【文章內(nèi)容簡介】 員安全生產(chǎn)權(quán)利行為的法律責任，都具有重要的意義。《安全生產(chǎn)法》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務?！备黝惿a(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、規(guī)模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣。法律不可能也不需要對其從業(yè)人員所有的安全生產(chǎn)權(quán)利都做出具體規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》主要規(guī)定了各類人身安全的最重要、最基本的權(quán)利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利、可以概括為以下5項：一、享受工傷保險和傷亡求償權(quán)從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中是否依法享有獲得工傷社會保險和民事賠償?shù)臋?quán)利，是長期爭論和沒有解決的問題，而由此引發(fā)的糾紛和社會問題極多。法律是否賦予從業(yè)人員這項權(quán)利并保證其行使，是《安全生產(chǎn)法》必須解決的問題?！吨腥A人民共和國合同法》雖有關(guān)于從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立勞動合同的規(guī)定，但沒有載明保障從業(yè)人員勞動安全、享受工傷社會保險的事項，沒有從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償?shù)囊?guī)定。鑒于我國的安全生產(chǎn)水平較低，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，對事故受害者的撫恤、善后等經(jīng)濟補償?shù)姆梢?guī)定很不完善，很多生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有給從業(yè)人員投保、現(xiàn)行的撫血標準較低，不足以補償受害者傷亡的經(jīng)濟損失，但又沒有法定的補償制度。一旦發(fā)生事故，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位拿不出錢來，就是開支沒有合法依據(jù)，只好東挪西湊；或者是推托搪塞，拖欠補償款項，遲遲不能善后；或者是企業(yè)經(jīng)營虧損，無錢補償；或者是企業(yè)負責人一走了之，逃之夭夭；或者是“要錢沒有，要命有一條”，許多民營企業(yè)老板逃避法律責任，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員。《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員享有工傷保險和獲得傷亡賠償?shù)臋?quán)利，同時規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)義務。《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員打立的勞動合同，應當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項?！薄吧a(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應當承擔的責任?！钡谒氖藯l規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。”第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費”。此外，法律還對生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，規(guī)定該協(xié)議無效，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處以2萬元以上20萬元以下的罰款?！栋踩a(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，明確了以下4個問題：第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利。法律規(guī)定這項權(quán)利必須以勞動合同必要條款的書面形式加以確認。沒有依法載明或者免除或者減輕生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應承擔的責任的，是一種非法行為，應當承擔相應的法律責任。第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式免除該項義務，不得變相以抵押金、擔保金等名義強制從業(yè)人員繳納工傷社會保險費。第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應的賠付金。如果工傷保險金不足以補償受害者的人身損害及經(jīng)濟損失的，依照有關(guān)民事法律應當給予賠償?shù)模瑥臉I(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營單位給予賠償?shù)臋?quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須履行相應的賠償義務。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強制執(zhí)行的權(quán)利。第四，從業(yè)人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償?shù)慕痤~標準、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定。從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位均不得自行確定標準，不得非法提高或者降低標準?！栋踩a(chǎn)法》的上述規(guī)定主要是針對大量存在的“生死合同”現(xiàn)象，賦予了從業(yè)人員必要的法定權(quán)利，具有操作性和不可侵犯性。所謂的“生死合同”，實際就是私營企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無知和無奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經(jīng)濟賠償責任。這是侵犯從業(yè)人員人身權(quán)利、剝奪從業(yè)人員應有的經(jīng)濟權(quán)利的嚴重違法行為，必須依法規(guī)范。《安全生產(chǎn)法》從法律上確定了“生死合同”的非法性，并規(guī)定了相應的法律責任，這就為從業(yè)人員的合法權(quán)利提供了法律保障，為監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。二、危險因素和應急措施的知情權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)經(jīng)營的單位和公眾聚集場所，往往存在著一些對從業(yè)人員生命和健康帶有危險、危害的因素、譬如接觸粉塵、井下作業(yè)、高空墜落、有毒有害、放射性、腐蝕性、易燃易爆等場所、工種、崗位、工序、設備、原材料、產(chǎn)品，都有發(fā)生人身傷亡事故的可能。直接接觸這些危險因素或崗位的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。許多生產(chǎn)安全事故從業(yè)人員傷亡嚴重的教訓之一，就是法律沒有賦予從業(yè)人員獲得危險因素以及發(fā)生事故時應當采取的應急措施的知情權(quán)。如果從業(yè)人員知道并且掌握有關(guān)安全知識和處理辦法，就可以消除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。所以《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。要保證從業(yè)人員這項權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營單位就有義務事前告知有關(guān)危險因素和事故應急措施。否則，生產(chǎn)經(jīng)營單位就侵犯了從業(yè)人員的權(quán)利，并對由此產(chǎn)生的后果承擔相應的法律責任。三、安全管理的批評檢控權(quán)從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要操作者，他們對安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。只有依靠他們并且賦予必要的安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)和自我保護權(quán)，才能做到預防為主，防患于未然，才能保障他們的人身安全和健康。關(guān)注安全，就是關(guān)愛生命，關(guān)心企業(yè)。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人不重視安全生產(chǎn)，對安全問題熟視無睹，不聽取從業(yè)人員的正確意見和建議，使本來可以發(fā)現(xiàn)、及時處理的事故隱患不斷擴大，導致事故和人員傷亡；有的竟然對批評、檢舉、控告生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)問題的從業(yè)人員進行打擊報復?！栋踩a(chǎn)法》針對某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權(quán)利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。四、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)負責人或者管理人員違章指揮和強令從業(yè)人員冒險作業(yè)的現(xiàn)象，由此導致事故，造成人員大量傷亡。因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)而對其進行打擊報復?！栋踩a(chǎn)法》第四十六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)由于生產(chǎn)經(jīng)營場所自然和人為的危險因素的存在不可避免，經(jīng)常會在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中發(fā)生一些意外的或者人為的直接危及從業(yè)人員人身安全的危險情況，將會或者可能會對從業(yè)人員造成人身傷害。比如從事礦山、建筑、危險物品生產(chǎn)作業(yè)的從業(yè)人員，一旦發(fā)現(xiàn)將要發(fā)生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、冒頂、片幫、墜落、倒塌，危險物品泄漏、燃燒、爆炸等緊急情況并且無法避免時，最大限度地保護現(xiàn)場作業(yè)人員的生命安全是第一位的，法律賦予他們享有停止作業(yè)和緊急撤離的權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所”。“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。”從業(yè)人員在行使這項權(quán)利的時候，必須明確四點：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實可靠的直接根據(jù)，憑借個人猜測或者誤判而實際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項權(quán)利也不能濫用。二是緊急情況必須直接危及人身安全，間接或者可能危及人身安全的情況不應撤離，而應采取有效處理措施。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應急措施；采取應急措施無效時，再撤離作業(yè)場所。四是該項權(quán)利不適用于某些從事特殊職業(yè)的從業(yè)人員，比如飛行人員、船舶駕駛?cè)藛T、車輛駕駛?cè)藛T等，根據(jù)有關(guān)法律、國際公約和職業(yè)慣例，在發(fā)生危及人身安全的緊急情況下，他們不能或者不能先行撤離從業(yè)場所或者崗位。《安全生產(chǎn)法》講座第五講：政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的職責《安全生產(chǎn)法》對各級人民政府，特別是縣級以上地方各級人民政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責作出了明確規(guī)定。一、政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責《安全生產(chǎn)法》第八條、第五十三條和第六十八條等規(guī)定了政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，總括起來，政府對安全生產(chǎn)工作主要有以下職責：（一）應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責《安全生產(chǎn)法》第八條第一款規(guī)定：“國務院和地方各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責?！痹谏鐣髁x市場經(jīng)濟條件下，雖然政府不應再去干預企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，只能加強，不能削弱。近年來，雖然國務院高度重視安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，采取一系列措施加強了對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促國務院有關(guān)部門加強行政執(zhí)法，嚴肅查處重特大事故，但目前還存在有些地方政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導不力，支持、督促不夠的現(xiàn)象，有的甚至存在為了地方經(jīng)濟利益，嚴重忽視安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象。為此，地方各級人民政府應當依法加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，合理配置政府資源，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量，依法采取行政措施，支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，以確保有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策的有效貫徹實施。（二）應當及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題《安全生產(chǎn)法》第八條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題應當及時予以協(xié)調(diào)、解決”。一般來說，政府應協(xié)調(diào)、解決好以下問題和事項：一是部門之間安全監(jiān)督管理職責不清，分工不明和相互扯皮的問題，目前這方面的問題還不少；二是本地區(qū)存在的，在政府有關(guān)部門職責范圍內(nèi)無法解決的重大事故隱患問題；三是政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門提請對有嚴重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以關(guān)閉的行政處罰等事項；四是關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和淘汰安全隱患多的落后生產(chǎn)工藝、設備等問題。如關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤窯、小化工廠等五小企業(yè)。這些問題僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是難以解決的，需要由政府出面協(xié)調(diào)、解決。（三）應當組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查并及時處理事故隱患《安全生產(chǎn)法》第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應當及時處理?！笨h級以上地方各級人民政府應當認真履行這一職責，組織有關(guān)部門嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，認真檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令有關(guān)單位采取有效措施及時處理，如果事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全生產(chǎn)的，應當責令有關(guān)單位暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用。對本地區(qū)存在的重大事故隱患，超出其管轄權(quán)或者職責范圍的，應當立即向有管轄權(quán)或者負有職責的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報告，情況緊急的，應當立即采取包括責令停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施并同時報告，有關(guān)上級人民政府或者有關(guān)部門接到報告后，應當立即組織查處。（四）應當組織有關(guān)部門制定特大事故應急救援預案，建立應急救援體系組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大事故應急救援預案，建立應急救援體系。這是《安全生產(chǎn)法》第六十八條規(guī)定的縣級以上地方各級人民政府應當履行的職責。縣級以上地方各級人民政府應當針對本地區(qū)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點和可能發(fā)生持大事故的實際情況，組織負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)部門制定特大事故應急救援預案，預案包括一旦發(fā)生特大事故時的應急救援組織、程序、措施和協(xié)調(diào)。建立包括應急救援指揮系統(tǒng)、應急救援日常值班系統(tǒng)、應急救援通訊系統(tǒng)、應急救援咨詢系統(tǒng)、應急救援技術(shù)支援系統(tǒng)、應急救援組織和經(jīng)費保障系統(tǒng)等在內(nèi)的應急救援體系。二、政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）具體承擔著對安全生產(chǎn)進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查的職責?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定了負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理職責和權(quán)限。（一）依法履行審批、驗收等監(jiān)督管理職責《安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必須依法履行以下審批、驗收等監(jiān)督管理職責；1．依法嚴把審批、驗收關(guān)。為防止和減少傷亡事故，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對一些涉及安全生產(chǎn)的事項，需要由政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等、下同）或者驗收，如礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目的安全設施的設計審查和竣工驗收、設立危險化學品生產(chǎn)或儲存企業(yè)的審查、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全許可證的核發(fā)、危險化學品的登記等。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在實施上述審批或驗收時，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行嚴格審查，既不能降低標準，放寬條件，也不能違反程序要求，更不能不加審查就批準；對不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。2．對依法應當經(jīng)過審批、驗收，而未經(jīng)審批、驗收即從事有關(guān)活動的違法行為，必須依法予以處理。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到舉報或發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)依法審批或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，應當立即采取措施，并依法予以嚴肅處理，包括給予相應的行政處罰和提請有關(guān)部門對有關(guān)責任人員給予相應的行政處分對涉嫌犯罪的，應當依照《行政執(zhí)法機