【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 歐元區(qū)內(nèi)外的成員國(guó)也已走向了協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)（參見下文）。（四） 加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際金融體系改革。 歐盟有關(guān)各方認(rèn)為，為有效防止危機(jī)再度爆發(fā)，除種種直接舉措外，還應(yīng)從更深層面入手，積極推動(dòng)國(guó)際層面的改革。薩科齊、布朗、莫克爾、巴羅佐和特里謝（歐央行行長(zhǎng)）等，都在不同場(chǎng)合，表達(dá)了這一主張。事實(shí)上一體化的重要目標(biāo)之一，就是提高戰(zhàn)后歐洲國(guó)家地位，發(fā)揮更大國(guó)際影響。而經(jīng)貨聯(lián)盟、歐元與歐元區(qū)的確立，歐洲整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大，都為歐盟各國(guó)決計(jì)共同謀求改革，創(chuàng)造了條件。 在此背景下，10月中旬的歐盟27國(guó)首腦會(huì)議，認(rèn)可了布朗就此提出的4點(diǎn)計(jì)劃和行動(dòng)方案，并試圖以此為基點(diǎn)，積極采取行動(dòng)，推動(dòng)改革進(jìn)程啟動(dòng)。會(huì)議明確表示，贊同理事會(huì)主席采取主動(dòng)行動(dòng)，與“國(guó)際伙伴共同工作”，促進(jìn)“國(guó)際金融體系改革和新的世界治理”。根據(jù)決議決定，輪值國(guó)主席法國(guó)總統(tǒng)薩科齊和委員會(huì)主席巴羅佐代表歐盟，于當(dāng)周末即赴美會(huì)晤布什總統(tǒng)，敦促后者同意以東道主身份召開全球峰會(huì)，討論危機(jī)應(yīng)對(duì)與國(guó)際金融改革問題。11月8日，歐盟各國(guó)首腦就改革方案達(dá)成一致，主要包括加強(qiáng)金融監(jiān)管等4點(diǎn)內(nèi)容。15日除主要成員國(guó)外，薩科齊和巴羅佐還代表歐盟，積極參與了20國(guó)峰會(huì)。對(duì)于歐洲推動(dòng)國(guó)際金融體系改革努力之影響，薩科齊曾滿意地指出，“歷史上”頭一次歐盟起草的計(jì)劃“激勵(lì)了世界其他國(guó)家，包括美國(guó)所采取的措施”。 Seeking an end to the madness: Europe’s leaders want to see a new global financial system emerge, 2008, Brussels, from 三、實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)共同應(yīng)對(duì)計(jì)劃繼金融領(lǐng)域之后，積極協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)，又很快構(gòu)成了歐盟活動(dòng)的中心內(nèi)容。27國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議（10月7日）曾就其必要性，達(dá)成共識(shí)。10月中旬的首腦會(huì)議決定，除金融業(yè)外，還將提出經(jīng)濟(jì)刺激方案，并要求委員會(huì)考慮相關(guān)建議。后者于10月29日提出的計(jì)劃綱要，已涉及到“實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題”。 巴羅佐指出，該建議超出了對(duì)金融部門的扶持，是針對(duì)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題”的“第一份藍(lán)圖”。 此后，歐洲理事會(huì)于11月初要求委員會(huì)提出正式建議，以供討論。11月26日，委員會(huì)提出了《歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》。在12月1112日會(huì)議上，經(jīng)理事會(huì)討論后，該計(jì)劃獲得批準(zhǔn)，進(jìn)入了啟動(dòng)、實(shí)施階段。可以說，這是自經(jīng)貨聯(lián)盟（乃至歐共體）起步以來(lái)，歐盟對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)作出“協(xié)調(diào)回應(yīng)”的首例“全面行動(dòng)計(jì)劃”，無(wú)論對(duì)擺脫當(dāng)前困境，還是從一體化發(fā)展趨向看，都可能產(chǎn)生重要、深遠(yuǎn)影響。值得強(qiáng)調(diào)指出的是，這一歐洲層面復(fù)蘇計(jì)劃的提出，有其內(nèi)在的必然性和迫切性。危機(jī)影響的深重性（特別是所有歐盟大國(guó)都受到強(qiáng)烈沖擊），使得歐洲必須動(dòng)用一切手段，全力加以應(yīng)對(duì)。而任何應(yīng)對(duì)舉措，都必然要圍繞著一系列重大問題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，政策手段（貨幣或財(cái)政政策，以及其他輔助性政策等），資金調(diào)配、實(shí)施效應(yīng)與運(yùn)作機(jī)制等，做出相應(yīng)抉擇。在經(jīng)貨聯(lián)盟框架內(nèi)（如前所述，聯(lián)盟的兩大支點(diǎn)，將歐盟所有成員緊密聯(lián)系了起來(lái)），因受到其復(fù)雜的治理體系及相互影響的制約，任何國(guó)家都已無(wú)法單獨(dú)行事，只有謀求歐盟一級(jí)的協(xié)調(diào)，才可望避免相關(guān)舉措中的負(fù)面影響，產(chǎn)生最大應(yīng)對(duì)效果。也正由于這一原因，作為歐盟共同利益的代表，委員會(huì)才成為其制訂協(xié)調(diào)計(jì)劃的最佳機(jī)構(gòu)。 無(wú)論在成員國(guó)應(yīng)對(duì)金融還是實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面，委員會(huì)都發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。 作為歐盟謀求共同應(yīng)對(duì)的核心舉措，《歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》值得我們密切注意。該計(jì)劃產(chǎn)生的背景與主要內(nèi)容如下：隨著金融危機(jī)發(fā)展，歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)所受到的沖擊，也日益顯現(xiàn)。歐元區(qū)繼08年第二季度的負(fù)增長(zhǎng)之后，第三季度負(fù)增長(zhǎng)再度出現(xiàn)。這是自1999年啟動(dòng)單一貨幣以來(lái)，經(jīng)濟(jì)首次連續(xù)兩個(gè)季度下降（這通常被認(rèn)為是衰退出現(xiàn)的標(biāo)志 《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志指出，由于連續(xù)兩個(gè)季度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)是“定義”衰退的標(biāo)準(zhǔn)，故歐元區(qū)已在“官方統(tǒng)計(jì)上進(jìn)入了衰退”。The euroarea economy，Laboured，見 The Economist, Nov 22, 2008 p57。委員會(huì)亦承認(rèn)，歐元區(qū)和幾個(gè)成員國(guó)已經(jīng)“步入了衰退”）。而衰退威脅在整個(gè)歐盟的出現(xiàn)， 歐洲理事會(huì)在其布魯塞爾會(huì)議（12月1112日）決議中稱，“金融危機(jī)正在影響到（實(shí)體）經(jīng)濟(jì)。歐元區(qū)，以及歐盟作為一個(gè)整體，都在受到衰退的威脅”（著重號(hào)為筆者所加）。見 Brussels European Council,11and 12 , Presidency Conclustions,p4. 特別是失業(yè)率隨之再度上升， 由于種種結(jié)構(gòu)性原因，自1970年代西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)以來(lái)，失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下，成為歐洲經(jīng)濟(jì)中久治不愈的“痼疾”。又據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局年中預(yù)測(cè)，2008年歐元區(qū)的失業(yè)率，將再度超出07年，已無(wú)法降至預(yù)期的7%之下。 引發(fā)了歐洲的強(qiáng)烈不安。因?yàn)樗鼘?duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)：歐盟《里斯本增長(zhǎng)與就業(yè)戰(zhàn)略》（2000年啟動(dòng)并于05年修訂）的兩大核心目標(biāo)，就是在確立知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長(zhǎng)，最終創(chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)就業(yè)。顯然，衰退與失業(yè)壓力加大，是對(duì)兩大目標(biāo)的直接否定。歐洲汽車和建筑業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)降至“歷史新低”，都使歐盟面臨著“最為嚴(yán)峻的形勢(shì)”。而更令人擔(dān)憂的是，如任憑事態(tài)發(fā)展下去，勢(shì)必觸發(fā)需求下滑、投資削減、創(chuàng)新萎縮和裁員增加的“惡性循環(huán)”，將歐盟“推入更持久的深度衰退之中” COMMISSION OF THE EUROPEAN COMMUNITIES，COMMUNITION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN COUNCIL，A European Economic Recovery Plan，COM(2008)800 final，p4。因此，必須立即采取有力措施，遏制形勢(shì)“進(jìn)一步惡化”，很快成為歐盟各方共識(shí)。正是在這一背景下，謀求協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)的復(fù)蘇計(jì)劃，終于及時(shí)提出，并很快獲得歐洲理事會(huì)的批準(zhǔn)。 從歐盟的基本戰(zhàn)略出發(fā)，將短期需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，是復(fù)蘇計(jì)劃最為突出的特點(diǎn)，集中表現(xiàn)為兩大“戰(zhàn)略性目標(biāo)”的提出。一方面，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，委員會(huì)建議成員國(guó)立即做出回應(yīng)，實(shí)行有力的財(cái)政擴(kuò)張政策，盡快刺激需求和信心回升，遏制衰退趨向進(jìn)而推動(dòng)復(fù)蘇；另一方面，為提升歐洲的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟將以此為契機(jī)，大力推動(dòng)“結(jié)構(gòu)性改革”和“聰敏型投資”，促進(jìn)創(chuàng)新和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以在未來(lái)的全球化激烈競(jìng)爭(zhēng)中立足，最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)和就業(yè)。委員會(huì)反復(fù)強(qiáng)調(diào)說，應(yīng)動(dòng)員“所有可以利用”的手段，推動(dòng)“戰(zhàn)略性目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)；而保證各種關(guān)系的有效“協(xié)調(diào)”，則又是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之“關(guān)鍵”。其中最為重要者，是力求將歐盟與成員國(guó)、各國(guó)之間在政策實(shí)施、資金配置方面的各項(xiàng)舉措，協(xié)調(diào)為一個(gè)相互配合的有機(jī)整體，使之達(dá)到效應(yīng)最大化。基于目標(biāo)的提出，計(jì)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是涉及到協(xié)調(diào)實(shí)施的有關(guān)安排，亦分為兩大部分。（一） 成員國(guó)立即啟動(dòng)并協(xié)調(diào)財(cái)政擴(kuò)張政策，盡快推動(dòng)需求增長(zhǎng)和恢復(fù)市場(chǎng)信心 如何阻止經(jīng)濟(jì)不斷下滑，緩解失業(yè)壓力，是歐洲首先必須應(yīng)對(duì)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。問題的嚴(yán)重性在于，促進(jìn)增長(zhǎng)的三大部分，即消費(fèi)、投資與出口，都處于嚴(yán)重萎縮之中；三者中的出口，又因世界性衰退而無(wú)力迅速恢復(fù)。因此，如何通過政策干預(yù)以推動(dòng)前兩者增長(zhǎng)，就成為解決問題的關(guān)鍵所在。而在目前形勢(shì)下，歐洲利用貨幣政策的空間，亦頗為有限。這是因?yàn)椋海?）通過降息增加貨幣供給的基本條件之一，是商業(yè)銀行系統(tǒng)的正常運(yùn)行，因受金融風(fēng)暴沖擊，銀行自身遭受重創(chuàng)，流動(dòng)性極為短缺，難以推動(dòng)消費(fèi)和投資。（2）就歐元區(qū)的單一貨幣政策而言，其首要目標(biāo)是抑制通貨膨脹，盡管歐央行已在降息，但幅度畢竟不宜過大。因此，選擇財(cái)政擴(kuò)張手段，包括減稅（有望刺激消費(fèi)）和增加政府開支（直接促進(jìn)需求和就業(yè)；且因私人投資信心不足，幾無(wú)“擠出”效應(yīng)），遂成為委員會(huì)建議中的重大舉措。 關(guān)于應(yīng)采用財(cái)政刺激手段而非貨幣政策的原因，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志已有諸多分析文章?？蓞⒁姡篢he next front is fiscal, The Economist, Nov 1,2008 pp1819。 The Economist, Nov 1,2008 p72。 Fiscal stimulus: Coming soon to a screen near you, The Economist, Nov 29,2008 pp5859。 Those reluctant Germans: Europe is struggling to put in place even a conventional fiscal stimulus, The Economist, Nov 29,2008。