【文章內(nèi)容簡介】 歐元區(qū)內(nèi)外的成員國也已走向了協(xié)調(diào)應(yīng)對（參見下文）。（四） 加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，推動國際金融體系改革。 歐盟有關(guān)各方認為，為有效防止危機再度爆發(fā)，除種種直接舉措外，還應(yīng)從更深層面入手，積極推動國際層面的改革。薩科齊、布朗、莫克爾、巴羅佐和特里謝（歐央行行長）等，都在不同場合，表達了這一主張。事實上一體化的重要目標(biāo)之一，就是提高戰(zhàn)后歐洲國家地位，發(fā)揮更大國際影響。而經(jīng)貨聯(lián)盟、歐元與歐元區(qū)的確立，歐洲整體經(jīng)濟實力的強大，都為歐盟各國決計共同謀求改革，創(chuàng)造了條件。 在此背景下，10月中旬的歐盟27國首腦會議，認可了布朗就此提出的4點計劃和行動方案，并試圖以此為基點，積極采取行動，推動改革進程啟動。會議明確表示，贊同理事會主席采取主動行動，與“國際伙伴共同工作”，促進“國際金融體系改革和新的世界治理”。根據(jù)決議決定，輪值國主席法國總統(tǒng)薩科齊和委員會主席巴羅佐代表歐盟，于當(dāng)周末即赴美會晤布什總統(tǒng)，敦促后者同意以東道主身份召開全球峰會，討論危機應(yīng)對與國際金融改革問題。11月8日，歐盟各國首腦就改革方案達成一致，主要包括加強金融監(jiān)管等4點內(nèi)容。15日除主要成員國外，薩科齊和巴羅佐還代表歐盟，積極參與了20國峰會。對于歐洲推動國際金融體系改革努力之影響，薩科齊曾滿意地指出，“歷史上”頭一次歐盟起草的計劃“激勵了世界其他國家，包括美國所采取的措施”。 Seeking an end to the madness: Europe’s leaders want to see a new global financial system emerge, 2008, Brussels, from 三、實體經(jīng)濟危機共同應(yīng)對計劃繼金融領(lǐng)域之后，積極協(xié)調(diào)應(yīng)對實體經(jīng)濟危機，又很快構(gòu)成了歐盟活動的中心內(nèi)容。27國財長會議（10月7日）曾就其必要性，達成共識。10月中旬的首腦會議決定，除金融業(yè)外，還將提出經(jīng)濟刺激方案，并要求委員會考慮相關(guān)建議。后者于10月29日提出的計劃綱要，已涉及到“實體經(jīng)濟問題”。 巴羅佐指出，該建議超出了對金融部門的扶持，是針對“實體經(jīng)濟問題”的“第一份藍圖”。 此后，歐洲理事會于11月初要求委員會提出正式建議，以供討論。11月26日，委員會提出了《歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇計劃》。在12月1112日會議上，經(jīng)理事會討論后，該計劃獲得批準，進入了啟動、實施階段?？梢哉f，這是自經(jīng)貨聯(lián)盟（乃至歐共體）起步以來，歐盟對經(jīng)濟危機作出“協(xié)調(diào)回應(yīng)”的首例“全面行動計劃”，無論對擺脫當(dāng)前困境，還是從一體化發(fā)展趨向看，都可能產(chǎn)生重要、深遠影響。值得強調(diào)指出的是，這一歐洲層面復(fù)蘇計劃的提出，有其內(nèi)在的必然性和迫切性。危機影響的深重性（特別是所有歐盟大國都受到強烈沖擊），使得歐洲必須動用一切手段，全力加以應(yīng)對。而任何應(yīng)對舉措，都必然要圍繞著一系列重大問題，包括經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，政策手段（貨幣或財政政策，以及其他輔助性政策等），資金調(diào)配、實施效應(yīng)與運作機制等，做出相應(yīng)抉擇。在經(jīng)貨聯(lián)盟框架內(nèi)（如前所述，聯(lián)盟的兩大支點，將歐盟所有成員緊密聯(lián)系了起來），因受到其復(fù)雜的治理體系及相互影響的制約，任何國家都已無法單獨行事，只有謀求歐盟一級的協(xié)調(diào)，才可望避免相關(guān)舉措中的負面影響，產(chǎn)生最大應(yīng)對效果。也正由于這一原因，作為歐盟共同利益的代表，委員會才成為其制訂協(xié)調(diào)計劃的最佳機構(gòu)。 無論在成員國應(yīng)對金融還是實體經(jīng)濟危機方面，委員會都發(fā)揮了重要的推動作用。 作為歐盟謀求共同應(yīng)對的核心舉措，《歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇計劃》值得我們密切注意。該計劃產(chǎn)生的背景與主要內(nèi)容如下：隨著金融危機發(fā)展，歐洲實體經(jīng)濟所受到的沖擊，也日益顯現(xiàn)。歐元區(qū)繼08年第二季度的負增長之后，第三季度負增長再度出現(xiàn)。這是自1999年啟動單一貨幣以來，經(jīng)濟首次連續(xù)兩個季度下降（這通常被認為是衰退出現(xiàn)的標(biāo)志 《經(jīng)濟學(xué)家》雜志指出，由于連續(xù)兩個季度出現(xiàn)負增長是“定義”衰退的標(biāo)準，故歐元區(qū)已在“官方統(tǒng)計上進入了衰退”。The euroarea economy，Laboured，見 The Economist, Nov 22, 2008 p57。委員會亦承認，歐元區(qū)和幾個成員國已經(jīng)“步入了衰退”）。而衰退威脅在整個歐盟的出現(xiàn)， 歐洲理事會在其布魯塞爾會議（12月1112日）決議中稱，“金融危機正在影響到（實體）經(jīng)濟。歐元區(qū)，以及歐盟作為一個整體，都在受到衰退的威脅”（著重號為筆者所加）。見 Brussels European Council,11and 12 , Presidency Conclustions,p4. 特別是失業(yè)率隨之再度上升， 由于種種結(jié)構(gòu)性原因，自1970年代西方經(jīng)濟出現(xiàn)危機以來，失業(yè)率長期居高不下，成為歐洲經(jīng)濟中久治不愈的“痼疾”。又據(jù)歐洲統(tǒng)計局年中預(yù)測，2008年歐元區(qū)的失業(yè)率，將再度超出07年，已無法降至預(yù)期的7%之下。 引發(fā)了歐洲的強烈不安。因為它對其經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了嚴重挑戰(zhàn)：歐盟《里斯本增長與就業(yè)戰(zhàn)略》（2000年啟動并于05年修訂）的兩大核心目標(biāo)，就是在確立知識型經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高增長，最終創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)。顯然，衰退與失業(yè)壓力加大，是對兩大目標(biāo)的直接否定。歐洲汽車和建筑業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟信心指數(shù)降至“歷史新低”，都使歐盟面臨著“最為嚴峻的形勢”。而更令人擔(dān)憂的是，如任憑事態(tài)發(fā)展下去，勢必觸發(fā)需求下滑、投資削減、創(chuàng)新萎縮和裁員增加的“惡性循環(huán)”，將歐盟“推入更持久的深度衰退之中” COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES，COMMUNITION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN COUNCIL，A European Economic Recovery Plan，COM(2008)800 final，p4。因此，必須立即采取有力措施，遏制形勢“進一步惡化”，很快成為歐盟各方共識。正是在這一背景下，謀求協(xié)調(diào)應(yīng)對的復(fù)蘇計劃，終于及時提出，并很快獲得歐洲理事會的批準。 從歐盟的基本戰(zhàn)略出發(fā)，將短期需要與長遠目標(biāo)結(jié)合起來，是復(fù)蘇計劃最為突出的特點，集中表現(xiàn)為兩大“戰(zhàn)略性目標(biāo)”的提出。一方面，針對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，委員會建議成員國立即做出回應(yīng)，實行有力的財政擴張政策，盡快刺激需求和信心回升，遏制衰退趨向進而推動復(fù)蘇；另一方面，為提升歐洲的長遠競爭力，歐盟將以此為契機，大力推動“結(jié)構(gòu)性改革”和“聰敏型投資”，促進創(chuàng)新和知識經(jīng)濟發(fā)展，以在未來的全球化激烈競爭中立足，最終實現(xiàn)持續(xù)增長和就業(yè)。委員會反復(fù)強調(diào)說，應(yīng)動員“所有可以利用”的手段，推動“戰(zhàn)略性目標(biāo)”的實現(xiàn)；而保證各種關(guān)系的有效“協(xié)調(diào)”，則又是目標(biāo)實現(xiàn)之“關(guān)鍵”。其中最為重要者，是力求將歐盟與成員國、各國之間在政策實施、資金配置方面的各項舉措，協(xié)調(diào)為一個相互配合的有機整體，使之達到效應(yīng)最大化?；谀繕?biāo)的提出，計劃的重點內(nèi)容，特別是涉及到協(xié)調(diào)實施的有關(guān)安排，亦分為兩大部分。（一） 成員國立即啟動并協(xié)調(diào)財政擴張政策，盡快推動需求增長和恢復(fù)市場信心 如何阻止經(jīng)濟不斷下滑，緩解失業(yè)壓力，是歐洲首先必須應(yīng)對的嚴重挑戰(zhàn)。問題的嚴重性在于，促進增長的三大部分，即消費、投資與出口，都處于嚴重萎縮之中；三者中的出口，又因世界性衰退而無力迅速恢復(fù)。因此，如何通過政策干預(yù)以推動前兩者增長，就成為解決問題的關(guān)鍵所在。而在目前形勢下，歐洲利用貨幣政策的空間，亦頗為有限。這是因為：（1）通過降息增加貨幣供給的基本條件之一，是商業(yè)銀行系統(tǒng)的正常運行，因受金融風(fēng)暴沖擊，銀行自身遭受重創(chuàng)，流動性極為短缺，難以推動消費和投資。（2）就歐元區(qū)的單一貨幣政策而言，其首要目標(biāo)是抑制通貨膨脹，盡管歐央行已在降息，但幅度畢竟不宜過大。因此，選擇財政擴張手段，包括減稅（有望刺激消費）和增加政府開支（直接促進需求和就業(yè)；且因私人投資信心不足，幾無“擠出”效應(yīng)），遂成為委員會建議中的重大舉措。 關(guān)于應(yīng)采用財政刺激手段而非貨幣政策的原因，《經(jīng)濟學(xué)家》雜志已有諸多分析文章。可參見：The next front is fiscal, The Economist, Nov 1,2008 pp1819。 The Economist, Nov 1,2008 p72。 Fiscal stimulus: Coming soon to a screen near you, The Economist, Nov 29,2008 pp5859。 Those reluctant Germans: Europe is struggling to put in place even a conventional fiscal stimulus, The Economist, Nov 29,2008。