【文章內(nèi)容簡介】 機制進行了配套研究。根據(jù)以上研究思路，本課題研究共分為7個部分：第一部分為華東電力市場現(xiàn)狀研究，第二部分為華東區(qū)域電力市場框架設計，第三部分為華東區(qū)域電力市場輸電價格設計，第四部分為近期模式的電價水平趨勢分析，第五部分為區(qū)域電力市場監(jiān)管，第六部分為促進可持續(xù)發(fā)展策略，第七部分為有關政策建議。在項目研究過程中，得到了國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家電監(jiān)會等有關部門的關心和支持。華東區(qū)域?。ㄊ校┱块T和電力公司、國內(nèi)其他研究機構、美國能源基金會及其國外專家及組織也給予了課題組大力支持和協(xié)助，使項目得以順利完成，在此特別表示感謝。摘 要一、華東地區(qū)電力工業(yè)發(fā)展狀況華東三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、）位于我國東部沿海地區(qū)，是我國經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)之一，在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位。改革開放以來，全地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)快速、持續(xù)、健康的發(fā)展，2022年全地區(qū)GDP為24456億元（當年價），約為全國的1/4，人均GDP為12463元。經(jīng)濟發(fā)展促進了用電需求的快速增長，2022年全區(qū)用電量2882億千瓦時，%；統(tǒng)調(diào)最高負荷4231萬千瓦；，高于全國1150千瓦時的平均水平。安徽省經(jīng)濟和電力發(fā)展明顯低于其他兩省一市，2022年人均GDP5200元，均明顯低于全國平均水平。華東地區(qū)資源相對貧乏，電力供應以火電為主，主要依靠外區(qū)煤炭輸入，2022年全網(wǎng)總裝機容量達5932萬千瓦，%。目前華東地區(qū)已經(jīng)形成500kV區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架；各?。ㄊ校┮惨呀?jīng)形成比較完整的220kV網(wǎng)架，并以至少2回500kV線路接入?yún)^(qū)域主網(wǎng)架。十多年來，華東地區(qū)電力工業(yè)管理體制發(fā)生了巨大變化。通過逐步推進發(fā)電領域投資主體多元化、實行電力工業(yè)政企分開、以及2022年國務院電力體制改革方案的實施，華東地區(qū)電力工業(yè)原有的垂直壟斷體制已經(jīng)逐漸被打破，目前形成了發(fā)電公司獨立、開放，輸電、配電、售電一體化壟斷經(jīng)營的管理體制：發(fā)電公司負責發(fā)電業(yè)務，按照政府批準的上網(wǎng)電價或協(xié)商的上網(wǎng)電價向電網(wǎng)公司賣電；電網(wǎng)公司負責輸配電業(yè)務，按照政府制定的目錄電價向終端用戶供電。上海市和浙江省根據(jù)國家要求，2022年起開始了“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)”試點改革，目前已經(jīng)初步形成有限競爭的發(fā)電市場。區(qū)域內(nèi)省間交易在過去幾年中發(fā)展很快，主要特點是：省間交易主體為華東公司、各省（市）電力公司以及區(qū)外來電；交易種類包括統(tǒng)配電量交易、代發(fā)電量競價、省（市）電量競價以及雙邊交易等多種；交易量不斷擴大，2022年總交易量約132億千瓦時（包括區(qū)外來電）；交易以各省（市）之間電量調(diào)劑為主要形式，交易結果基本體現(xiàn)了各?。ㄊ校┑碾娏┬栊蝿荩不帐∈禽敵鍪?、浙江省和上海市是受入省、江蘇省供需基本平衡。分析華東電力工業(yè)管理現(xiàn)狀，可以看出 目前的管理體制許多方面已經(jīng)不適應電力工業(yè)的健康發(fā)展，尤其是缺乏公平的市場環(huán)境和促進區(qū)域電力資源優(yōu)化的市場機制，需要建立競爭開放的區(qū)域電力市場，以促進電力工業(yè)健康發(fā)展。建立競爭區(qū)域電力市場的主要障礙有：(1) 現(xiàn)行規(guī)劃計劃管理體制限制了區(qū)域電力市場的發(fā)展；（2）輸電網(wǎng)架存在薄弱環(huán)節(jié)影響公平競爭；（3）已建立的兩個試點省級市場交易機制不協(xié)調(diào)，影響統(tǒng)一區(qū)域電力市場的建立；（4）國家稅收等政策缺乏促進省間交易的機制；（5）電價結構不合理、電網(wǎng)沒有合理發(fā)展的電價空間；（6）電源發(fā)展面臨巨大的環(huán)保壓力等問題等。二、華東區(qū)域電力市場框架設計從華東區(qū)域內(nèi)省間交易發(fā)展和區(qū)域內(nèi)?。ㄊ校┰圏c發(fā)電市場運行狀況來看，有必要建立區(qū)域電力市場，實行?。ㄊ校╅g市場開放，為華東地區(qū)電力發(fā)展提供公平競爭的市場環(huán)境，促進電力工業(yè)提高效率，促進區(qū)域資源優(yōu)化。（一）華東區(qū)域電力市場應分階段建設根據(jù)國家電力體制改革的總體要求：我國電力市場化改革將從廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)開始，配套開展大用戶和配電網(wǎng)直接供電的試點工作，并在試點工作基礎上，逐步推進輸配分開、售電環(huán)節(jié)引入競爭機制的改革。華東區(qū)域電力市場的建設應分兩個階段來考慮，近期模式是建立發(fā)電競爭市場為主、逐步開放大用戶直接購電試點的區(qū)域市場，遠期是輸配分開，形成多買方多賣方的區(qū)域批發(fā)競爭市場。根據(jù)華東區(qū)域的實際情況，對近期華東區(qū)域電力市場提出4種可選模式：模式一：自愿參與的區(qū)域電力市場。建立自愿參與的區(qū)域電力市場，通過事先定義省（市）間交易的種類以及相關規(guī)則，為各?。ㄊ校┚W(wǎng)公司提供更加靈活的電力電量交易平臺；同時建立和完善區(qū)域內(nèi)各?。ㄊ校┲g的備用共享機制，加強區(qū)域電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)運行。模式二：協(xié)調(diào)運作的兩級市場。建立區(qū)域和省（市）兩級市場，?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交易中心既是省級市場的組織管理機構，又代理本?。ㄊ校┦袌錾系陌l(fā)電公司和省（市）電網(wǎng)公司參與區(qū)域電力調(diào)度交易中心組織的區(qū)域電力市場交易。區(qū)域和省兩級現(xiàn)貨市場協(xié)調(diào)運作，?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交易中心必須按照規(guī)則向區(qū)域電力市場報價，由區(qū)域電力調(diào)度交易中心以充分利用省間聯(lián)絡線輸送限額為原則先確定省間交易，再由?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交易中心確定省內(nèi)交易。模式三：新增電量交易的統(tǒng)一區(qū)域市場。維持現(xiàn)有電量的交易模式，針對新增電量的交易建立統(tǒng)一的區(qū)域電力市場，要求各?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司新增電量的買賣必須通過區(qū)域電力市場，新建電廠也必須參加區(qū)域電力市場的競爭。模式四：份額電量競價的區(qū)域市場。在對華東電網(wǎng)內(nèi)目前?。ㄊ校╅g交易方式發(fā)展的基礎上建立區(qū)域電力市場。要求各?。ㄊ校╅_放一定比例的市場份額，組成區(qū)域電力市場的競價空間，由各?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司在市場上競價賣電，同時?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司負責從本省（市）發(fā)電廠購電。通過分析比較，課題組推薦近期華東區(qū)域電力市場易采用協(xié)調(diào)運作的兩級市場的模式。該模式的優(yōu)點是：有利于消除省間壁壘，促進區(qū)域資源優(yōu)化配置；保留省級市場運作，較適應華東電網(wǎng)調(diào)度運行和市場管理現(xiàn)狀；通過兩級市場的運作一定程度上避免了建立統(tǒng)一區(qū)域市場初期對發(fā)電成本低地區(qū)價格的不利影響。遠期，隨著配電公司的獨立，華東地區(qū)將形成統(tǒng)一的區(qū)域電力市場。區(qū)域電力市場為區(qū)域內(nèi)獨立發(fā)電公司、供電公司以及區(qū)外交易主體提供了自由交易的平臺。同時建立省級平衡機制，即以省為電力電量平衡控制區(qū)，省級電力調(diào)度交易中心為實現(xiàn)系統(tǒng)實時電力平衡從區(qū)域市場購買平衡電量并負責對省內(nèi)的不平衡電量進行平衡結算。（二）近期推薦的協(xié)調(diào)運作兩級市場的主要規(guī)則1. 建立區(qū)域、?。ㄊ校﹥杉壥袌?，區(qū)域電力調(diào)度交易中心負責區(qū)域市場運作，?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交易中心負責?。ㄊ校┦袌鲞\作，是區(qū)域電力調(diào)度交易中心的分中心。2. 市場交易以合同交易為主、提前一天的現(xiàn)貨市場交易為輔。合同交易實現(xiàn)省間開放，現(xiàn)貨交易兩級市場協(xié)調(diào)運作，規(guī)則基本一致。3. 現(xiàn)貨市場中：? ?。ㄊ校┘壃F(xiàn)貨市場的交易主體是?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司和發(fā)電廠；區(qū)域現(xiàn)貨市場的交易主體是?。ㄊ校╇娏φ{(diào)度交易中心（代理?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司和發(fā)電公司參與交易），區(qū)外交易主體和準入的大用戶。? ?。ㄊ校┙灰字行母鶕?jù)發(fā)電廠的報價、省內(nèi)負荷需求、省間聯(lián)絡線可用容量，形成與省間送受電容量相對應的系統(tǒng)邊際價格曲線，向區(qū)域電力調(diào)度交易中心申報。區(qū)域電力調(diào)度交易中心根據(jù)省間聯(lián)絡線的安全可用容量，按照供需匹配原則，確定省間交易計劃和省間交易價格，省電力調(diào)度交易中心在此基礎上再確定省內(nèi)交易量和省內(nèi)交易價格。? 兩級市場均可采用邊際價格結算。4. 采用招標方式選擇新建電廠，由省電力調(diào)度交易中心組織，中標的電廠與?。ㄊ校╇娋W(wǎng)公司簽訂長期購電合同，該合同能夠保證電廠正常收入的一定比例，由市場規(guī)則規(guī)定，電廠的剩余電量可以參與現(xiàn)貨市場競爭。5．在試點基礎上，逐步開放大用戶和配電公司選擇權；大用戶和配電公司直接與發(fā)電廠簽定購售電合同的同時，需要與電網(wǎng)公司簽訂輸電服務、輔助服務和平衡服務合同。（三）華東區(qū)域電力市場應考慮建立需求側響應機制借鑒國外經(jīng)驗，在市場中建立需求側響應機制有利于電力系統(tǒng)可靠性的提高和競爭市場的有效運行。根據(jù)華東區(qū)域電力市場的建設步驟，初期市場以發(fā)電競爭為主，需求側直接參與市場的能力很小，在此階段發(fā)展需求側響應的重點應該是省電網(wǎng)公司作為實施主體，在用戶中推廣峰谷電價、開展可中斷電價和直接負荷控制試點等工作。隨著華東區(qū)域電力市場逐漸向多買方和多賣方市場發(fā)展，可以開展系統(tǒng)緊急狀態(tài)需求側響應計劃，逐步允許大用戶和配電公司直接參與市場報價，同時在配電公司內(nèi)部開展實時電價計劃。三、華東區(qū)域電力市場輸電價格華東區(qū)域電力市場的運作是以華東電網(wǎng)的輸電網(wǎng)架為物理基礎實現(xiàn)的。區(qū)域電力市場形成后，其有效的運作將會改變各省市對輸電網(wǎng)的使用方式，因此，有必要根據(jù)華東區(qū)域電力市場的框架設計，研究相應的區(qū)域電力市場輸電價。同時，根據(jù)電力體制改革安排，在“廠網(wǎng)分開”后，也要求為電網(wǎng)企業(yè)的輸電服務制定相應的輸電價。（一）輸電服務華東輸電網(wǎng)分為500kV和220kV兩個電壓等級，其中500kV輸電網(wǎng)是華東輸電網(wǎng)的主網(wǎng)架，主要負責省間電力輸送和聯(lián)網(wǎng)功能；220kV 輸電網(wǎng)主要承擔向省市電網(wǎng)內(nèi)的配電網(wǎng)送電功能。電網(wǎng)公司為接入輸電網(wǎng)的發(fā)電廠和用戶提供三類服務：一是利用專用設施為接入輸電網(wǎng)的電網(wǎng)和接出輸電網(wǎng)的大用戶提供接入、接出系統(tǒng)服務。服務對象分別是接入輸電網(wǎng)的電廠和接出輸電網(wǎng)的大用戶。二是利用共用輸電網(wǎng)為發(fā)電廠和220kV網(wǎng)提供電力輸送服務。500kV共用輸電網(wǎng)的服務對象是各省市220kV輸電網(wǎng)和接入500kV輸電網(wǎng)的發(fā)電廠。220kV共用輸電網(wǎng)的服務對象接入/接出220kV輸電網(wǎng)的發(fā)電廠/大用戶，以及配電網(wǎng)和大用戶。三是為保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，提供輔助服務。（二）近期市場模式的輸電價管制方式。采用成本加成管制方式確定收入需求，由折舊、運行維護費、資產(chǎn)回報和稅金構成。其中資產(chǎn)回報等于有效資產(chǎn)額乘以國家核定的加權平均資金成本（WACC）。有效資產(chǎn)額根據(jù)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供的輸配電網(wǎng)設施固定資產(chǎn)計算，通常包括固定資產(chǎn)凈值、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)（包括土地使用權價值、專利和非專利技術價值）三部分；WACC由債務資金成本和權益資金成本確定。價格體系及價區(qū)。包括接網(wǎng)價和輸電價。接網(wǎng)價是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為接入和接出輸電網(wǎng)的電廠、配電網(wǎng)和大用戶提供專用設施所制定的價格，向接入和接出輸電網(wǎng)的電廠和大用戶收取；輸電價是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為回收提供共用輸電網(wǎng)和輔助服務費用所制定的價格。華東500kV共用電網(wǎng)制定統(tǒng)一的輸電價（一個價區(qū)），向省市220kV電網(wǎng)收?。桓魇∈?20kV共用輸電網(wǎng)分別制定輸電價（各省市分別為一個價區(qū)），向各自區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)和大用戶收取。計價形式。接網(wǎng)價實行單一制容量電價，單位是元/kW?月；輸電價可采用單一制容量電價或兩部制輸電容量電價和輸電電量電價。推薦采用后者。定價方法。接網(wǎng)價直接根據(jù)每個用戶的接網(wǎng)資產(chǎn)使用情況分別確定；輸電價以郵票法為基礎，分別計算500kV共用電網(wǎng)的統(tǒng)一輸電價和各省市 220kV共用輸電網(wǎng)的輸電價。（三）遠期市場模式的輸電價管制方式。采用價格上限或收入上限管制方式，仍以有效資產(chǎn)和加權平均資金成本為基礎確定資產(chǎn)回報。價格體系及價區(qū)。價格體系仍為接網(wǎng)價和輸電價。接網(wǎng)價向接入和接出輸電網(wǎng)的電廠和大用戶收?。惠旊妰r按節(jié)點制定，500kV 輸電價向接入500kV 輸電網(wǎng)的電廠和各省市220kV電網(wǎng)收取，220kV輸電價向接入220kV輸電網(wǎng)的電廠和各省市內(nèi)的配電網(wǎng)收取。計價形式。接網(wǎng)價實行單一制容量電價；輸電價采用兩部制輸電容量電價和輸電電量電價。定價方法。接網(wǎng)價直接根據(jù)每個用戶的接網(wǎng)資產(chǎn)使用情況分別確定；輸電價容量電價以反映成本的網(wǎng)絡定價法（CRNP ）為基礎，分別計算 500kV共用電網(wǎng)和各省市220kV共用輸電網(wǎng)各節(jié)點的輸電價；輸電電量電價按郵票法制定。四、近期電力市場模式下的電價水平變化趨勢分析電價水平模擬分析的主要目的是，根據(jù)華東區(qū)域電力市場的近期推薦方案，分析建立華東區(qū)域電力市場和輸電價形成機制對華東電網(wǎng)及三省一市的上網(wǎng)電價、輸配電價及銷售電價的影響，為區(qū)域電力市場模式和輸電價設計方案的選擇提供參考依據(jù)。（一）上網(wǎng)電價1. 現(xiàn)狀分析從2022年華東省市間電力交換的綜合統(tǒng)計結果來看，上海市和浙江省分別從安徽、華東公司直屬電廠及網(wǎng)外購入大量電量；江蘇省供需基本平衡；安徽省有大量的電量送出。從2022年統(tǒng)調(diào)機組利用小時來看，浙江最高，上海次之，江蘇第三，安徽省最低。電廠發(fā)電設備利用小時的高低，反映了各省的電力供需平衡狀況，安徽省有增加向其它省市售電的潛力。從對2022年各省市主要統(tǒng)調(diào)燃煤機組上網(wǎng)電價的比較可以看出，加權平均上網(wǎng)電價從低到高的排列順序是：安徽、江蘇、上海及浙江。總體來講，安徽境內(nèi)的電廠最具價格競爭力。2. 模擬計算模擬計算是以華東三省一市為分析對象，假定2022年實施了華東區(qū)域電力市場近期推薦市場模式，模擬計算將得到可能的省市間電力交換力度，并同2001年的實際相比較；同時分析加大省市間交換力度后，相應競價機組平均上網(wǎng)電價的變化趨勢。選定三省一市主要的統(tǒng)調(diào)燃煤電廠參與競價，確定的參與競價電廠的裝機容量占華東三省一市統(tǒng)調(diào)火電總裝機容量的約85％。競價幅度分別假定為5％、10％或15％。3. 主要結論在三種競價幅度下，安徽省可以增加約35億～87億千瓦時的電量送出，分別由其它兩省一市購買，主要購入者為浙江省和上海市。在以報價進行結算的情況下，加大省市間電量交換，各省市競價電廠加權平均上網(wǎng)電價均將有所降低；若以清算價格結算，江蘇省競價電廠的加權平均電價將有所提高，其它兩省一市競價電廠加權平均上網(wǎng)電價均將有所降低。華東三省一市間輸電容量是進一步加大電量交換的制約因素之一。2022年，安徽分別以一回500kV線路同江蘇和浙江相聯(lián)，其輸送容量不足以再增加 87億千瓦時的電量送出。目前的增征稅體制是擴大省