【正文】 上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。對本地區(qū)存在的重大事故隱患，超出其管轄權(quán)或者職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向有管轄權(quán)或者負(fù)有職責(zé)的上級人民政府或者政府有關(guān)部門報(bào)告，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)立即采取包括責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施并同時(shí)報(bào)告，有關(guān)上級人民政府或者有關(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織查處?！笨h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行這一職責(zé)，組織有關(guān)部門嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，認(rèn)真檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況。這些問題僅靠安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是難以解決的，需要由政府出面協(xié)調(diào)、解決。一般來說，政府應(yīng)協(xié)調(diào)、解決好以下問題和事項(xiàng)：一是部門之間安全監(jiān)督管理職責(zé)不清，分工不明和相互扯皮的問題，目前這方面的問題還不少；二是本地區(qū)存在的，在政府有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)無法解決的重大事故隱患問題；三是政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提請對有嚴(yán)重違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以關(guān)閉的行政處罰等事項(xiàng)；四是關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和淘汰安全隱患多的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備等問題。為此，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，合理配置政府資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力量，依法采取行政措施，支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以確保有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策的有效貫徹實(shí)施。”在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然政府不應(yīng)再去干預(yù)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，但對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，只能加強(qiáng)，不能削弱?！栋踩a(chǎn)法》講座第五講：政府對安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理的職責(zé)《安全生產(chǎn)法》對各級人民政府，特別是縣級以上地方各級人民政府和有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)作出了明確規(guī)定。三是出現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，首先是停止作業(yè)，然后要采取可能的應(yīng)急措施；采取應(yīng)急措施無效時(shí)，再撤離作業(yè)場所?！睆臉I(yè)人員在行使這項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候，必須明確四點(diǎn)：一是危及從業(yè)人員人身安全的緊急情況必須有確實(shí)可靠的直接根據(jù)，憑借個(gè)人猜測或者誤判而實(shí)際并不屬于危及人身安全的緊急情況除外，該項(xiàng)權(quán)利也不能濫用?！栋踩a(chǎn)法》第四十七條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所”。由于生產(chǎn)經(jīng)營場所自然和人為的危險(xiǎn)因素的存在不可避免，經(jīng)常會(huì)在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中發(fā)生一些意外的或者人為的直接危及從業(yè)人員人身安全的危險(xiǎn)情況，將會(huì)或者可能會(huì)對從業(yè)人員造成人身傷害。五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán)”因此，法律賦予從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，不僅是為了保護(hù)從業(yè)人員的人身安全，也是為了警示生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和管理人員必須照章指揮，保證安全，并不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而對其進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)?！栋踩a(chǎn)法》針對某些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的不重視甚至剝奪從業(yè)人員對安全管理監(jiān)督權(quán)利的問題，規(guī)定從業(yè)人員有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。關(guān)注安全，就是關(guān)愛生命，關(guān)心企業(yè)。從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要操作者，他們對安全生產(chǎn)情況尤其是安全管理中的問題和事故隱患最了解、最熟悉，具有他人不能替代的作用。三、安全管理的批評檢控權(quán)要保證從業(yè)人員這項(xiàng)權(quán)利的行使，生產(chǎn)經(jīng)營單位就有義務(wù)事前告知有關(guān)危險(xiǎn)因素和事故應(yīng)急措施。如果從業(yè)人員知道并且掌握有關(guān)安全知識(shí)和處理辦法，就可以消除許多不安全因素和事故隱患，避免事故發(fā)生或者減少人身傷亡。直接接觸這些危險(xiǎn)因素或崗位的從業(yè)人員往往是生產(chǎn)安全事故的直接受害者?！栋踩a(chǎn)法》從法律上確定了“生死合同”的非法性，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，這就為從業(yè)人員的合法權(quán)利提供了法律保障，為監(jiān)督管理和行政執(zhí)法提供了明確的法律依據(jù)。所謂的“生死合同”，實(shí)際就是私營企業(yè)老板利用法律不夠健全和從業(yè)人員的無知和無奈，逃避因事故造成的從業(yè)人員傷亡的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。從業(yè)人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位均不得自行確定標(biāo)準(zhǔn)，不得非法提高或者降低標(biāo)準(zhǔn)。否則，受害者或其親屬有向人民法院起訴和申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和給予民事賠償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務(wù)。法律規(guī)定這項(xiàng)權(quán)利必須以勞動(dòng)合同必要條款的書面形式加以確認(rèn)。此外，法律還對生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，規(guī)定該協(xié)議無效，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營的投資人處以2萬元以上20萬元以下的罰款?！钡谒氖藯l規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。《安全生產(chǎn)法》第四十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員打立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。一旦發(fā)生事故，不是生產(chǎn)經(jīng)營單位拿不出錢來，就是開支沒有合法依據(jù)，只好東挪西湊；或者是推托搪塞，拖欠補(bǔ)償款項(xiàng)，遲遲不能善后；或者是企業(yè)經(jīng)營虧損，無錢補(bǔ)償；或者是企業(yè)負(fù)責(zé)人一走了之，逃之夭夭；或者是“要錢沒有，要命有一條”，許多民營企業(yè)老板逃避法律責(zé)任，把“包袱”甩給政府，最終受害的是從業(yè)人員?！吨腥A人民共和國合同法》雖有關(guān)于從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位訂立勞動(dòng)合同的規(guī)定，但沒有載明保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、享受工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)，沒有從業(yè)人員可以依法獲得民事賠償?shù)囊?guī)定。從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)過程中是否依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利，是長期爭論和沒有解決的問題，而由此引發(fā)的糾紛和社會(huì)問題極多。一、享受工傷保險(xiǎn)和傷亡求償權(quán)這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利、可以概括為以下5項(xiàng)：各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的所有制形式、規(guī)模、行業(yè)、作業(yè)條件和管理方式多種多樣?！薄栋踩a(chǎn)法》以其安全生產(chǎn)基本法律的地位，將從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)上升為一項(xiàng)基本法律制度，這對強(qiáng)化從業(yè)人員的權(quán)利意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)、提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)、改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、促使生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)管理和追究侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利行為的法律責(zé)任，都具有重要的意義。依法保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，是《安全生產(chǎn)法》的重要內(nèi)容之一。四是法律責(zé)任追究的規(guī)定不明確，難以依法監(jiān)管。三是一些業(yè)主利用有關(guān)法律規(guī)定不健全，故意規(guī)避法律，或者公然知法犯法，明目張膽地剝奪從業(yè)人員的正當(dāng)權(quán)利；或者不進(jìn)行安全投入，不向從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用品，把從業(yè)人員置于作業(yè)條件極其簡陋惡劣或者極其危險(xiǎn)的作業(yè)場所中，沒有基本的人身保障；或者違章指揮，強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，置職工死活于不顧，“要錢不要命”，榨取超額利潤，嚴(yán)重侵犯了從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利。有的知道但不愿意或者不敢與業(yè)主侵犯自己權(quán)利的非法行為作斗爭，多數(shù)都是采取默默忍耐的態(tài)度。二是從業(yè)人員的自我保護(hù)和維護(hù)權(quán)利的意識(shí)較差。從大量的事故分析看，現(xiàn)行有關(guān)立法對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利的法律規(guī)定比較原則，不夠明確具體，權(quán)利保護(hù)的廣度和力度不夠。由于缺乏法律規(guī)范，許多企業(yè)老板以最低的生產(chǎn)成本和安全投入，追求利潤最大化，不惜以犧牲從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利甚至生命為代價(jià)，剝奪、限制、侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的現(xiàn)象普遍存在，生產(chǎn)活動(dòng)中人身安全缺乏基本的保障。我國從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀也令人堪憂，存在著一些不容忽視的問題。這就要求各級政府領(lǐng)導(dǎo)人和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人，必須以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神和強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，尊重和保障從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面依法享有的權(quán)利。這是社會(huì)進(jìn)步與法制進(jìn)步的客觀要求。從業(yè)人員既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接承擔(dān)者，又是生產(chǎn)安全事故的受害者或責(zé)任者。就從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的地位和作用而言，保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利是安全生產(chǎn)立法的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的地位不斷提高，人們的生命價(jià)值也越來越受到重視。生產(chǎn)經(jīng)營單位的各種人員中，對安全生產(chǎn)至關(guān)重要的是數(shù)量最多的各類從業(yè)人員。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體?！栋踩a(chǎn)法》講座第四講：從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的法律保障人的因素第一，人是最寶貴、最活躍的生產(chǎn)力。主要負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地報(bào)告有關(guān)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門。6．及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件如發(fā)生變化，要重新制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)本單位安全生產(chǎn)的狀況，組織有關(guān)部門、專家和專業(yè)技術(shù)人員認(rèn)真研究本單位可能出現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故，采取切實(shí)可行的安全措施，明確從業(yè)人員各自的責(zé)任，制定出符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種在事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，非常重要，必不可少。加強(qiáng)事故隱患整改和安全措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的會(huì)議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報(bào)，對反映的安全問題或者存在的事故隱患，認(rèn)真組織研究，制定切實(shí)可行的安全措施，并督促有關(guān)部門限期解決。安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面：一是建設(shè)安全技措工程，如防滅火工程、通風(fēng)工程等；二是更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護(hù)；三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；五是其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費(fèi)用。要定期召開會(huì)議，聽取安全生產(chǎn)投入資金的使用情況。要根據(jù)本單位的安全生產(chǎn)狀況，組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃。安全生產(chǎn)投入是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項(xiàng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證，生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能建立和規(guī)范安全管理程序，有效地搞好安全生產(chǎn)。黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度才能真正落到實(shí)處，落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)職工。因此，從某種意義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存和發(fā)展。一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)展得如何，經(jīng)濟(jì)實(shí)力如何，在市場上有沒有競爭力，很重要的一點(diǎn)取決于其各項(xiàng)規(guī)章制度制定的嚴(yán)格程度，包括安全生產(chǎn)規(guī)章制度。2．組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。每個(gè)崗位的工人要接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī)程，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。班組長督促本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，不違章指揮、不違章作業(yè)、不強(qiáng)令工作冒險(xiǎn)作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律，對本班組的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。班組長是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，是法律、法規(guī)的直接執(zhí)行者。職能機(jī)構(gòu)工作人員在本職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)安全生產(chǎn)工作。③ 生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。② 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者副職的安全生產(chǎn)責(zé)任制。① 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容有：安全生產(chǎn)責(zé)任制是指將不同的安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人或者正職，負(fù)責(zé)人或者副職，職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，班組長以及每個(gè)崗位工人身上。這里講的安全生產(chǎn)責(zé)任制，是指全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。一般而言，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)全面責(zé)任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人。總之，主要負(fù)責(zé)人的形式很多，在法律上統(tǒng)稱為主要負(fù)責(zé)人。有的認(rèn)為是指合伙人，這主要是指合伙制公司。有的認(rèn)為總裁合適，這主要是指大型集團(tuán)公司，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公司相互合并，大量集團(tuán)公司成立。據(jù)深圳市某區(qū)了解就有的一個(gè)人是80多家公司的董事長，董事長根本顧不過來，公司的主要工作由總經(jīng)理負(fù)責(zé)，這在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)很普遍。有的認(rèn)為是公司法定代表人，這是大多數(shù)人的觀點(diǎn)。正確理解并落實(shí)好主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)，對搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)至關(guān)重要。這是第一次對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)在法律中予以明確。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只有堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴(yán)懲那些敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成一個(gè)強(qiáng)大的法制氛圍，震懾違法犯罪分子，實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。如果從業(yè)人員能夠切實(shí)履行這些義務(wù)，逐步提高自身的安全素質(zhì)，將會(huì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，及時(shí)有效地避免和消除大量的事故隱患，從而掌握安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。這對促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理水平，具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。這就把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理的關(guān)系界定清楚了，有利于綜合監(jiān)管部門與專項(xiàng)監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?！栋踩a(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法行政?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》對于全面加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。四、《安全生產(chǎn)法》的立法意義7．事故應(yīng)急救援和處理制度。6．安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。5．安全中介服務(wù)制度。4．從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。