【文章內(nèi)容簡介】 把改革的力度與社會的可承受程度很好地結(jié)合起來，正如鄧小平當(dāng)年所指出的那樣：“每一個措施涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會遇到很多障礙，需要審慎從事?！薄　≈袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員牛新春說：“今天的改革有時不得不面對許多兩難問題——符合國家長遠利益的改革，不一定符合部分群眾的眼前利益。有助于經(jīng)濟增長的改革，不一定有利于社會穩(wěn)定。符合一部分人利益的改革，可能會損害另一部分人的利益。設(shè)計改革方案，要精巧平衡各方利益，推行改革方案，要盡可能凝聚更多力量的支持?！薄　〉?，審慎并不等于猶猶豫豫、踟躕不前，改革終究是不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程，“不管前面是地雷陣還是萬丈深淵”。細細梳理，國有企業(yè)改革、金融體制改革、財稅體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、文化體制改革、農(nóng)村改革、社保改革、教育改革、事業(yè)單位改革以及行政體制改革、社會管理創(chuàng)新等，哪一項不關(guān)系國計民生，哪一項不關(guān)乎億萬人民的福祉？　　所不同的是，我們這10年的改革，少了“斗爭哲學(xué)”，少了“突擊情結(jié)”，更遠離“運動式”思維，多了沉穩(wěn)練達，多了科學(xué)理性?；赝?0年改革路，既沒有多少驚天動地的瞬間，也沒有多少驚心動魄的標(biāo)識，更多的是運籌帷幄，精心設(shè)計，穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營?！胺e跬步以至千里，積小流以成江?！保嚾换厥?，我們已邁出一大步，抵達一處處新的彼岸?！　】v觀30多年的改革，如果說前20多年有如奔騰的湍瀨，慷慨激昂，氣干云霄，那么這10年則好似安瀾的大川，表面上靜水微瀾，風(fēng)平浪靜，實則默運潛移，日新其景。我們一方面信心堅定：改革的方向和道路是完全正確的，“成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路”；另一方面清醒冷靜：更加注重改革決策的科學(xué)性、改革舉措的協(xié)調(diào)性。　　10年改革鋪就濃重的民生底色　　——為了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為改革的出發(fā)點和歸宿。人民群眾不僅成為改革發(fā)展的推動者、承擔(dān)者，更成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者　　與北京友誼醫(yī)院試點醫(yī)藥分開的同一天，河北省平山縣西柏坡也發(fā)生了一件不同尋常的事：一個城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險宣傳活動的啟動儀式在這里舉行，全國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作正式全面啟動?！　≡诟锩サ匚靼仄屡e辦這樣一個活動，耐人尋味。　　2009年，在新中國成立60周年之際，啟動了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點；2011年，在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，開展了城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。有人評價：“在紀(jì)念中國共產(chǎn)黨91歲華誕的今天，全國所有地區(qū)將全部實施這兩項制度，標(biāo)志著我國覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的主要制度基本建立，這是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的重大實踐和具體體現(xiàn)?！薄　「母锸菫榱烁玫匕l(fā)展，發(fā)展是為了人民的福祉。10年來的改革，黨中央始終秉持這樣的理念：為了人民的利益而改革，遵循人民的意愿而改革，把人民“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應(yīng)不答應(yīng)”作為改革的出發(fā)點和歸宿。人民群眾不僅成為改革發(fā)展的推動者、承擔(dān)者，更成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者?！　】梢哉f，這10年，民生領(lǐng)域改革的力度是前所未有的，民生水平改善的幅度也是前所未有的?！　↑h的十六大把社會保障作為全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，明確要求建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。10年來，我國社會保障從國有企業(yè)擴展到各類企業(yè)和用人單位，從單位職工擴展到靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民，從城鎮(zhèn)擴展到農(nóng)村，數(shù)億人被納入社會保障覆蓋范圍。國際輿論界有一種看法：中國建立起世界上最大的社會保障體系，這是少有的艱難而又堅定的改革實踐?！　±^2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費之后，從2008年秋季學(xué)期開始，全面免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，全國真正實現(xiàn)了“免費義務(wù)教育”；經(jīng)過3年的醫(yī)改，全國95%的城鄉(xiāng)居民有了基本醫(yī)保，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)回歸公益性，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化免費提供，百姓的基本醫(yī)療需求有了保障；規(guī)范房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的宏觀調(diào)控措施密集出臺，保障性住房建設(shè)快馬加鞭，直接惠及中低收入群體；廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等一大批文化惠民工程，讓人民群眾享用到日益豐富的精神食糧?！　?012年，中央財政教育支出與2005年相比增加了近10倍，就業(yè)和社會保障支出僅中央財政負擔(dān)的資金就遠遠超出2005年中央和地方兩級財政支出之和；保障房建設(shè)資金從2007年到2011年實現(xiàn)了20多倍的增長；2011年，但中央財政預(yù)算用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、%?！　　吧鐣ㄔO(shè)”，10年前，人們對于這個詞恐怕還很陌生，現(xiàn)在已耳熟能詳?！　?004年，黨的十六屆四中全會第一次提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”；2006年，黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由“三位一體”擴展到“四位一體”，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為中國現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。而和諧社會理念的確立，標(biāo)志著中國在經(jīng)過近30年改革開放的探索后，“終于有了一個能夠應(yīng)對中國特色社會主義事業(yè)全過程各種人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾的科學(xué)理念”?！　@著構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，我們的改革更加注重向社會領(lǐng)域傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，更加注重社會的公平正義，更加注重發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)。建設(shè)和諧社會的重點“已經(jīng)悄然從思想意識形態(tài)層面的論證轉(zhuǎn)移到制度建設(shè)層面”?！　↑h的十七大報告提出，要“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，這樣的圖景，中國人憧憬了許多年，如今它正一天天變成現(xiàn)實。　　“想想吧，全球1/4的人口，帶著他們的種種好與壞、美與丑，重新融入人類發(fā)展的主流。這正是我們這個時代的偉大故事。它是我們的故事，所有人的故事——而不只是中國的故事?！泵绹稌r代》周刊以不同尋常的口吻評價道?！　〈藭r，當(dāng)我們回首10年的改革，有理由感到自豪與自信，但沒有任何理由驕傲自滿、固步自封。清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院經(jīng)濟系主任白重恩說：“1978年的時候，不改革就有亡黨亡國的危險，那時的危機感是空前的；而如今，危機同樣存在，國內(nèi)看，改革任務(wù)依然艱巨繁重；國際上看，不少發(fā)展中國家都在加快步伐?？梢哉f，改革如同逆水行舟，不進則退?！薄　”仨毲逍训乜吹剑缃?，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。在前進道路上，我們還會遇到這樣那樣的困難和風(fēng)險?！　【影菜嘉?，思則有備。20世紀(jì)80年代中葉，正當(dāng)各項改革全線突進之時，曾有記者這樣問國家體改委領(lǐng)導(dǎo)：“中國改革是不是一個‘世紀(jì)命題’，會不會有一個完成的終結(jié)時間”。進入21世紀(jì)以來的實踐，已經(jīng)讓人們真正懂得：沒有什么改革能一蹴而就、一勞永逸。“改革是中國共產(chǎn)黨的宿命。中國面臨的各種問題與挑戰(zhàn)，一定都能在進一步改革中得到解決。對于今天要不要改革這一點，是不必爭論的。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授任劍濤說。　　百年前，梁啟超在《少年中國說》中寫道：“國之老少無定形，而實隨國民之心力以為消長?！备母?，就是讓制度的優(yōu)勢長起來，讓社會的活力長起來，讓人民的幸福長起來。改革就是永不停歇的引擎，將保證中國這艘行進在民族復(fù)興偉大征程上的巨輪，平穩(wěn)地穿過“歷史的三峽”，堅定地駛向光明未來。挑戰(zhàn)十年 中國精神（科學(xué)發(fā)展　成就輝煌特稿）—— 十六大以來中國改革發(fā)展歷程述評之三 事非經(jīng)過不知難。　　這10年，是中國一路高歌的10年，也是中國迎難而上的10年?！　》堑浔┌l(fā)，人民生命安全遭遇重大危機?！　°氪ǖ卣穑駱涞卣?，舟曲泥石流，一次次特大自然災(zāi)害，撕裂山河，撕扯人心。　　國際金融危機沖擊突然襲來，經(jīng)濟下滑，企業(yè)困難，失業(yè)增加，中國經(jīng)濟化危為機，風(fēng)景這邊獨好?！　〕修k奧運，興辦世博，百年夢想，當(dāng)代盛舉。組織世界上最大最為復(fù)雜的賽事和展會，是喜悅也是挑戰(zhàn)?！　∮煊?，愈難愈進。中國人就有百折不撓的精神。萬眾一心，頑強拼搏，我們戰(zhàn)勝了一次次自然災(zāi)害，我們成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，我們辦好了奧運世博，辦成了一系列難事大事喜事。中國高昂著頭，中國人民高昂著頭?！　v史不僅以它的輝煌時刻讓人銘記，更以它的艱難曲折讓人難忘。應(yīng)對挑戰(zhàn)更能迸發(fā)力量，戰(zhàn)勝困難更顯意志精神。黨的十六大以來的10年，是充滿挑戰(zhàn)的10年，我們不僅收獲了豐厚的物質(zhì)財富，也收獲了寶貴的精神財富?！　?zāi)難無情人有情　　10年，一次次抗擊重大自然災(zāi)害?！叭f眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)”，偉大的抗震救災(zāi)精神讓我們面對災(zāi)難堅如磐石　　“難事”不斷，把過去這10年標(biāo)注成極不平凡的歷史片斷?！　°氪ǖ卣穑瑲v史罕見的特大地震；玉樹地震，當(dāng)?shù)赜袣v史記錄以來的最強地震；甘肅舟曲特大山洪泥石流，吞沒人口密集的繁華城鎮(zhèn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻頻發(fā)生，我們臨危不亂：非典疫情猝然襲來，肆虐南北；甲型H1N1等高致病性流感警報幾度拉響……　　多難興邦。穿越風(fēng)霜雨雪，經(jīng)歷災(zāi)難磨礪的中國更加從容自信、生機勃發(fā)?！　∮纱ㄎ鼾堥T山地震帶一路北上，沿途的村落掩映在青山綠水間，錯落有致。北方建筑的豪邁大氣，江南建筑的婉約細膩，粵派建筑的精致實用，這些村落既融合了各援建省市的建筑元素，又符合川西地形地貌和農(nóng)民生活需要。　　如今的巴蜀大地，山清水秀，房屋整齊。如果不是親歷者，很難相信，汶川地震發(fā)生之初，這里曾經(jīng)是一片殘垣斷壁、瓦礫成堆、滿目瘡痍的景象?！　∵@是一段高度濃縮的時間。汶川地震發(fā)生后僅僅3年，10多萬平方公里的破碎山河就重整為安居樂業(yè)的家園。沒有發(fā)生饑荒，沒有暴發(fā)疫情，更沒有引發(fā)社會動蕩，創(chuàng)造了人類救災(zāi)史上的奇跡。汶川，已不僅是川西崇山峻嶺間那一個小城，它成為中華民族“眾志成城、共克時艱”信念的縮影，當(dāng)代社會主義中國“以人為本、科學(xué)發(fā)展”理念的象征?！　?zāi)難無情，人有情。面對一次次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國人民憑借怎樣的精神締造奇跡？又收獲了怎樣的啟示和經(jīng)驗？　　我們以人為本，尊重科學(xué)——　　每次災(zāi)難襲來時，“人民生命高于一切”，“第一位是救人”，是我們的最高信念。黨和政府對百姓安危、人民利益的掛念，展現(xiàn)了社會主義制度珍愛生命、保護人民的本質(zhì)?！　v史的災(zāi)難最終將通過歷史的進步得到補償?！耙粋€善于從自然災(zāi)害中總結(jié)和汲取經(jīng)驗教訓(xùn)的民族，必定是日益堅強和不可戰(zhàn)勝的?！焙\濤總書記在全國抗震救災(zāi)總結(jié)表彰大會上的重要講話，顯示出中華民族面對災(zāi)難的堅定和智慧?！　?003年，一場突如其來的考驗降臨華夏大地。來勢洶洶的非典疫情，讓那一年的春天充滿不安。面對嚴(yán)峻疫情，黨和政府把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位。胡錦濤總書記多次主持中央政治局常委會議和政治局會議，及時做出一系列重大部署，向全黨發(fā)出堅持“兩手抓”、奪取“雙勝利”的號召。國務(wù)院先后召開10多次常務(wù)會議，研究制定了一系列重要防治措施；制定并公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，將防治工作納入依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道?！　》堑涞拇鷥r是沉重的，但這個代價并沒有白白付出，它大大推動我國應(yīng)急體制的進步、公共衛(wèi)生事業(yè)的進步、社會公共事業(yè)的進步，使得我們在后來各種突發(fā)事件的應(yīng)對中，受益匪淺?！　【影菜嘉?，完善體制。2005年，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過；2007年，全國人大常委會通過突發(fā)事件應(yīng)對法；汶川地震5個月后，國家立法機關(guān)修訂防震減災(zāi)法，提高學(xué)校、醫(yī)院的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并對應(yīng)急救援機制、過渡性安置、災(zāi)后恢復(fù)重建等作出相應(yīng)調(diào)整。預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，我國應(yīng)急體系建設(shè)取得重要進展?！　≌且劳羞@一套應(yīng)急管理體系，使我們經(jīng)受了近年來各種災(zāi)難的嚴(yán)峻考驗。無論是南方大范圍低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹強烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等自然災(zāi)害，還是甲型H1N1流感、高致病性禽流感等公共衛(wèi)生事件的防控，都最大程度地減少了突發(fā)事件造成的生命財產(chǎn)損失，維護了社會和諧穩(wěn)定?！　∥覀?nèi)f眾一心，眾志成城——　　汶川地震后，黨和政府及時提出舉全國之力，支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，迅速出臺了一系列政策措施。汶川地震3年內(nèi)投入恢復(fù)重建資金就超過1萬億元。中央財政安排災(zāi)后恢復(fù)重建基金和稅費優(yōu)惠、金融支持、用地保障、法制保障……黨和國家的一系列“頂層設(shè)計”，為恢復(fù)重建提供了最強有力的制度支撐。　　一方有難、八方支援。在災(zāi)難面前，舉國上下患難與共，前方后方同心協(xié)力，海內(nèi)海外和衷共濟。汶川地震后僅一個月，19個省市就組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援工作?！耙皇鸵恢貫?zāi)縣”，五湖四海的人才資源、技術(shù)資源和智力資源，全國各地的災(zāi)害防治和建設(shè)經(jīng)驗在這里匯集。玉樹地震發(fā)生后，災(zāi)區(qū)5000多名中學(xué)生被妥善安置到省外就學(xué)?！　≡跒?zāi)難中，一個個大寫的“人”，更讓人感動。災(zāi)區(qū)各級黨委和政府無愧中流砥柱角色，在山崩地裂的危急關(guān)頭，處變不驚、指揮若定，帶領(lǐng)群眾勇敢站立起來。黨員和干部挺身而出、身先士卒。解放軍戰(zhàn)士用忠誠和血肉之軀，一次次向世人昭示，我們的人民軍隊不愧為人民的子弟兵。災(zāi)區(qū)人民臨危不亂、守望相助。在千鈞一發(fā)的生死關(guān)頭，多少人把生的希望留給他人、把死的威脅留給自己，多少父母用雙臂為孩子撐起生命的天空，多少老師用身軀為學(xué)生擋住死神的威脅?！　∥覀儾粌H應(yīng)急，更重長遠——　　如果說救援搶險是應(yīng)急能力的集中體現(xiàn)，那艱巨的災(zāi)后重建，則是對發(fā)展思維和戰(zhàn)略的長久考驗。 　　一個客觀的現(xiàn)實是，我們正處在一個自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的時期。而中國地少人多，逼仄的生存空間，使我們面對災(zāi)害時往往會付出更大的代價。在每一次災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，如何提高災(zāi)區(qū)百姓的生活質(zhì)量，如何使災(zāi)區(qū)的發(fā)展方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，如何保護災(zāi)區(qū)的環(huán)境承載能力，促進生態(tài)恢復(fù)，更好地實現(xiàn)人與自然的和諧相處，都備受重視、頗費思量?！　∮駱涫俏覈娜此诘兀柗Q“中華水塔”。當(dāng)?shù)匕傩斩贾溃瑥慕镏苯哟蛏蟻淼乃菽滩?、煮飯，比礦泉水還要好。玉樹的環(huán)境保護，不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，也關(guān)系到全國?！　楸ＷC在恢復(fù)重建過程中，玉樹環(huán)境不被破壞，由中國科學(xué)院牽頭，130名專家學(xué)者參與，對當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境和承載能力進行綜合評價，哪些地方可以建、建到什么程度，哪些地方不能建，都廣泛征求意見。　　在重建過程中，既考慮災(zāi)區(qū)原有