省級以下法制機構(gòu)在依法行政中的定位及其思考上(編輯修改稿)
2025-07-20 01:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 等，但法制辦作為政府辦公室內(nèi)設(shè)科室的，專項經(jīng)費也不一定能全部用于專項工作上。有的縣法制辦作為政府辦管理的獨立單位，但經(jīng)費并不獨立，專項經(jīng)費也往往被截留?！ 《牵祟^經(jīng)費包括人均辦公經(jīng)費標準比較低。有的縣市，對縣委縣政府四大家人均辦公經(jīng)費與其他部門的經(jīng)費是有差別的。荊州市荊州區(qū)政府辦人均4500元，而法制辦與其他部門一樣只有2700元，辦公經(jīng)費十分緊張。法制辦工作人員的工資因為實行財政直接打到工資卡上，總體上可以保證，但個別地方也不能足額到位。黃岡市10個縣市區(qū)除浠水縣外，其他各縣市區(qū)均只能保證“四項之和”，其他的津補貼基本靠自己想辦法，法制辦均無創(chuàng)收手段，有的縣只好找有關(guān)部門“化緣”。拿了人家的手軟，因此，執(zhí)法監(jiān)督就“網(wǎng)開一面”，有的行政復(fù)議案本來應(yīng)撤銷變更的，也不敢撤銷改變。武漢市江岸區(qū)法制辦除人頭經(jīng)費由區(qū)行政管理局發(fā)放外，幾年來沒有其他任何福利。雖然他們?nèi)匀痪ぞI(yè)業(yè)地工作，但與其他部門相比，心里總有說不出的酸楚?，F(xiàn)在公檢法、紀委、信訪、審計等部門都有辦案津貼，但復(fù)議人員同樣是辦案，卻沒有津貼，也使大家覺得很不公平。不僅如此，有的縣法制辦還要完成招商引資和創(chuàng)收任務(wù)。 三是，工作條件差?？h級政府法制辦不僅辦公室擠，辦公設(shè)備也很簡陋，復(fù)議工作均無專門的接訪室，一年接訪上千上訪群眾，有時站的地方都不夠，更不用說熱情接訪了。洪湖市法制辦今年因一起土地糾紛一次來訪500多人，由于擁擠混亂，后來有人把法制辦給砸了?？h級政府法制辦的工作并不都是坐在辦公室完成的，有的是要到現(xiàn)場。但全省縣級政府法制辦有工作用車的不足10個，并且基本上不是定編的車輛。咸豐縣法制辦主任是從縣司法局長調(diào)任的老同志，雖然保留了正科級待遇(法制辦主任是副科)，但每次到州里開會，只有擠公共汽車，與在司法局當局長相比，感到非常失落，工作積極性受到很大影響。 三、省級以下政府法制機構(gòu)的法律定位及其缺陷 (一) 省級以下法制機構(gòu)的法定職責及認識誤區(qū) 法定職責 《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《仲裁法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《立法法》、《行政許可法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》、《行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)相繼對政府法制機構(gòu)的職責作了一系列規(guī)定，地方性法規(guī)和規(guī)章對此又作了進一步規(guī)定。在此，筆者結(jié)合湖北省的具體規(guī)定對市縣政府法制機構(gòu)的法定職責作一匯總歸納： 縣級以上政府法制機構(gòu)及地市級政府部門的法制機構(gòu)的共同職責： 具體辦理行政復(fù)議事項，包括：受理行政復(fù)議申請。向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料。審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復(fù)議決定。處理或者轉(zhuǎn)送對行政復(fù)議法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請。對行政機關(guān)違反行政復(fù)議法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議。辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項。依照行政復(fù)議法第十八條的規(guī)定轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議申請。辦理行政復(fù)議法第二十九條規(guī)定的行政賠償?shù)仁马?。按照職責?quán)限，督促行政復(fù)議申請的受理和行政復(fù)議決定的履行。辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計和重大行政復(fù)議決定備案事項。辦理或者組織辦理未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟的行政應(yīng)訴事項。研究行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向有關(guān)機關(guān)提出改進建議，重大問題及時向行政復(fù)議機關(guān)報告?！ 「骷壵ㄖ茩C構(gòu)的特殊職責 (1)縣級以上政府法制機構(gòu)的一般職責： 以縣級以上政府名義對行政機關(guān)實施行政許可進行監(jiān)督。加強對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查。負責本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)和督促、指導(dǎo)工作，承擔統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行
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