【文章內容簡介】 養(yǎng)總量達到35萬頭只。為適應經濟發(fā)展，大力實施30萬農村勞動力技能培訓工程，舉辦蔬菜產業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、商貿流通、餐飲服務等實用技術培訓班68期，培訓勞動力5600人；完成鋼筋工、瓦工、電焊工職業(yè)技能培訓330人，取得職業(yè)技能鑒定證書200人，輸出輸轉勞動力5100人,其中組織化輸出2750人，實現(xiàn)勞務收入5300萬元。全面落實各項強農惠農政策。作為“十二五”的開局之年，2011年對所有梁家墩鎮(zhèn)人來說是關鍵的一年，全鎮(zhèn)正在以富民強鎮(zhèn)為目標，狠抓項目建設，做優(yōu)蔬菜種植業(yè)，做強建筑建材業(yè)，做活商貿流通業(yè)，推進城鎮(zhèn)化進程，奮力開創(chuàng)全鎮(zhèn)“十二五”經濟社會和各項事業(yè)發(fā)展新局面，努力把梁家墩鎮(zhèn)建設成為繁榮、富裕、文明和諧的一流經濟強鎮(zhèn)。第三章 梁家墩鎮(zhèn)城郊經濟發(fā)展中的問題探究及影響因素分析1梁家墩鎮(zhèn)經濟發(fā)展中存在的問題1二元經濟存在明顯。2010年中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元，農村居民人均純收入5919元，雖然在增長速度上農村居民已經超過城鎮(zhèn)，但實際收入是遠遠低于城鎮(zhèn)居民的，并且收入水平仍在擴大，由于工業(yè)化水平低，制約了農民向二三產業(yè)的轉移和城市化進程，反映在梁家墩鎮(zhèn)更是如此。中國的許多社會經濟問題主要導源于城鄉(xiāng)二元經濟結構。目前經濟運行中暴露出來的需求不足為特征的矛盾，是城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾的外在表象。從本質上看，買方市場的形成，不是產品的絕對過剩，而是作為消費主體的農民購買力低，城市化滯后，生產方式和生活方式落后。2基礎設施落后。這種滯后已經成為制約城鄉(xiāng)之間資源流動的“瓶頸”。首先表現(xiàn)在資源匱乏、耕地銳減、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境基礎脆弱等，其次是歷史原因，比如交通、通信等。梁家墩鎮(zhèn)雖然也有著豐富的自然資源，比如水、耕地、森林等，但隨著經濟的進一步發(fā)展，資源利用已經越來越捉襟見肘。公路建設喜憂參半，雖然通過廣大干群的努力，交通飛速發(fā)展，基本實現(xiàn)了村村、社社通車的目標，農村通車里程進一步得到了延伸，但是由于技術等級較低，路基松軟，普遍低于國家建設標準，路窄坡陡安全隱患多，許多公路建設過程中，受設計、資金、人力等要素的制約，基本沒有必要的安全防護措施，存在著極大的安全隱患，附屬設施建設不規(guī)范，不能滿足排水要求，一遇下雨便排水不暢，極容易沖毀公路路面。所有這些因素都成為制約經濟進一步發(fā)展的嚴重障礙。3城市化進程緩慢。有一種觀點認為，從均衡城市化角度來分析，目前中國城市化的狀況是，將城市化與非農經濟發(fā)展指標、世界各國城市化規(guī)律進行比較，是一種“滯后型”，原因有三：第一，主要發(fā)達國家在開始工業(yè)化后的大約50年的時間就使城市化水平達到了50％，而中國從1952年工業(yè)化開始至今已49年，％；第二，％，進入了加速階段。按照城市化規(guī)律，－。但是，從1987年至1999年。同期，但其中的80％是依靠行政手段，通過“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”來實現(xiàn)的，并非是經濟發(fā)展的自然結果；第三，－，按這樣的指標，城市化水平應在50％以上，而實際水平低于這一數(shù)字20個百分點。梁家墩鎮(zhèn)正是其中之一，雖然從鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)經過了很多努力，但很多條件是在并不符合城鎮(zhèn)所要求的標準的情況下進行的，所以并不能真正滿足經濟發(fā)展的要求。4農村體制改革進程艱難。改革開放以后，我國農村發(fā)生了巨大變化，農民生活水平得到了極大提高，但在看到這些成績的同時，也要看到當前還存在著制約農村發(fā)展的不利因素。從制度層面來看，土地流轉制度還不健全，農業(yè)經營組織制度比較落后，農村社會保障制度還很不完善。從文化建設和素質層面來看，農村文化建設層次低，農民綜合素質低。隨著大批有能力有技術的農民進城打工，當前農村急需的有技術、有能力、觀念新穎的“領頭人”比較稀缺。從經濟效益層面來看，當前農村經濟效益總體較低，農民與城鎮(zhèn)居民收入差距較大，這種差距還有進一步擴大的趨勢，同時這種低效農業(yè)在國際上的競爭力較弱，不適應經濟一體化的內在要求。這些不利因素也同樣成為阻礙我國農村進一步發(fā)展的“瓶頸”。這些問題也正是梁家墩鎮(zhèn)正在面臨且必須要解決問題。5生活質量和社會事業(yè)發(fā)展滯后。梁家墩鎮(zhèn)素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽。近年來，鎮(zhèn)、村、校大力投資新建、擴建校舍，努力改善辦學條件。目前，全鎮(zhèn)校舍建設全部達標，滿足了教學的基本需要。體育活動場地達標的學校，小學和初中均達到100%,體育器材達標的學校小學為100%。教學儀器設備按不同類型學校標準要求的達標率小學和初中也均為100%。社會保障、醫(yī)療、衛(wèi)生等隨著經濟的發(fā)展也都明顯改善，但同時問題也一樣存在，比如基礎教育優(yōu)質資源不足，教師年齡老化、知識老化問題，骨干教師隊伍不穩(wěn)定，基礎教育師資緊缺等。此外，學校標準化覆蓋率不高，還有相當一部分中小學的教學條件未能達標，職業(yè)教育專業(yè)設置針對性不強，各職業(yè)學校對信息技術類、商貿類和財經類等低成本專業(yè)設置的雷同性較高。文化娛樂事業(yè)有待改善，基礎設施建設不足，不能滿足廣大村民對精神文化事業(yè)的要求，文化隊伍素質不高，休閑娛樂方式單調，健康的文體活動開展比較欠缺，主要集中在看電視、閑聊及打牌打麻將等。鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設不夠，受地理環(huán)境、經濟發(fā)展水平、人口數(shù)、醫(yī)療業(yè)務量及設施條件的影響，醫(yī)療保障水平的提高難度不斷加大。全鎮(zhèn)養(yǎng)老保險覆蓋面仍然較小，各類險種的銜接不良，最低生活保障標準不高，尤其是收入水平略高于低保標準的低保邊緣人群，缺乏有效幫扶，以至于不能滿足群眾實際需求。6環(huán)境尚需改善，主要是基層管理水平、生態(tài)環(huán)境，以及人文環(huán)境、市場環(huán)境還不適應大規(guī)模發(fā)展、一體化推進的需要。城鎮(zhèn)管理存在一些漏洞，由于處于城市邊緣，臟、亂、差現(xiàn)象還時有發(fā)生，對將來承接更多、更大型的工業(yè)企業(yè)和大公司來本鎮(zhèn)投資缺乏堅實的軟環(huán)境基礎，住房以及基礎設施建設缺乏規(guī)劃，造成較大浪費，各行政村之間依據(jù)自然形成了相對獨立的利益群體，使資金投入難以形成規(guī)模效益，制約了空間集聚的經濟效益。2促使問題出現(xiàn)的因素探究 1自然經濟仍然占統(tǒng)治地位。梁家墩鎮(zhèn)雖然緊貼市區(qū)，但廣大農民缺少城郊意識，觀念停留在自然經濟階段，商品意識、市場意識、開放意識、消費意識不強，接受新觀念、新事物的能力較弱，這些問題還在部分干部身上也有所反應，導致產業(yè)結構調整步履維艱，跟不上城市需要和市場變化的速度，出現(xiàn)了城郊不種菜，進城買菜吃等奇怪現(xiàn)象。在種植業(yè)上，僅停留在單一糧食種植上，其它產品沒有大的突破。2二、三產業(yè)發(fā)展滯后，優(yōu)勢發(fā)揮不充分。梁家墩鎮(zhèn)是典型的近城集鎮(zhèn)，立足毗鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢和服務城市的市場優(yōu)勢，發(fā)展城郊型經濟具有得天獨厚的優(yōu)勢，但是，目前還存在著服務城市能力較弱、功能不全、層次較低等問題，城郊優(yōu)勢還沒有轉變成促進農民持續(xù)增收的經濟效益。梁家墩同時也是是典型的農業(yè)鎮(zhèn)，二、三產業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)布點少，項目小、產值低、效益差，有的還拿不到稅收，第三產業(yè)也遠遠落后于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年，全鎮(zhèn)一、二、三產業(yè)比重為23：41：36，與工業(yè)增長帶動服務為發(fā)展，與工業(yè)反哺農業(yè)的提法是本末倒置的。這充分說明梁家墩鎮(zhèn)的二、三產業(yè)，與所處的環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢的要求有相當?shù)牟罹唷?產業(yè)優(yōu)勢不突出，加工增值環(huán)節(jié)少。梁家墩鎮(zhèn)人多地少，人均耕地不足一畝，加之土地流轉機制尚不完善，農民很難實現(xiàn)規(guī)模經營。工業(yè)經濟始終是鎮(zhèn)域經濟的短板，全鎮(zhèn)科技型、規(guī)模型企業(yè)偏少，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)模較小、科技含量不高，旅游產業(yè)發(fā)展一直不火，難成支撐。雖然對農副產品深加工，是增加收入，提高檔次，擴展銷路，增加知名度的重要措施，但是梁家墩鎮(zhèn)參與流通的農副產品，基本上是原料產品，未經過加工或僅經過初級加工，檔次較低，大量的利潤從中間環(huán)節(jié)流出。4農業(yè)結構不合理，集體經濟不夠穩(wěn)固厚實。由于受市場供求關系變化的影響，梁家墩鎮(zhèn)農業(yè)結構性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在三個方面：一是產品質量不高，名優(yōu)稀特產品少，大路品種多，不利于農戶經濟效益的提高，二是初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少，三是區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，種植結構不同程度存在小而全問題，商品蔬菜、花卉草木兩項產業(yè)難成氣候。至于集體經濟問題，一是家底不豐。處在后發(fā)展地區(qū)的城郊處，屬于偏僻的山區(qū)，只是近年來的“康莊工程”和城市化推進，才使原來的山村，成了城郊村，原山村村集體積累很少。二是欠帳較多。城郊村發(fā)展機遇相對較多，但每1個項目都需先期投入，上級只能是補助或資助，由于大部分村都沒有進行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)，項目投資無法達到自求平衡，這樣零打碎敲式的建設，年年投入積累下來，就是不少的資金，這些都成了陳年欠帳。三是來源狹窄。大部分村集體收入以村集體的房租費、少量集體土地、山林租用費為主，有的村還有附近企業(yè)單位的不穩(wěn)定、不固定的慰問費等。5勞動者素質不高，農民思想意識保守。隨著部分優(yōu)質勞動力向二、三產業(yè)的不斷轉移，農村剩余農民僅是“三八”、“六一”、“夕陽紅”（婦女、兒童、老年人），造成科技普及率低，很難及時接受一些實用技術和方法，部分外出務工的農民工，對政府組織的培訓參與積極性不高，缺乏技能，多以苦力為主，直接影響就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益，農民增收必然受到影響。而且廣大農民受教育程度普遍較低，大多數(shù)是文盲、半文盲，他們思想意識保守，有小農經濟、小富即安意識，接受新技術、新事物的能力差，大多數(shù)人只憑著傳統(tǒng)的簡單經驗去耕作土地。即使能勉強從事傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)及低層次的服務業(yè)，而難以進入較高層次的新興產業(yè)。6鎮(zhèn)政府不夠堅強有力，發(fā)展思路不夠清晰明了。部分政府領導“守攤”思想嚴重，不求有功，但求無過。年齡偏大者，以守攤維穩(wěn)居多；兼職做事者，有精力不濟之虞；年少資淺者，則謹少慎微之嫌。沒有長期規(guī)劃、思路不清，僅有的發(fā)展目標，為概述性的，大而虛，純屬應景之作。年度計劃不明，工作隨意性大。鎮(zhèn)以下大部分村均沒有在村民代表會或村民大會上落實年初公布年度計劃，年終總結工作的要求；村里工作是隨想隨做，隨交隨做，圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門工作轉，圍著村主要負責人的想法做，圍著少數(shù)有影響的利益相關者轉。政績工程、短期行為時有發(fā)生。村級領導三年任期短，連任變數(shù)大，工作考慮本屆的多，兼顧下屆的少，做事考慮局部的多，兼顧全局的少。城市規(guī)模的日益擴大侵蝕了城郊農村農業(yè)的發(fā)展空間，為了適應時代的發(fā)展要求，必須克服重重困難，挖掘城郊農村經濟的發(fā)展?jié)摿?，壯大經濟實力。雖然梁家墩鎮(zhèn)發(fā)展城郊農村經濟還有很長的路要走，但依然可以充分利用目前的條件和優(yōu)勢，抓住機會，拓展渠道，積極探索