【文章內(nèi)容簡介】 養(yǎng)總量達(dá)到35萬頭只。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力實(shí)施30萬農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程，舉辦蔬菜產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)勞動(dòng)力5600人；完成鋼筋工、瓦工、電焊工職業(yè)技能培訓(xùn)330人，取得職業(yè)技能鑒定證書200人，輸出輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力5100人,其中組織化輸出2750人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入5300萬元。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。作為“十二五”的開局之年，2011年對(duì)所有梁家墩鎮(zhèn)人來說是關(guān)鍵的一年，全鎮(zhèn)正在以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)蔬菜種植業(yè)，做強(qiáng)建筑建材業(yè)，做活商貿(mào)流通業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，奮力開創(chuàng)全鎮(zhèn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，努力把梁家墩鎮(zhèn)建設(shè)成為繁榮、富裕、文明和諧的一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。第三章 梁家墩鎮(zhèn)城郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題探究及影響因素分析1梁家墩鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題1二元經(jīng)濟(jì)存在明顯。2010年中國城鎮(zhèn)居民全年人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元，雖然在增長速度上農(nóng)村居民已經(jīng)超過城鎮(zhèn)，但實(shí)際收入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的，并且收入水平仍在擴(kuò)大，由于工業(yè)化水平低，制約了農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程，反映在梁家墩鎮(zhèn)更是如此。中國的許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題主要導(dǎo)源于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暴露出來的需求不足為特征的矛盾，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾的外在表象。從本質(zhì)上看，買方市場的形成，不是產(chǎn)品的絕對(duì)過剩，而是作為消費(fèi)主體的農(nóng)民購買力低，城市化滯后，生產(chǎn)方式和生活方式落后。2基礎(chǔ)設(shè)施落后。這種滯后已經(jīng)成為制約城鄉(xiāng)之間資源流動(dòng)的“瓶頸”。首先表現(xiàn)在資源匱乏、耕地銳減、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱等，其次是歷史原因，比如交通、通信等。梁家墩鎮(zhèn)雖然也有著豐富的自然資源，比如水、耕地、森林等，但隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，資源利用已經(jīng)越來越捉襟見肘。公路建設(shè)喜憂參半，雖然通過廣大干群的努力，交通飛速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了村村、社社通車的目標(biāo)，農(nóng)村通車?yán)锍踢M(jìn)一步得到了延伸，但是由于技術(shù)等級(jí)較低，路基松軟，普遍低于國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，路窄坡陡安全隱患多，許多公路建設(shè)過程中，受設(shè)計(jì)、資金、人力等要素的制約，基本沒有必要的安全防護(hù)措施，存在著極大的安全隱患，附屬設(shè)施建設(shè)不規(guī)范，不能滿足排水要求，一遇下雨便排水不暢，極容易沖毀公路路面。所有這些因素都成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。3城市化進(jìn)程緩慢。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從均衡城市化角度來分析，目前中國城市化的狀況是，將城市化與非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、世界各國城市化規(guī)律進(jìn)行比較，是一種“滯后型”，原因有三：第一，主要發(fā)達(dá)國家在開始工業(yè)化后的大約50年的時(shí)間就使城市化水平達(dá)到了50％，而中國從1952年工業(yè)化開始至今已49年，％；第二，％，進(jìn)入了加速階段。按照城市化規(guī)律，－。但是，從1987年至1999年。同期，但其中的80％是依靠行政手段，通過“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”來實(shí)現(xiàn)的，并非是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果；第三，－，按這樣的指標(biāo)，城市化水平應(yīng)在50％以上，而實(shí)際水平低于這一數(shù)字20個(gè)百分點(diǎn)。梁家墩鎮(zhèn)正是其中之一，雖然從鄉(xiāng)改為鎮(zhèn)經(jīng)過了很多努力，但很多條件是在并不符合城鎮(zhèn)所要求的標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行的，所以并不能真正滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。4農(nóng)村體制改革進(jìn)程艱難。改革開放以后，我國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，農(nóng)民生活水平得到了極大提高，但在看到這些成績的同時(shí)，也要看到當(dāng)前還存在著制約農(nóng)村發(fā)展的不利因素。從制度層面來看，土地流轉(zhuǎn)制度還不健全，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度比較落后，農(nóng)村社會(huì)保障制度還很不完善。從文化建設(shè)和素質(zhì)層面來看，農(nóng)村文化建設(shè)層次低，農(nóng)民綜合素質(zhì)低。隨著大批有能力有技術(shù)的農(nóng)民進(jìn)城打工，當(dāng)前農(nóng)村急需的有技術(shù)、有能力、觀念新穎的“領(lǐng)頭人”比較稀缺。從經(jīng)濟(jì)效益層面來看，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益總體較低，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距較大，這種差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，同時(shí)這種低效農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力較弱，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在要求。這些不利因素也同樣成為阻礙我國農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。這些問題也正是梁家墩鎮(zhèn)正在面臨且必須要解決問題。5生活質(zhì)量和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。梁家墩鎮(zhèn)素有“教育之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來，鎮(zhèn)、村、校大力投資新建、擴(kuò)建校舍，努力改善辦學(xué)條件。目前，全鎮(zhèn)校舍建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，滿足了教學(xué)的基本需要。體育活動(dòng)場地達(dá)標(biāo)的學(xué)校，小學(xué)和初中均達(dá)到100%,體育器材達(dá)標(biāo)的學(xué)校小學(xué)為100%。教學(xué)儀器設(shè)備按不同類型學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)要求的達(dá)標(biāo)率小學(xué)和初中也均為100%。社會(huì)保障、醫(yī)療、衛(wèi)生等隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也都明顯改善，但同時(shí)問題也一樣存在，比如基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源不足，教師年齡老化、知識(shí)老化問題，骨干教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，基礎(chǔ)教育師資緊缺等。此外，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率不高，還有相當(dāng)一部分中小學(xué)的教學(xué)條件未能達(dá)標(biāo)，職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置針對(duì)性不強(qiáng)，各職業(yè)學(xué)校對(duì)信息技術(shù)類、商貿(mào)類和財(cái)經(jīng)類等低成本專業(yè)設(shè)置的雷同性較高。文化娛樂事業(yè)有待改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，不能滿足廣大村民對(duì)精神文化事業(yè)的要求，文化隊(duì)伍素質(zhì)不高，休閑娛樂方式單調(diào)，健康的文體活動(dòng)開展比較欠缺，主要集中在看電視、閑聊及打牌打麻將等。鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不夠，受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口數(shù)、醫(yī)療業(yè)務(wù)量及設(shè)施條件的影響，醫(yī)療保障水平的提高難度不斷加大。全鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然較小，各類險(xiǎn)種的銜接不良，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不高，尤其是收入水平略高于低保標(biāo)準(zhǔn)的低保邊緣人群，缺乏有效幫扶，以至于不能滿足群眾實(shí)際需求。6環(huán)境尚需改善，主要是基層管理水平、生態(tài)環(huán)境，以及人文環(huán)境、市場環(huán)境還不適應(yīng)大規(guī)模發(fā)展、一體化推進(jìn)的需要。城鎮(zhèn)管理存在一些漏洞，由于處于城市邊緣，臟、亂、差現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，對(duì)將來承接更多、更大型的工業(yè)企業(yè)和大公司來本鎮(zhèn)投資缺乏堅(jiān)實(shí)的軟環(huán)境基礎(chǔ)，住房以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃，造成較大浪費(fèi)，各行政村之間依據(jù)自然形成了相對(duì)獨(dú)立的利益群體，使資金投入難以形成規(guī)模效益，制約了空間集聚的經(jīng)濟(jì)效益。2促使問題出現(xiàn)的因素探究 1自然經(jīng)濟(jì)仍然占統(tǒng)治地位。梁家墩鎮(zhèn)雖然緊貼市區(qū)，但廣大農(nóng)民缺少城郊意識(shí)，觀念停留在自然經(jīng)濟(jì)階段，商品意識(shí)、市場意識(shí)、開放意識(shí)、消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，接受新觀念、新事物的能力較弱，這些問題還在部分干部身上也有所反應(yīng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱，跟不上城市需要和市場變化的速度，出現(xiàn)了城郊不種菜，進(jìn)城買菜吃等奇怪現(xiàn)象。在種植業(yè)上，僅停留在單一糧食種植上，其它產(chǎn)品沒有大的突破。2二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，優(yōu)勢發(fā)揮不充分。梁家墩鎮(zhèn)是典型的近城集鎮(zhèn)，立足毗鄰城市的區(qū)位優(yōu)勢和服務(wù)城市的市場優(yōu)勢，發(fā)展城郊型經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但是，目前還存在著服務(wù)城市能力較弱、功能不全、層次較低等問題，城郊優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)變成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的經(jīng)濟(jì)效益。梁家墩同時(shí)也是是典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)布點(diǎn)少，項(xiàng)目小、產(chǎn)值低、效益差，有的還拿不到稅收，第三產(chǎn)業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2004年，全鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重為23：41：36，與工業(yè)增長帶動(dòng)服務(wù)為發(fā)展，與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的提法是本末倒置的。這充分說明梁家墩鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，與所處的環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢的要求有相當(dāng)?shù)牟罹唷?產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，加工增值環(huán)節(jié)少。梁家墩鎮(zhèn)人多地少，人均耕地不足一畝，加之土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不完善，農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的短板，全鎮(zhèn)科技型、規(guī)模型企業(yè)偏少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模較小、科技含量不高，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直不火，難成支撐。雖然對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工，是增加收入，提高檔次，擴(kuò)展銷路，增加知名度的重要措施，但是梁家墩鎮(zhèn)參與流通的農(nóng)副產(chǎn)品，基本上是原料產(chǎn)品，未經(jīng)過加工或僅經(jīng)過初級(jí)加工，檔次較低，大量的利潤從中間環(huán)節(jié)流出。4農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，集體經(jīng)濟(jì)不夠穩(wěn)固厚實(shí)。由于受市場供求關(guān)系變化的影響，梁家墩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯露出來，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)品質(zhì)量不高，名優(yōu)稀特產(chǎn)品少，大路品種多，不利于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益的提高，二是初級(jí)產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少，三是區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，種植結(jié)構(gòu)不同程度存在小而全問題，商品蔬菜、花卉草木兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)難成氣候。至于集體經(jīng)濟(jì)問題，一是家底不豐。處在后發(fā)展地區(qū)的城郊處，屬于偏僻的山區(qū)，只是近年來的“康莊工程”和城市化推進(jìn)，才使原來的山村，成了城郊村，原山村村集體積累很少。二是欠帳較多。城郊村發(fā)展機(jī)遇相對(duì)較多，但每1個(gè)項(xiàng)目都需先期投入，上級(jí)只能是補(bǔ)助或資助，由于大部分村都沒有進(jìn)行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)，項(xiàng)目投資無法達(dá)到自求平衡，這樣零打碎敲式的建設(shè)，年年投入積累下來，就是不少的資金，這些都成了陳年欠帳。三是來源狹窄。大部分村集體收入以村集體的房租費(fèi)、少量集體土地、山林租用費(fèi)為主，有的村還有附近企業(yè)單位的不穩(wěn)定、不固定的慰問費(fèi)等。5勞動(dòng)者素質(zhì)不高，農(nóng)民思想意識(shí)保守。隨著部分優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余農(nóng)民僅是“三八”、“六一”、“夕陽紅”（婦女、兒童、老年人），造成科技普及率低，很難及時(shí)接受一些實(shí)用技術(shù)和方法，部分外出務(wù)工的農(nóng)民工，對(duì)政府組織的培訓(xùn)參與積極性不高，缺乏技能，多以苦力為主，直接影響就業(yè)渠道和就業(yè)崗位的收益，農(nóng)民增收必然受到影響。而且廣大農(nóng)民受教育程度普遍較低，大多數(shù)是文盲、半文盲，他們思想意識(shí)保守，有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安意識(shí)，接受新技術(shù)、新事物的能力差，大多數(shù)人只憑著傳統(tǒng)的簡單經(jīng)驗(yàn)去耕作土地。即使能勉強(qiáng)從事傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)及低層次的服務(wù)業(yè)，而難以進(jìn)入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)。6鎮(zhèn)政府不夠堅(jiān)強(qiáng)有力，發(fā)展思路不夠清晰明了。部分政府領(lǐng)導(dǎo)“守?cái)偂彼枷雵?yán)重，不求有功，但求無過。年齡偏大者，以守?cái)偩S穩(wěn)居多；兼職做事者，有精力不濟(jì)之虞；年少資淺者，則謹(jǐn)少慎微之嫌。沒有長期規(guī)劃、思路不清，僅有的發(fā)展目標(biāo)，為概述性的，大而虛，純屬應(yīng)景之作。年度計(jì)劃不明，工作隨意性大。鎮(zhèn)以下大部分村均沒有在村民代表會(huì)或村民大會(huì)上落實(shí)年初公布年度計(jì)劃，年終總結(jié)工作的要求；村里工作是隨想隨做，隨交隨做，圍著鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門工作轉(zhuǎn)，圍著村主要負(fù)責(zé)人的想法做，圍著少數(shù)有影響的利益相關(guān)者轉(zhuǎn)。政績工程、短期行為時(shí)有發(fā)生。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)三年任期短，連任變數(shù)大，工作考慮本屆的多，兼顧下屆的少，做事考慮局部的多，兼顧全局的少。城市規(guī)模的日益擴(kuò)大侵蝕了城郊農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，必須克服重重困難，挖掘城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，壯大?jīng)濟(jì)實(shí)力。雖然梁家墩鎮(zhèn)發(fā)展城郊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還有很長的路要走，但依然可以充分利用目前的條件和優(yōu)勢，抓住機(jī)會(huì)，拓展渠道，積極探索