(qū)利用區(qū)港一體化的優(yōu)勢，極大增強(qiáng)了對貨物的集散效應(yīng)。2002年張家港保稅區(qū)的進(jìn)出口總值只有外高橋保稅區(qū)、%、%；進(jìn)出區(qū)標(biāo)箱量也遠(yuǎn)不及外高橋和天津，截至2002年底，外高橋保稅區(qū)、?！　∧静呐涮准庸ぎa(chǎn)業(yè)有待發(fā)展。張家港港口雖是全國最大的進(jìn)口木材集散地，但是沒有發(fā)展與之相配套的木材加工業(yè)，致使現(xiàn)在原木的30%左右流向浙江，30%左右流向上海，30%左右流向山東，只有不到10%留在了江蘇。木材加工業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，而蘇南的勞動力資源不是很豐富，主要是發(fā)展附加值較高的產(chǎn)業(yè)，使木材加工這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流入他省?！　?信息化水平不高。沿江產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需以信息化來推動。目前，沿江一帶的信息化水平仍然不是很高。像在信息量較大的張家港化工品交易市場，他們的電子商務(wù)還沒有真正做到，交易的方式主要是傳統(tǒng)方式，信息化只停留在信息的發(fā)布上。當(dāng)然，港口信息化是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不可能一步到位，必須分階段進(jìn)行。由于我國社會信息化總體水平偏低，我省的十個沿江港口信息化均處在起步階段。盡管很多港口的信息化建設(shè)確實(shí)在進(jìn)展，但是這種進(jìn)展更多地是為內(nèi)部管理服務(wù)，還暫時無法為貨主和船東提供高水平的信息化服務(wù)，目前還沒有一個港口做到電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位技術(shù)、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)技術(shù)在港口生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際應(yīng)用，更談不上通過“網(wǎng)絡(luò)港口”設(shè)置若干遠(yuǎn)端業(yè)務(wù)平臺，與客戶建立互動關(guān)系，提供超時空服務(wù)，使港口生產(chǎn)融入供應(yīng)鏈大系統(tǒng)。很多港口的網(wǎng)站，只是一個窗口，還不具備為社會提供信息化服務(wù)的功能。 　　1缺乏跨江城市依托。城市是服務(wù)業(yè)聚集中心，也是沿江開發(fā)的載體，應(yīng)注重城市功能與沿江開發(fā)相結(jié)合，培育服務(wù)功能齊全的跨江城市，形成沿江區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長極。因此，港口開發(fā)必須以城市為依托，如果港口建設(shè)全面鋪開，服務(wù)業(yè)勢必難以適應(yīng)，將對沿江開發(fā)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。實(shí)踐證明，目前沿江兩岸若干個港口效率低下的一個重要原因，就是缺乏中心城市的依托，至少也是城市功能不完備的結(jié)果。服務(wù)業(yè)不僅是先進(jìn)生產(chǎn)力的標(biāo)志，也是現(xiàn)代化的標(biāo)志；這既是國際上的經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個規(guī)律。過去，我省以農(nóng)業(yè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了溫飽問題；以制造業(yè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)解決了全省達(dá)到小康；在實(shí)現(xiàn)“兩個率先”和第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中，應(yīng)適時轉(zhuǎn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來指導(dǎo)我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國及西方發(fā)達(dá)國家在60、70年代實(shí)現(xiàn)了從制造業(yè)轉(zhuǎn)變到服務(wù)業(yè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亞洲的一些國家和地區(qū)，如日本、新加坡和中國的臺灣、香港，是80、90年代實(shí)現(xiàn)了這一轉(zhuǎn)變的。強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù) 堅(jiān)持錯位發(fā)展從本質(zhì)和長遠(yuǎn)看，沿江資源的整合和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展必須依靠市場。由于目前市場體系發(fā)育尚不夠完善，因此在沿江開發(fā)的過程中，政府將發(fā)揮不可替代的作用，如在統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)體系等方面，均可實(shí)現(xiàn)必要的有限目標(biāo)，有所為有所不為。一、江蘇沿江開發(fā)對策建議　　調(diào)整沿江開發(fā)的規(guī)劃思路。規(guī)劃須從全球產(chǎn)業(yè)分工的角度和區(qū)域整體發(fā)展的需要出發(fā)，布局沿江生產(chǎn)力，合理配置資源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、合理分工、重點(diǎn)突出、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工格局，達(dá)到整體利益最大化。然而最難的是如何防止計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下編制規(guī)劃的傳統(tǒng)理念和方法潛移默化的影響?！　〗⑾噙m應(yīng)的監(jiān)督審查機(jī)制。建立以分管省長牽頭的沿江開發(fā)專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、實(shí)施宏觀調(diào)控的政府職能，達(dá)到提高工作效率、保障沿江開發(fā)有序進(jìn)行的目的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。沿江開發(fā)應(yīng)以最小的資源代價發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和目的。清華大學(xué)和江蘇省計(jì)委研究所的《江蘇省循環(huán)型工業(yè)建設(shè)規(guī)劃》課題研究成果，為建設(shè)生態(tài)型的沿江工業(yè)走廊提供理論和決策依據(jù)。維護(hù)濕地動態(tài)平衡。沿江圍墾和港口開發(fā)已造成50%的沿江濕地消失。可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在我省沿海灘涂異地恢復(fù)濕地，維護(hù)濕地系統(tǒng)的動態(tài)平衡。建立國際物流空港。江蘇沿江中部是我國經(jīng)濟(jì)最具活力的區(qū)域，但目前最受制約的因素之一是缺乏大型的國際貨運(yùn)機(jī)場。有三種選擇：一是在江陰、張家港、常熟三市交界處新一貨運(yùn)機(jī)場，可涵蓋三區(qū)五園七市（縣）；二是改建、擴(kuò)圖1：國際物流空港覆蓋半徑圖建現(xiàn)有機(jī)場；三是構(gòu)筑沿江這一區(qū)域南到浦東機(jī)場、北到南京祿口機(jī)場的高速通道，做好與上海浦東、南京祿口機(jī)場的銜接，依靠這兩個空港來滿足沿江地區(qū)國際物流空運(yùn)的需要。建設(shè)國際性的現(xiàn)代化物流樞紐，加速向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型。沿江開發(fā)的關(guān)鍵舉措是在長江中部建立一個國際性的現(xiàn)代化物流樞紐，具體包括五大物流中心：一是建設(shè)張家港、江陰港集裝箱物流中心，同時發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸集裝箱化（其運(yùn)輸成本僅為陸路運(yùn)輸?shù)?/6），完善散貨物流中心；二是建設(shè)空港國際物流中心，成為長江中游南北區(qū)域最大的國際物流分撥中心；三是在保稅區(qū)興建大型保稅倉庫，使之成為國際貿(mào)易物流中心；充分發(fā)揮保稅區(qū)功能優(yōu)勢；四是在揚(yáng)子江化工園區(qū)、冶金園區(qū)、造船園區(qū)及江陰開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)(化工)物流中心，更好地為跨國公司服務(wù)；五是在靖江建設(shè)木材和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)出口物流中心。圖2：新型沿江國際物流樞紐示意圖加快企業(yè)和港口信息化進(jìn)程。一是解決兩岸面廣量大中小企業(yè)信息不對稱問題。江蘇省計(jì)委研究所計(jì)劃于2003年7月下旬將專為中小企業(yè)服務(wù)的“政府信息化服務(wù)平臺”掛在“中國經(jīng)濟(jì)展望網(wǎng)”上開通運(yùn)行，免費(fèi)為全省廣大中小企業(yè)服務(wù)，兩年內(nèi)可使全省20余萬家企業(yè)自助上網(wǎng)。二是沿江建立港口集群管理和智能化管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)港口的信息化，船東、貨主才能從港口的信息化中享受到真正的實(shí)惠。研究表明，信息化可使港口的吞吐量提高35倍。培育有別于蘇錫常功能的跨江城市，帶動沿江發(fā)展。中心城市是港口、物流樞紐及跨江輻射的重要載體，可依靠行政體制改革，釋放巨大的社會生產(chǎn)力，帶動城市和沿江經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。有兩種方案：一是在現(xiàn)有保稅區(qū)基礎(chǔ)上，由江陰、靖江和張家港跨江組成新的、與國際接軌的濱江地級市三江市；二是將張家港市升格為副地級市，拆除張家港市與保稅區(qū)、港區(qū)體制不順形成的樊籬，在長江中部形成獨(dú)特的國際化濱江城市。關(guān)于“飛地”建設(shè)，理論上可行，實(shí)踐上邊際成本太高。圖4：長江的蘇南經(jīng)濟(jì)腹地?zé)o一地級市圖5：江陰長江大橋及周邊區(qū)域圖大力開發(fā)雙山島，建設(shè)生態(tài)型觀光休閑度假區(qū)。建議雙山島在現(xiàn)有高爾夫球場基礎(chǔ)上，利用江沙資源建造人工沙灘。同時，利用江風(fēng)資源建立單機(jī)600千瓦以上、。通過以上措施，用世界生態(tài)旅游勝地的標(biāo)準(zhǔn)，可將雙山島打造成具有江蘇