【文章內容簡介】 　　3．在抗擊低溫雨雪冰凍災害中發(fā)揮了骨干作用。2008 年初，我國湖南、貴州、江西、廣東和廣西等南方省份發(fā)生了低溫雨雪冰凍災害，其持續(xù)時間長、影響范圍廣、危害程度深是歷史所罕見的。災害使運輸中斷、電網受損、礦井被淹、人民生活和工農業(yè)生產受到嚴重影響。按照統(tǒng)一部署。交通、鐵路應急救援隊伍冒著嚴寒，破除冰雪，打通道路，疏導車輛，恢復交通，為保生產、保民生當好了先行。電力應急救援隊伍克服種種困難，不怕犧牲，不怕疲勞，連續(xù)作戰(zhàn)，搶修電網管線，在短時間內使電力系統(tǒng)得到恢復。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山、?；瘧本仍犖榉e極投入礦山、危化品、煙花爆竹等重點行業(yè)（領域）搶險救援工作，認真做好煤礦、非煤礦山井下排水、通風和企業(yè)復產檢查、隱患排查治理等工作，有力防范了次生事故的發(fā)生。　　4．在抗震救災中發(fā)揮了特殊作用。四川汶川地震發(fā)生后，各地區(qū)、各有關部門和單位在黨中央、國務院的堅強領導下，按照抗震救災總指揮部的部署和要求，積極組織救援隊伍參加抗震救災，發(fā)揮了特殊作用，做出了重大貢獻。公安消防派出13434名消防官兵，趕赴地震災區(qū)搶險救災，從廢墟中搜救被埋人員8100人（其中生還1701人），解救被困群眾51730人，醫(yī)療救助13109人。安全監(jiān)管總局共調派44支礦山、危險化學品救援隊伍、1057名指戰(zhàn)員，在4市6縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對279家企業(yè)和單位進行了搜救，累計救出生還人員1113人，搜尋到遇難人員567人，；調派14支醫(yī)療救護隊伍、161名專家趕赴災區(qū)開展醫(yī)療救治，累計診治傷員、。交通、鐵路、民航部門搶險救援隊伍日夜搶修道路、鐵路和航空設施，努力保證救災物資、人員、車輛及時運輸?shù)綖膮^(qū)。電力、通信部門救援隊伍搶修受損電力、通信設施、管網管線等，努力加緊恢復電力和通信，為抗震救災工作的開展創(chuàng)造了條件。其他有關部門的應急救援隊伍也發(fā)揮了很大作用，做出了重要貢獻。尤其解放軍和武警部隊官兵，為抗震救災做出了巨大貢獻?！　?．在“平安奧運”中發(fā)揮了重要作用。通信部門為確保奧運期間通信暢通，共編制了1700多個奧運通信保障應急預案，做到了“一風險一預案、一場館一預案”。同時，組織開展了專項安全生產督查、網絡安全檢查和重要機房、通信光纜干線的巡查，有效地保證了奧運期間的通信安全。公安部門以北京、天津等6個涉奧賽區(qū)為重點，全力加強民用爆炸物品的安全管理，確保了奧運期間奧運賽區(qū)爆炸物品“不流失、不炸響”。質檢部門完成了對16015臺涉奧特種設備的檢驗檢測、試驗驗證、隱患排查、應急預案和現(xiàn)場值守，確保了“核心區(qū)”無故障、“緩沖區(qū)”無事故。旅游部門的應急人員嚴抓旅游設施設備、旅游團隊運行、旅游大型活動的安全防范，采取物防、技防、人防全套措施，確保了旅游行業(yè)的安全生產。電力部門啟動了電力應急24小時警戒值守，密切監(jiān)測涉奧地區(qū)、比賽場館、重要用戶和奧運重大活動的供電安全情況，建立起了快速高效的應急機制，確保了奧運供電萬無一失。國防科工部門針對核與輻射恐怖事件提出了防范措施，成立了輻射防護和輻射監(jiān)測專職應急隊伍，加強了值班備勤，保證了安全。安全監(jiān)管監(jiān)察部門加強了奧運期間礦山、危險化學品事故隱患排查治理與監(jiān)控，有針對性地組織開展了各類應急演練，加強了應急值守，還針對北京等六個涉奧城市組織開展了專項督查和“回頭看、查盲區(qū)、找漏洞”活動，督促落實了奧運安保各項措施，保持了奧運期間的安全穩(wěn)定?！　】傊?，近兩年，我國安全生產應急管理工作在黨中央、國務院的正確領導下，在上下各方的共同努力下，取得了很大成績?？偨Y近年來的安全生產應急管理工作，我們有幾點重要體會：一是必須加強領導、落實責任、大力推進；二是必須完善“三制”（法制體制機制）、整合資源、形成合力；三是必須加大投入、完善體系、提升能力；四是必須平戰(zhàn)結合、立足防范、科學施救；五是必須著眼實戰(zhàn)、提高素質、強基固本?！《⒄J清形勢，堅定信心，明確方向　　盡管安全生產應急管理工作取得了一些成績和進展，但距黨中央、國務院要求和人民群眾的期盼仍有很大差距，我們必須保持清醒的頭腦，進而增強危機感、緊迫感、責任感。同時，我們更要看到工作中的有利因素和重要機遇，從而增強信心，加大力度，推動工作。　?。ㄒ唬┌踩a應急管理方面存在的差距需要我們抓緊改進解決　　一是安全生產應急管理體制機制仍不健全，仍有5個?。▍^(qū)、市）未建立安全生產應急管理機構，50%的市（地）尚未建立安全生產應急管理機構，且協(xié)調機制有待進一步完善?！　《蔷仍犖轶w系建設步伐還不快。國家級礦山、?；仍亟ㄔO尚未立項，少數(shù)救援基地所依托的企業(yè)投入不足，建設力度不大；整體救援裝備能力特別是中小應急救援隊伍裝備水平低、信息化程度低、隊伍素質低的問題仍很突出，甚至有少數(shù)企業(yè)自己沒有專兼職救援隊伍，也未與專職救援隊伍簽訂救援服務協(xié)議。　　三是安全生產應急管理基層基礎工作仍很薄弱。部分縣（市、區(qū)）和多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的安全生產應急管理機構、責任和任務不落實；應急信息工作手段落后，報送不全、不準、不及時甚至不報的問題仍然存在；少數(shù)地方、部門、單位應急統(tǒng)計分析和評估工作跟不上；預案質量有待進一步提高。　　四是應急管理法規(guī)標準不配套，應急救援工作及穩(wěn)定救援隊伍的經濟政策體系不健全、不落實。　　五是安全生產應急管理宣傳教育、培訓工作亟待加強。宣傳工作未形成體系，救援資料收集和宣傳力度不夠；地方尤其是基層應急培訓力度不夠，應急知識普及程度較低，從業(yè)人員尤其是社會公眾應急意識和技能總體不高；由于救援不當導致事故擴大的情況時有發(fā)生?！　。ǘ﹪谰陌踩a形勢需要我們必須加強應急管理　　我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，社會生產活動和經濟規(guī)模的迅速擴大與安全生產基礎薄弱的矛盾突出，加之傳統(tǒng)的、落后的、粗放的經濟增長方式還沒有根本轉變，生產力水平仍然很低，影響安全生產的一些深層次矛盾和問題還沒有解決，我國仍處于安全生產事故的“易發(fā)期”。事故頻率較高且重特大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻，這就要求我們必須高度重視，從預防入手，全面加強安全生產應急管理；必須加大應急救援體系建設力度，提高預防和應對事故災難的能力；必須齊抓共管，形成整體合力，不斷地向前推進。　?。ㄈ╇S著國際金融危機的加深出現(xiàn)許多困難需要我們努力加以克服　　我國經濟發(fā)展將面臨更為嚴峻的形勢，勢必給安全生產和應急管理帶來新的挑戰(zhàn)。一些企業(yè)由于效益下滑，可能會減少安全生產和應急管理的投入，一方面導致安全生產的不確定因素增大，另一方面應急能力建設將會受到影響。與此同時，各級政府著力拉大內需，擴大基建規(guī)模，鼓勵返鄉(xiāng)農民工自主創(chuàng)業(yè)，開辦小型生產經營廠點，對安全生產帶來新的壓力，等等。我們必須創(chuàng)造性地工作，知難而上，共克時艱，在危中尋機，千方百計地推動安全生產應急管理和體系建設工作向前發(fā)展?！　。ㄋ模┯欣蛩睾蜌v史性機遇需要我們牢牢抓住和把握　　一是黨中央、國務院的高度重視，為我們做好安全生產應急管理工作提供了強大動力。黨中央、國務院高度重視突發(fā)公共事件應急管理工作。在四大類突發(fā)公共事件應急工作中，事故災難因其多發(fā)、頻發(fā)、關系到人民群眾生命、財產安全而備受關注和重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次發(fā)表重要講話，對安全生產和應急管理工作提出要求。黨的十六大以來，黨中央、國務院審時度勢，做出了全面加強應急管理工作的一系列重大決策，為我們抓好安全生產應急管理工作提供了強大的動力。　　二是國家作出的一系列部署，是我們做好安全生產應急管理工作的重要保障。近年來，國務院出臺了《關于全面加強應急管理工作的意見》，并召開了多次專門會議，對全國應急管理工作進行全面部署；《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，將“建設國家、省、市三級安全生產應急救援指揮中心和國家、區(qū)域、骨干應急救援體系”，列為公共服務重點工程；《突發(fā)事件應對法》的頒布實施，從法律層面進一步規(guī)范了各級政府、部門、企業(yè)和個人的責任和義務；等等。所有這些，都為我們提供了有力保障。　　三是各地區(qū)、有關部門和單位近幾年安全生產應急管理工作取得了重要進展，為我們打下了堅實的基礎。前面已經講到，近幾年，各地區(qū)、各有關部門和單位采取有力措施，推進安全生產應急管理工作，取得了很大的成績。尤其是現(xiàn)有的體系和法制體制機制逐步健全完善，應急能力有了較大提高，為下一步發(fā)展打下了較好的基礎?！　。ㄎ澹┬碌男蝿菪枰覀冞M一步創(chuàng)新思路明確