【文章內容簡介】 順德市的經濟總量在全省乃至全國的縣級市中名列前茅，為什么其“小政府、大社會”的格局能連續(xù)多年保持下來，而不出現(xiàn)“反彈”呢？這主要是因為順德實行機構改革的指導思想非常明確：如果不將機構改革的重點放在轉變政府職能上，而是一味追求機構和人員的精減，其結果只能是治標不治本，改革出現(xiàn)“反彈”在所難免。 關于順德機構改革“無反彈”的原因，有人還作了一個生動的比喻：“減肥”后的“瘦身效果”讓人對以往不堪回首。也就是說，如今在順德，機構改革先人一步的良性效應正在顯現(xiàn)，而這，又促進了改革成果的進一步鞏固。誠如順德人所言：早改革，早主動。 社會經濟發(fā)展的實踐證明，變革后的行政體制極富生命力。而挾強大生命力的新生事物，決不會輕易逆潮流而動。 順德市的機構改革始于 1992 年。改革后，全市 51 個黨政機構精簡至 29 個，機關人員由 1200 人壓縮到 900 人。政府機關通過推行“規(guī)范、依法、廉潔、透明、高效、服務”等六大行政，初步健立起了全新的行政管理體系。在順德，與社會主義市場經濟原則相適應的多元化投資機制、經濟有效增長機制、金融風險防范機制，以及公平、公正、公開的競爭環(huán)境和健康舒適的社會生活環(huán)境已初步形成，社會經濟發(fā)展質量顯著提高。 順德黨政機構改革的成功之處在于，根據市場經濟的需要，把這項改革與企業(yè)制度創(chuàng)新結合起來，把政府職能轉變建立在企業(yè)產權制度改革的基礎上。同時，對國有資產管理體制、社會保障體系、教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制、農村管理體制和公安體制等進行全方位的改革。由于改革配套，重點突出，收到事半功倍的效果。這是一條非常寶貴的經驗。順德的經驗再一次證明，上層建筑一定要適應經濟基礎，經濟體制改革要求政府徹底轉變職能，真正實行政企分開；政府職能的轉變，有賴于大力改革政府機構。而機構改革一定要按市場經濟要求辦事，跳出“膨脹、精簡、再膨脹”的怪圈。順德在深化機構改革的同時，還就如何實行統(tǒng)一領導和黨政分工，加強民主法制建設，改革企業(yè)領導制度和人事干部制度等方面做了許多嘗試，改革正在逐步深化。 營造環(huán)境，促進發(fā)展 1999 年 7 月，時任市長的現(xiàn)順德市委書記馮潤勝在他的辦公室先后兩次接受《羊城晚報》記者的采訪，歷時 3 個小時，電話只響過兩三次。記者對市長如此“得閑”十分疑惑，馮潤勝解釋說，其實過去他也一樣忙得暈頭轉向，進了辦公室，幾乎都是談項目、談資金，沒完沒了；回到家，追來的電話還是談項目、談資金、談減免稅。他說，現(xiàn)在情形不同了，電話減少 2/3 ，上門找的減少八九成，雙休日可以陪陪家人，這在以前幾乎是不可能的。扳著指頭數了這一連串的“少了”，他不無幽默地自喻是“瀟灑市長”。 變化，緣于 1993 年開始的企業(yè)產權制度改革和政府機構改革。其中一個重要內容是從政企不分，轉變?yōu)檎烧氖?，企業(yè)干企業(yè)的事?！吧鐣氖抡埽髽I(yè)的事股東理，全局大事黨委定”，可以說是順德今天現(xiàn)實的寫照。政府不再直接管理企業(yè)，而以控股、參股的形式，委托國有資產管理局保證國有資產的增值；所有政府官員名片上再也沒有“董事長”、“總經理”的頭銜；組織部不再給企業(yè)定級，不再任命廠長經理，誰的本事是大是小，全憑市場去考驗。 市長擺脫了商務困擾，是不是就可以閑下來呢？馮潤勝說，作為市長，他的目標是要為順德人民營造三大環(huán)境，即干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、健康長壽的生活環(huán)境。 首先是營造干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是順德改革開放以來取得巨大成績的重要經驗，在當前的新形勢下，更需要領導班子團結，堅持大事講原則，講黨性，小事講諒解，講友誼。要堅持一切向前看的觀點，不刮風、不爭論、不埋怨，不在歷史問題上糾纏不休。要旗幟鮮明地支持改革者，鼓勵創(chuàng)業(yè)者，教育失誤者，鞭撻空談者，懲治腐敗者，追究誣告者，形成能夠放開手腳、大膽工作、通力合作的良好環(huán)境。各級黨委、政府要文明服務，在全市形成一個“創(chuàng)業(yè)興家在順德”的氛圍。 其次是營造公平的市場環(huán)境。政府要全面退出競爭性領域，今后政府對經濟的管理要起到市場提供、市場維護、市場服務的作用，在依法行政上作文章。要統(tǒng)一政策，所有企業(yè)一律實行國民待遇。要開放市場，同時要充分利用好社會資源辦好社會各項事業(yè)。 公平、公正、公開的競爭環(huán)境是效率之源，是社會主義市場經濟題中應有之義。但毋庸諱言，舊的行政體制對權力的濫用缺乏有效約束，使“為官掌權，以權謀私”成為可能，這既影響了社會的公平公正，也導致了人們“官念”的畸變。順德的機構改革正是引導公平競爭，從體制上鏟除濫用權力和腐敗，還“官念”和權力以本來面目。而欲樹立全社會的公正公平，必須先從政府自身行政行為的公正公平做起，因為，己不正，焉能正人？ 順德人深諳此道。機構改革后，他們首先把政府機關的辦事規(guī)矩概括為“六個行政”，其中的規(guī)范行政，依法行政、廉潔行政和透明行政，皆是身體力行倡導公正的義無反顧之舉。 擺正了自身的行政方式，順德市政府便開始著力營建公平公正的市場競爭環(huán)境。如今順德對境內所有企業(yè)，一律實行“國民待遇”，沒有任何一家享受與眾不同的“優(yōu)惠”和特權。值得一提的是，順德市行政部門的直屬企業(yè)，早些年就已完全“脫鉤”，平等參與市場競爭，為建立市場新秩序率先垂范。 在順德，政府投資 100 萬元以上的公共事業(yè)建設工程和 50 萬元以上的裝修工程，也一律實行公開招標承建。 第三是營造健康優(yōu)美的生活環(huán)境。在硬環(huán)境方面，要加快城鄉(xiāng)改貌工程，搞好公共基礎設施建設，完善公共服務，提高城鄉(xiāng)一體化水平。在軟環(huán)境方面，要營造良好的社會風氣，形成遵紀守法、好學上進、健康文娛、安全有序的文明新風，進一步提高市民的生活素質。 快人快語的馮潤勝歷數了在順德逐漸成型、符合市場經濟原則的幾大機制：多元化投資機制、經濟有效增長機制、金融風險防范機制……他說，順德政府職能轉變的成效，已不僅僅體現(xiàn)在政府多修了幾條路，多建了幾座橋，更體現(xiàn)在經濟社會發(fā)展質量的提高。 正是這可貴的求“質”，使順德在龍爭虎斗的珠三角中乘勢而上。在經濟發(fā)展質量方面，目前困擾部分地方政府的財政困難和金融風險，在這里并沒有出現(xiàn)。 因為順德政府職能中，早已沒有了直接管理企業(yè)這一條。這就迫使企業(yè)在市場競爭中量力而行，追求有效增長，避免了以往在“投資饑渴癥”驅使下不講效益的“血染的風采”。 在社會發(fā)展質量方面，改革后找準了自身角色和主攻方向的順德政府，在基礎設施建設、公益事業(yè)和建立社會保障制度等方面大展拳腳。如今，順德的大部分職工已經進人了覆蓋全市的社會保障系統(tǒng)，社會治安也得到了全面加強，人們更有安全感，這里傷害外商的惡性案件極少發(fā)生。因而被外商稱為“安全島”。 過去無暇顧及的交通、通信、能源等基礎設施建設，由于領導的加強，如今得到超前的發(fā)展。近些年市里投下巨資，使交通設施能適應今后 5 ～ 10 年經濟發(fā)展的需要?，F(xiàn)在沿 105 國道進入順德境內，宛如走在一條“綠色長廊”和“經濟走廊”；高標準雙向八車道、與之配套的綠化帶和綠化公園、路兩旁林立的工業(yè)區(qū)。而在 20 世紀 90 年代之初，順德境內的國道擁擠不堪，曾被諷為“大停車場”。在城市發(fā)展質量方面，順德人響亮喊出了“從農業(yè)縣到綠色市”的口號，著力營造健康長壽的生活環(huán)境。目前，一項規(guī)模龐大的“青山、碧水、藍天、綠地”綜合治理工程已經全面啟動，綠色成了這座城市的標志性顏色：綠的山，綠的水，綠的樹，甚至綠的公交車、的士車身。 經濟發(fā)展有序，社會穩(wěn)定繁榮，生活健康舒適，這樣的城市，應該稱得上是一個成熟的城市。而締造了這一理想之城的政府，無疑是一個成熟的政府。而成熟的政府體制是規(guī)范的，不會說變就變。 “會展”促進產業(yè)國際化 在現(xiàn)代經濟體系中，會展活動已成為經濟活動的重要方式之一。在一些區(qū)位條件優(yōu)越的區(qū)域經濟體系中，甚至成為經濟發(fā)展的主要推動力?，F(xiàn)代會展活動不僅具有一般的信息傳遞和調節(jié)供需的功能，還有利于產業(yè)結構的調整，對區(qū)域經濟結構的優(yōu)化和重組起到重要的推進作用。 1997 年 6 月，順德人帶上 10 余年積攢下來的光榮與夢想，以順德名優(yōu)產品（北京）博覽會的名義，在首都北京推銷自己。在北京展覽館的大廳里，人們全方位、近距離地領略了順德人的“可怕”。 2001 年 10 月，首屆“中國順德國際家用電器博覽會”在順德舉辦，并拋出新的發(fā)展理念，要把順德打造成“全球交易平臺”。核心內容是“交易”，主題是構建中國家電產品出口國際市場、外國家電產品進軍國內市場以及國內廠商間進行相互交流的商業(yè)平臺。順德市政府斥資 3000 萬元，用于興建展館、宣傳推介等，以會展經濟為手段，將順德人構建“全球交易平臺”、打造國際家電基地的夢想開始變成行動。 順德家用電器博覽會的一個前所未有的特色，就是家電制造商、經銷商和配件商“三商齊聚”。國內三大零售巨頭北京國美、南京蘇寧、山東三聯(lián)均到會參展。國際買家陣容包括世界最大的零售商沃爾瑪、德國最大的零售商錦美公司、德國最大的五金及家庭電器的郵購公司崇邦、英國最大的零售商翠豐集團等。在制造商方面，參會的世界 500 強有十多家，如松下、日立、東芝、惠而浦、西門子、三星、飛利浦等都來了。 順德市委書記馮潤勝說：“我們希望通過舉辦順德國際家用電器博覽會，全面檢測和提升我市經濟綜合實力，進一步推介順德作為‘家電之都’、‘家電名城’的形象，為我市會展經濟的產業(yè)化發(fā)展鋪路搭橋，并通過會展經濟進一步培育順德家電產業(yè)國際化的條件?！?從順德的產業(yè)格局看，全球交易平臺無疑是名副其實，由順德市來舉辦家用電器博覽會是實至名歸！改革開放 20 多年來，順德的工業(yè)優(yōu)勢突出，支柱產業(yè)明顯，家電制造業(yè)迅速崛起。這里云集著中國為數眾多的家電企業(yè)和家電名牌產品，共有大大小小的家電企業(yè) 3000 多家。 2001 年，順德的工業(yè)總產值達到 885 億元，順德的家用電器工業(yè)產值占全國同業(yè)的 10% 以上，是全國最大的家用電器生產基地，全國最大的空調和小家電生產基地，全國品種最全、規(guī)模最大的家電配件生產基地，還是全球最大的電風扇、電飯煲、微波爐、消毒碗柜供應基地。順德的家電在全國有名，可以說，很多人是先認識“順德制造”，后認識順德的。順德的家電產品在國內、國際的市場占有率很高。如微波爐占了 75% 以上，空調占了 25% 左右、熱水器占 20% 、冰箱占 12% 、抽油煙機占 % ，電風扇、電飯鍋超過全國產量一半以上，是名副其實的“家電王國”。 作為中國最大的家電生產基地，順德?lián)碛锌讫?、美的、萬家樂、格蘭仕等 10 多家大型知名家電集團和一大批著名家電品牌。在家電規(guī)模生產的帶動下，順德也成為具有世界水平的家電零部件大本營。在方圓幾公里的地方就能采購到白色家電、小家電產品所有的零部件。順德人在農田上建成了一座充滿活力生機無限的工業(yè)城市，“順德制造”凸顯國際家電基地雛形。 據我國品牌價值評估權威機構公布的 2001 年“中國最有價值品牌”研究報告顯示，順德家電業(yè)在市場經濟洪流中誕生了一批享譽國內外的知名商標。近年來，由國家工商行政管理局認定的“中國馳名商標”中，廣東有 16 個，順德市就占了 5 個，為美的、科龍、容聲、萬家樂、格蘭仕，而且都是家電商標；廣東科龍集團是國內擁有兩項馳名商標的惟一企業(yè)。 2001 年 9 月，中國名牌戰(zhàn)略推進委員會公布的“ 2001 年中國名牌產品”名單中，全國 45 家企業(yè)的 57 種產品榜上有名，而屬于廣東的 13 個產品，順德就有容聲冰箱、美的空調、科龍空調、格蘭仕微波爐等 4 個。 構建“全球交易平臺”，打造國際家電基地，是順德“十五”戰(zhàn)略目標。在改革開放的 20 多年間，順德完成了由傳統(tǒng)農業(yè)經濟向現(xiàn)代工業(yè)經濟的偉大跨越，成為著名的家電王國。伴隨當前經濟活動日益全球化，順德這艘家電航母必須乘勢而上，走向世界。于是，順德的決策層決策，將“立足現(xiàn)有基礎，運用信息技術、高新技術和先進適用技術，改造和提高現(xiàn)有的家電等傳統(tǒng)行業(yè)……把順德建設成為中國的‘家電之都’、世界的‘家電名城’”，歷史性地寫進順德的《“十五”計劃》。 順德家電企業(yè)所以有今天，與一開始就完全面對市場競爭，注重品牌經營，堅持與國際接軌有關。政府在早期主要給予政策上的扶持。對此，順德市委書記馮潤勝明確表示，現(xiàn)在政府要做的，是提供發(fā)展平臺，即公平、公正、公開的法治經濟環(huán)境，政府決不與民爭利。同時提供產業(yè)導向指導和發(fā)展服務，盡快成立“大企業(yè)服務中心”，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)到海外創(chuàng)辦研發(fā)機構，投資辦廠，開拓新興市場。 建設國際家電基地，呼喚“全球交易平臺”。面對新經濟的發(fā)展，“虛擬工廠”的崛起，制造業(yè)國際分工化，電子商務擴大等一系列變化，開拓國際市場不再僅靠傳統(tǒng)的擴大產品出口。順德必須構建家電“全球交易平臺”，只有提升順德作為世界家電生產基地和產品交易中心、設計中心、信息中心的地位，才能在國際競爭中穩(wěn)操勝券。 順德要構建一個什么樣的“平臺”？順德市經貿局局長周冠雄的設想是，著力經營由中國家電協(xié)會、中國貿促會廣東省分會與順德市共同舉辦的“中國順德國際家用電器博覽會”，將其辦成集中外家用電器及配套產品展示、交易、技術交流、招商、信息發(fā)布、發(fā)展戰(zhàn)略研討功能于一體，高水平、專業(yè)化、綜合性、長期性的國際家電行業(yè)專業(yè)性會展。順德人確定了三大原則：一是商業(yè)性原則，設法凸顯商業(yè)特色、商業(yè)優(yōu)勢及商業(yè)效果；二是專業(yè)性原則，確保家電制造商、經銷商、配件商云集，保證博覽會有足夠的產品交流和信息交流主體，打造國際家電會展名牌；三是國際性原則，積極參與國際分工。同時，順德還必須在電子商務和現(xiàn)代物流服務上與國際接軌，包括：利用信息技術構建“網上永不落幕的博覽會”，并在條件成熟時實現(xiàn)網上交易；逐步將區(qū)域的電子商務服務和第三方物流服務提高到國際水平，為全球交易平臺再建一個電子商務平臺。 前些年，順德企業(yè)都熱衷于到全國以至世界各地去參加各種會展，而從 1998 年首屆國際木工機械（順德）博覽會的成功舉辦開始，順德人在自己的家門口掀起了會展經濟的熱潮，將區(qū)域經濟、主導產業(yè)發(fā)展的牽引重任交給了會展。 2001 年舉行了樂從鎮(zhèn)的國際家具博覽會、龍江鎮(zhèn)的兩屆龍家具精品博覽會、首屆國際家電博覽會，而中國第五屆花卉博覽會也選址順德陳村舉辦。 2001 年簡直成為順德市的會展年。 曾幾何時，順德人主動走出境外，由市領導帶團去日本、去韓國、去臺灣省，拜訪在順德投資的外商，介紹情況、聽取意見和建議。 1996 年，順德成為在日本招商的第一個中國縣市。順德的努力終于得到了巨大的回報。迄今為止，加拿大、日本、美國、德國、香港等 46 家國際知名大企業(yè)和跨國公司已相繼前來投資和合作，項目投資總額達 8