【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 科技環(huán)境并提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。特別是進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)技術(shù)能力培育、重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目引進(jìn)、消化吸收先進(jìn)技術(shù)等領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的平臺(tái)，加快推進(jìn)企業(yè)間的技術(shù)合作。同時(shí)進(jìn)一步加大教育投入，在鞏固基礎(chǔ)教育和高等教育基礎(chǔ)上，擴(kuò)大職業(yè)教育、在崗教育的規(guī)模，大力培養(yǎng)適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類專門人才。要提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，就必須提高政府各職能部門的辦事效率和公務(wù)員的綜合素質(zhì)，建立起一個(gè)高效、廉潔的政府組織，使之成為一個(gè)高效、廉潔、科學(xué)的管理、決策、咨詢和服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，杭州應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，包括進(jìn)一步規(guī)范行政審批、政府采購(gòu)等行政行為，規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作，加大從源頭上防治腐敗的力度。同時(shí)進(jìn)一步改善工作作風(fēng)，提高工作效率和水平，著力打造“服務(wù)政府”和“高效政府”。杭州市科技計(jì)劃20070524M09課題承擔(dān)單位：浙江工商大學(xué)課題負(fù)責(zé)人：范 鈞杭州提升科技競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策研究一、科技競(jìng)爭(zhēng)力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建將城市科技競(jìng)爭(zhēng)力定義為: 城市在一定時(shí)段的科技活動(dòng)中, 在科技投入、科技產(chǎn)出、科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技潛力等方面的綜合能力。根據(jù)科學(xué)性、全面均衡性、可操作性、規(guī)范化原則，參考《中國(guó)科技發(fā)展研究報(bào)告2000》，從科技投入水平（包括科技人力投入水平、科技財(cái)力投入水平）、科技產(chǎn)出水平（包括專利產(chǎn)出水平、科技論文水平、科技英才水平）、科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度（包括科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度、環(huán)境保護(hù)水平、高教基礎(chǔ)）、科技潛力（高教基礎(chǔ)、信息化水平）、以及制度因素（如管理水平、科技體制和科技環(huán)境水平、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平等）多方面評(píng)價(jià)科技競(jìng)爭(zhēng)力水平。 表1 科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的組成一級(jí)指標(biāo)權(quán)重二級(jí)指標(biāo)權(quán)重三級(jí)指標(biāo)權(quán)重總權(quán)重科技投入科技財(cái)力投入Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出總量Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比重地方財(cái)政科技支出地方財(cái)政科技支出占本級(jí)地方財(cái)政支出比重科技人力投入專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)每萬人口專業(yè)技術(shù)人員數(shù)科技產(chǎn)出科技論文國(guó)內(nèi)科技論文數(shù)每十萬人平均發(fā)表的國(guó)內(nèi)科技論文數(shù)國(guó)際科技論文總數(shù)每十萬人平均被收錄的國(guó)際科技論文數(shù)技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)合同成交額專利產(chǎn)出專利授權(quán)量每十萬人專利授權(quán)量科技產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值的比重科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP人均GDPGDP增長(zhǎng)率三產(chǎn)增加值三產(chǎn)增加值占GDP比重出口商品總額環(huán)境保護(hù)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率人均公共綠地面積資源成本萬元GDP能耗萬元GDP固定資產(chǎn)投資額科技潛力高教基礎(chǔ)高等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重信息化水平互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)萬人互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)二、科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)結(jié)果國(guó)內(nèi)外科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)常見方法主要有層次分析法、線性加權(quán)法、判別分析法、聚類分析法、主成分分析法和因子分析法等。本研究采用的是主成分分析法。主成分分析法的基本思想是根據(jù)原指標(biāo)間的相關(guān)性，通過降維的技術(shù)把原來的多個(gè)指標(biāo)約化為少量綜合指標(biāo)，每一個(gè)綜合指標(biāo)就是一個(gè)主成分。這些主成分既能反映原指標(biāo)的信息量，又彼此不相關(guān)。運(yùn)用SPSS軟件，計(jì)算得到2006年度18城市科技競(jìng)爭(zhēng)力排名。2006年度，杭州科技綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分排名第5，比2005年度下降1個(gè)位次，科技競(jìng)爭(zhēng)力保持18個(gè)城市上游水平。表2 杭州在18城市中科技競(jìng)爭(zhēng)力主要指標(biāo)排名情況16位712位1318位 指 標(biāo) Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出總量（3） Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（4） 地方財(cái)政科技撥款（5） 地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政比重（3） 國(guó)內(nèi)科技論文數(shù)（6） 每10萬人國(guó)內(nèi)科技論文數(shù)（5） 國(guó)際科技論文數(shù)（3） 每10萬人國(guó)際科技論文數(shù)（2） 專利授權(quán)量（4） 每10萬人平均專利授權(quán)量（3） 出口商品總額（5） GDP（4） 技術(shù)市場(chǎng)合同成交額（7）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（8） 人均公共綠地面積（7） 高校在校生數(shù)（8） 教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重（10）專業(yè)技術(shù)人員（11） 每萬人專業(yè)技術(shù)人員（10） 三產(chǎn)增加值占GDP比重（10）互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（7）工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（13）GDP增長(zhǎng)率（13）萬元GDP能耗（15）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重（16） 人圴GDP（5） 教育經(jīng)費(fèi)（5） 人均互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)（6） 萬元GDP固定資產(chǎn)投資額（5）三產(chǎn)增加值（4） 就科技投入、科技產(chǎn)出、科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、科技潛力等4個(gè)方面對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分析，得到2006年度杭州科技競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的一個(gè)狀況。，人力、財(cái)力投入在18城市中排名較2005年均有上升 表征科技財(cái)力投入的Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出總量、Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、地方財(cái)政科技撥款、地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政比重等4項(xiàng)指標(biāo)杭州在18城市中的排名，較之2005年，除Ramp。D經(jīng)費(fèi)支出總量排名仍為第3，其余3項(xiàng)指標(biāo)排名均有1～3位的上升。歷年來，杭州專業(yè)技術(shù)人員和每萬人專業(yè)技術(shù)人員在18城市中的表現(xiàn)不佳。2006年度，杭州市專業(yè)技術(shù)人員和每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量在18個(gè)城市中分別排名第10和11位，比2005年又分別上升了2和1個(gè)位次，較2001年則上升了6個(gè)位次，形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。，專利授權(quán)量上升較快2001～2006年，18城市專利授權(quán)量均呈快速上升趨勢(shì)。深圳、廣州領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)明顯，杭州尤顯突出?！皩＠跈?quán)量”和“每10萬人平均專利授權(quán)量”顯示，杭州市當(dāng)年的專利工作與前幾年相比有較大進(jìn)步，據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，雖然“專利授權(quán)量”在18城市中位居第4，比2005年下降了一個(gè)位次，“每10萬人平均專利授權(quán)量”排名第3，仍呈較快上升趨勢(shì)。20012006年度的專利指標(biāo)年均增長(zhǎng)率均排名第2，進(jìn)展較快。、3位，但增長(zhǎng)速度偏緩 2006年度總量在18城市仍名列前茅，科技發(fā)展基礎(chǔ)較好。2001～2006年度，18城市平均“國(guó)內(nèi)科技論文數(shù)”、“每10萬人平均國(guó)內(nèi)科技論文數(shù)”、“國(guó)際科技論文數(shù)”、“每10萬人平均國(guó)際科技論文數(shù)”％、％、％、％，而杭州上述4 ％、％、％、％。顯然，年均增長(zhǎng)速度主要是國(guó)內(nèi)論文增長(zhǎng)速度偏緩。，是本市科技發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模是一個(gè)反映科技產(chǎn)業(yè)化的重要指標(biāo)。2006年，杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在18城市中處于第8位，而且相對(duì)于發(fā)展較好的工業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，其占工業(yè)總產(chǎn)值的份額偏小，“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重”排名在第16位。三、杭州市科技競(jìng)爭(zhēng)力動(dòng)態(tài)分析研究杭州科技競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展水平穩(wěn)步提高，從2001年度的第7位逐年上升至2005年度的第4位，2006年稍有回落，但總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。表3 20012006年度18個(gè)城市科技競(jìng)爭(zhēng)力排名位次2001年度2002年度2003年度2004年度2005年度2006年度1廣州深圳廣州廣州深圳深圳2深圳廣州深圳深圳廣州廣州3南京南京南京南京南京武漢4武漢武漢武漢武漢杭州南京5西安西安杭州杭州武漢杭州6沈陽(yáng)杭州西安大連青島沈陽(yáng)7杭州沈陽(yáng)廈門青島大連西安8成都成都沈陽(yáng)廈門西安青島9青島廈門大連西安廈門成都10長(zhǎng)春青島蘇州沈陽(yáng)蘇州廈門11大連蘇州青島蘇州沈陽(yáng)寧波12蘇州長(zhǎng)春寧波寧波寧波濟(jì)南13哈爾濱濟(jì)南成都成都成都蘇州14寧波寧波哈爾濱哈爾濱濟(jì)南哈爾濱15濟(jì)南大連無錫無錫無錫大連16廈門哈爾濱濟(jì)南濟(jì)南長(zhǎng)春無錫17無錫無錫長(zhǎng)春長(zhǎng)春哈爾濱長(zhǎng)春18溫州溫州溫州溫州溫州溫州以18城市20012006年度科技競(jìng)爭(zhēng)力各項(xiàng)指標(biāo)年均增速反映科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)步速度。根據(jù)綜合得分可將18城市的科技進(jìn)步速度分為4個(gè)層次，則第一層次為無錫、深圳、溫州、寧波、杭州，第二層次大連、成都、蘇州，第三層次為青島、濟(jì)南、南京、哈爾濱、武漢、廣州、沈陽(yáng)，第四層次為長(zhǎng)春、西安、廈門。 杭州科技競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)步速度在18城市中位于第5名，屬于第一層次。超過武漢和南京23分，顯示出趕超的趨勢(shì)?？萍几?jìng)爭(zhēng)力正在得以穩(wěn)定快速的提升。四、科技競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)聯(lián)度分析 進(jìn)一步考察各城市科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐程度情況。借鑒《中國(guó)科技發(fā)展研究報(bào)告( 2000) 》中的做法，考慮國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和出口商品總值、出口商品總額占GDP比例4個(gè)因素，定義地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)( EPI ) ： EPI = GDP 指數(shù)+ 0. 24人均GDP 指數(shù)+ 出口商品總額指數(shù)+出口商品總額占GDP比例指數(shù)。根據(jù)這一公式, 測(cè)算出2006 年18個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名。表4 2006年18城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排序城市GDP指數(shù)人均GDP指數(shù)出口商品總額指數(shù)出口商品總額占GDP比例經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序杭州4寧波6溫州15蘇州2無錫5南京10大連7青島8武漢12深圳1沈陽(yáng)11廈門9長(zhǎng)春17哈爾濱16濟(jì)南14廣州3成都13西安18通過聚類分析，將18個(gè)城市分組,確定經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng): 廣州、深圳、蘇州；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)：杭州、無錫、寧波、大連；經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等：青島、廈門、南京；經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱：沈陽(yáng)、武漢、成都、濟(jì)南、溫州；經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱：哈爾濱、長(zhǎng)春、西安。 從科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性角度來衡量, 18城市的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r可以描述為4 種類型。即：科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成 、科技領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì) 、科技滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 、科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展均呈弱勢(shì)。 杭州在18城市中經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名第4，超前科技競(jìng)爭(zhēng)力排名一位，屬科技經(jīng)濟(jì)相輔相成型。2006年杭州科技競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展水平雖不及經(jīng)濟(jì)，但總體科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性較好，有較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。?duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力排名前5位的城市作雷達(dá)圖。 五、政策因子對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)力的影響分析 已經(jīng)述及，影響科技競(jìng)爭(zhēng)力的不光評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的因素，這些僅僅是可以量化的因素，還有一些無法量化的因素，在我們進(jìn)行科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的過程中往往被忽略。其中政策因子，就是一個(gè)相當(dāng)重要的因素。政策對(duì)一個(gè)地區(qū)的科技競(jìng)爭(zhēng)力有重要的影響，政府對(duì)科技發(fā)展的支持與否會(huì)直接影響地區(qū)的科技競(jìng)爭(zhēng)力水平。現(xiàn)階段，政府出臺(tái)的政策主要有技術(shù)政策、財(cái)政金融政策、人才政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策等等。各城市在這五個(gè)方面紛紛出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，為城市科技競(jìng)爭(zhēng)力的提高創(chuàng)造了較好的法制環(huán)境。近幾年來，杭州市委市政府對(duì)科技工作給予了相當(dāng)?shù)年P(guān)注，先后在科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)、科技管理、人才引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等諸多方面出臺(tái)了一系列的政策措施，為杭州市科技工作的發(fā)展、科技競(jìng)爭(zhēng)力水平的提升創(chuàng)造了一個(gè)良好的政策環(huán)境。六、杭州科技競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)結(jié)論 ，科技進(jìn)步水平較高2001～2006年，杭州年度科技競(jìng)爭(zhēng)力排名在18個(gè)城市中分別位于第5位，科技進(jìn)步速率位于第5。通過近幾年的科技競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)比較分析，可以得出杭州城市科技競(jìng)爭(zhēng)力在18個(gè)城市中處于中上水平，且相對(duì)進(jìn)步速度較快，綜合排名呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)。，稍落后于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在比較的城市中，杭州的科技競(jìng)爭(zhēng)力與領(lǐng)先的廣州、深圳存在較大差距，但與南京、武漢的發(fā)展差距在逐步縮小，應(yīng)努力爭(zhēng)取第二集團(tuán)的領(lǐng)先地位。同時(shí)，杭州科技與經(jīng)濟(jì)雖然